政策解读：《湛江市赤坎区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》政策解读
湛江市赤坎区2022年国民经济和社会发展
计划执行情况与2023年计划草案的报告
——2023年2月28日在湛江市赤坎区
第十一届人民代表大会第四次会议上
赤坎区发展和改革局局长 陈伟冰
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会提交我区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，是我区发展进程中极不寻常的一年，面对复杂严峻的客观形势影响和一系列超预期因素冲击，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求和省、市重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真执行区十一届人大三次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕“加快打造‘五新赤坎’、全力建设新时代湛江首善之区”的目标，扎实平稳推动经济社会发展。
（一）坚持“项目为王”、“精准招商”，稳住经济发展大盘。面对湛江多轮本土疫情冲击，主要经济指标深度下跌等异常复杂困难局面，区委、区政府高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极贯彻落实国家和省市稳经济工作措施，制定出台《赤坎区稳经济强主体保就业的若干措施》、《赤坎区关心关爱企业家十条》等惠企稳企措施，激发企业发展活力，经济发展各项指标稳中有进，全力稳住经济发展大盘。全区完成地区生产总值362.48亿元，同比（下同）增长1.2%；规上工业增加值43.15亿元，增长1.2%；完成固定资产投资115.27亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额429.01亿元，增长1.2%，总额实现全市“四连冠”；一般公共财政预算收入2.97亿元。项目建设抢时争速。充分发挥重点项目领导包联、专班推进、部门联动和并联审批联席会议制度“四项机制”作用，全面实施项目落地攻坚。全年安排重点建设项目54个，重点建设前期项目3个，完成投资总额58.53亿元，增长75%。前期谋划项目赤坎都市产业园提前动工建设，调顺东二路、调顺村文化旅游交通环境提升、湛江市赤坎区生态墓园（新民分园）、赤坎区中医医院迁建项目、云湖花园、力高珑璟湾花园等项目开工建设；华侨城欢乐海湾项目文化中心“三馆”主体结构顺利封顶，旧大天然片区改造项目回迁住宅加速建设，二期改造项目启动前期工作；康强路升级改造、湛江市第六小学新建综合教学楼、滨海尚居、区博物馆等5个项目顺利竣工。25个老旧小区改造项目全部动工建设。争取专项债券5.75亿元，助力重点项目建设。争取省级涉农资金1352万元，助推乡村振兴战略实施。招商引资精准发力。出台《赤坎区2022年招商引资计划》、《赤坎区招商引资考核激励办法》，坚持“走出去”与“请进来”相结合，区委、区政府主要领导带头赴珠三角等地外出招商，着重在引“大”、引“新”、引“链”上求突破，有力推动北京市盈科律师事务所、华兴银行湛江分行等一批重大项目签约落户。全年完成招商引资项目签约额55.64亿元，落实到位资金39.4亿元；7个签约项目开工建设，完成率100%。
（二）锚定“产业第一”、“科技创新”，壮大产业发展动能。都市产业提速增效。都市产业园“七通一平”基础设施建设进展顺利，省级产业园区申报稳步推进，同步开展园区招商引资工作，原子科技、北京联东、康正医药、通用万邦医药等相继前来考察投资。海田创意广场建设扎实推进，基础设施配置不断完善，网易数字工场项目准备进入签约阶段，百度、中关村等高科技项目正在深入商洽。总部经济和楼宇经济不断培育壮大，新泉金融广场（商业综合体）1号楼顺利封顶。企业培育多点开花。17家高新技术企业成功通过省网评，4家企业被评为省级专精特新企业。全区高新技术企业增至42家，2022年产值突破66亿元。促进8家创新创业载体不断提质升级，其中，国家级科技企业孵化器1家，市级科技企业孵化器1家，国家级众创空间2家、省级1家、市级3家。全年完成“个转企”118家、“小升规”54家，“小升规”增量保持全市第一。消费市场地位稳固。举办多轮汽车展销会，全年限额以上汽车零售额58.28亿元，增长6.5%。发动20多家零售、餐饮企业参加4轮消费券活动，累计发放消费券约9万张，撬动社会消费约0.27亿元。打造多业态复合式夜间文旅消费产业，以金沙湾片区为重点，融合发展夜演、夜游、夜购、夜市等多元业态，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区；金沙湾商圈被评为第三批广东省级示范特色步行街（商圈）。大力开发全域旅游资源，推进古商埠历史文化街区保育活化首期任务，推动会展展览、文旅体育、健康养老等产业一体化发展，开发新的消费业态。同时，搞促销，扩内需，促消费，积极组织辖区零售企业和大型购物中心、超市、餐饮企业参与市餐饮消费券优惠活动，提高居民消费欲望，推动社会消费回暖。
（三）聚焦“体制改革”、“投资环境”，展现奋进赶考新气象。国资国企改革重点突破。出台《赤坎区国企改革实施方案》，明确改革“1+N”政策体系和具体施工图。组建湛江市首善城市发展集团有限公司，做大做强国资平台。全面整合全区资产资源，启动区属行政事业单位经营性资产清查、移交和委托代管工作。营商环境向优向好。制定《2022年赤坎区优化营商环境工作行动方案》，坚持线上、线下相结合，深化“只进一扇门、最多跑一次、一次不用跑”改革，全面实施“证照分离”改革，完成编制行政许可事项清单、公共服务事项清单820项。大力推广电子证照应用，全区电子证照发证清单108种，已开通 86种。启动市场主体培育行动，全区各类市场主体从3.88万户增加至4.50万户，增长16.0%。政务服务卓有成效。推进“一窗受理”、“一窗通取”、“一站式”服务。大力推进“粤智助”政府服务自助机工作，投放自助机26台，实现群众真正做到“足不出村办政务 ”，打通政府服务群众的“最后一公里”。推广“粤复用”广东数字政府应用超市，在全市率先上线县级信息化应用项目。
（四）推进“城市建设”、“乡村振兴”，提升城乡功能品质。“城市客厅”形象不断提升。旧大天然片区整体更新改造项目首开区动工建设，二期正在加快推进。加速推进调顺片区开发建设，湛江文化中心文化创意街及书城展厅建成开放。金沙湾力华花园、君临世纪、君临华府等优质房产项目稳步建设，文保北村、广垦花园等6个“三旧”改造项目有序推进。金沙湾入选全省“十四五”美丽海湾保护与建设名录，滨湖公园碧道入选广东省“最生态”碧道。交通路网不断完善。金田路、康强路、北桥河两岸乡村道路东线建成通车，北桥片区道路交通和环境提升工程完成拥军北路、北桥一横路工程建设；全面推进老旧小区改造项目，3个改造项目列为住建部优秀案例并在全国推广；加快背街小巷升级改造，百姓路白改黑工程、劳动路升级改造工程、北兴路升级改造工程等6个项目全部完工；五一路（南桥北路至中山一路）等7条道路正在施工中。城市管理更加精细。强化街道执法主体责任，持续深入推进网格化执法和精细化管理，环境卫生、市容市貌、交通秩序持续巩固提升。赤坎区基层公共服务平台（两期）完成建设，智慧城管应用场景纵深推进。深入开展创文补短板工程，持续整治辖区“六乱”现象，治理违法建设5.84万平方米，建成电动自行车智能充电桩1287套。在全市率先成功创建全国自然资源节约集约示范县（市）、全国节水型社会建设达标县区。农村环境更加宜居。完成农村厕所革命任务，全区无害化卫生厕所普及率已达99.6%，完成新（改）建农村户厕9个。扎实推进农村生活污水治理，全区所有自然村全部完成生活污水治理，实现污水排放管道收集或暗渠化，雨污分流管网建设完成达100%。加强乡村建设，完成农村村内道路10.3公里，建成“四小园”22个，扎实推进开展“四小园”、“最美庭院”评比活动，双港村、陈川济村、海萍村和尖嘴岭村建成区级美丽宜居村庄。赤坎区城乡融合乡村振兴示范带建设项目前期工作全面展开。
（五）紧盯“群众期盼”、“社会治理”，彰显民生福祉温度。社会事业齐头并进。全面落实减税降费政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费约8.04亿元。加大就业扶持力度，深入开展“三项工程”技能培训，开展各类人才招聘活动。2022年全区城镇新增就业9499人，失业再就业3865人。加快社区日间照料中心建设，打造居家养老新模式，已建成8个街道级社区居家养老服务中心，建成29个社区居家养老服务站，形成区、街道、社区三级社区居家养老服务一体化建设，实现社区居家养老服务全覆盖。深入落实《“学在赤坎”推动基础教育高质量发展实施方案（2021-2025）》，全面落实教师“区管校聘”管理体制改革，与广州天河区开展全方位、融入式教育结对帮扶共建。完成市十九小、市二十四小学位建设项目，新增学位1890个。基本完成区人民医院升级改造、区中医医院升级改造和区牙科防治所搬迁升级改造工程；8家街道社区卫生服务中心已全部购置业务用房，5家已完成改造投入使用，健康驿站完工投入使用。建成核酸检测实验室3个；建成核酸采样便民小屋11个。赤坎区成功入选全国青年发展型县域试点单位。碧海社区体育公园正式开园，区公共文化服务中心和区博物馆全面投入使用。兜底民生服务社会工作“双百”工程深入实施。体育竞技人才培育成绩突出，在2022年国际泳联世界锦标赛中，赤坎区业余体校输送的运动员陈艺文获跳水女子3米板冠军，朱子峰获得跳水混双3米板冠军。社会大局安全稳定。全面细致排查化解各领域重大风险隐患，持续推进安全生产专项整治三年行动，狠抓安全生产和消防工作责任落实及鹰展广场省重大火灾隐患单位整治摘牌工作，检查各类单位、场所6134家，排查整改隐患2163项，全力开展自建房安全专项整治，全面排查自建房12733栋。全区全年生产安全事故数、死亡人数下降60%。夯实社会治理基础，全面推动常态化扫黑除恶斗争纵深发展，“春风利剑2022”专项行动、命案积案攻坚、打击整治电信网络诈骗等工作成效均排名全市第一，南桥街道百姓村获评为“全国民主法治示范村（社区）”。市域社会治理现代化试点工作扎实推进，深入开展“平安夜访”工作，信访超市挂牌运行，各街道综治中心建设实现规范化、标准化。2022年公布的全省群众安全感和对政法工作满意度测评中，我区5项指标4项排名全市第一。全力维护粮食和能源安全，超额完成市下达粮食种植任务，完成撂荒地复耕面积520亩。全区11个粮食应急供应网点粮食库存充足。辖区两家发电企业供电稳定，成品油和天然气安全保供。
2022年，在计划执行的过程中，我区遭遇数次突发本土疫情，面临内外需求收缩、投资增速放缓、部分骨干企业减产、财政收入减收压力较大、个别房地产企业存在风险隐患、经济回升力度偏弱等困难和问题，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，全区上下团结一心、攻坚克难，保持了社会大局稳定、经济健康发展、民生持续改善良好局面。
二、2023年经济社会发展主要目标和重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快实施赤坎“十四五”规划的关键一年。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。谋划好2023年乃至更长一段时期的经济社会发展工作责任重大、意义深远。根据市委市政府工作部署，立足赤坎实际，建议2023年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
为实现上述目标，2023年重点做好以下工作：
（一）以产业提质为引领，深化活力新赤坎建设。围绕“1+2+4”现代化都市产业体系建设的目标，推进产业优化提升，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。突出“一个主导”。突出总部经济，加快建设一流的中央商务区，打造北部湾总部经济聚集区，加快推进湛江文化中心、华润万象城、保利天悦湾、新泉金融广场等重大项目建成，谋划建设赤坎总部大厦。沿湾区布局一批体量大、多业态、复合型总部经济载体，强化对国际国内500强企业及行业龙头企业的精准招引。建立商务楼宇信息科学管理机制，提升民大中心、天润中心等现有商务楼宇服务水平。强化“两大支撑”。强化先进制造业，加快建设一流都市产业园，全力推进省级产业园申报工作，加快与联东U谷、九洲基业等合作洽谈，引入园区专业运营商，积极引进高产值、高密度、高税收企业落户投产，打造特色产业园区。全面对接和服务“双区”和三大平台建设、海南自贸港、“一带一路”等重大战略，借助湛江与广州“核+副中心”动力机制，全力做好珠三角地区产业转移承接，探索“飞地经济”合作模式，实现产业共建共强。强化现代商贸业，擦亮“千年古商埠”名片，推动大型商业综合体提质升级，联动振兴古商埠商圈，规划建设调顺岛商圈，完善升级南桥商圈、海北商圈，大力培育市场主体，优化海田物流产业园、南方水产交易中心等商贸流通体系建设，推动平台经济、夜间经济、新零售经济等新兴商贸业发展。壮大“四大引擎”。壮大科创产业，围绕“产业链”部署“创新链”，加快建设一流创新策源地，以海田创意广场为引领，加快推进赤坎区智慧城数字经济产业园、智贝贝科技产业园等项目建设。壮大文旅产业，锚定创建国家全域旅游示范区目标，深化“滨海旅游景区-历史文化街区-美丽乡村片区”文旅立体开发，把调顺岛规划打造成国际文化旅游美食岛。擦亮赤坎文化IP，深挖古商埠文化、非物质文化遗产、精品文艺创作、现代动漫游戏等文化资源。壮大健康产业，围绕“药医食养”等产业融合，聚焦生物制药、医疗器械、现代中医等重点领域，构建大健康产业高质量发展格局。壮大金融产业，大力引进各类别多种类商业银行、证券、保险、信托投资、基金管理等金融机构落户赤坎，健全金融服务体系，打造北部湾金融服务先行区。
（二）以市场赋能为动力，深化魅力新赤坎建设。综合施策扩大有效投资和国内需求，持续释放市场优势和潜力，确保经济发展稳中求进。狠抓项目落地见效。按照“三年工程瞄准两年干”的工作要求，坚持落实“四项机制”，快速疏通项目落地卡点，实现重大项目落地流程再造工程，推行“拿地即开工”机制，确保项目快速动工、快速投产、快速见效，确保“谋划一批、建设一批、储备一批”滚动落实。全年安排重点项目58个，总投资864.02亿元，年度计划投资95.78亿元；全年安排专项债券项目14个，年度计划投资20.02亿元。乘势而上招大引强。成立区招商引资指挥部，将招商任务清单化、管理制度化、考评实绩化。实施招商引资“一把手”工程，领导干部亲自招、带头招、全力招，多密度“走出去”精准招商，依托大型知名展会促“参展商”为“投资商”，探索代理招商、中介招商等模式，建立重点招商项目洽谈、签约、到资、落地全链条服务机制，力争招引一批世界五百强、头部企业、行业领军企业落户赤坎。持续深挖消费潜力。全力创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，深化大型商业综合体、传统商业街区、“15分钟生活服务圈”等消费体系建设。结合时节特点，打好“消费券+消费政策+消费活动”组合拳，壮大直播带货、电商平台等消费新业态。瞄准重点消费领域，支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服务消费促进力度，全力打造北部湾消费之都。
（三）以优化服务为突破，深化智慧新赤坎建设。持续深化服务改革，千方百计优化服务环境，推动赤坎高质量、跨越式发展。数字经济推动变革。推动数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，促进产业园和大型电商平台对接合作，持续做大做强产业园。推动海田物流产业园转型发展大数据园区，争取网易数字工场、百度Apollo智能交通等高科技项目落地，深化大数据运用，积极构建覆盖“5G+千兆光网+物联网”的通信网络基础设施体系，通过数据分析支撑推动政府公共重大决策，加快智慧应急、智慧城管、智慧环保、智慧交通等重点领域智慧应用场景建设，持续打造公共服务、城市运营和社会治理三位一体的智慧城区。企业服务创新创优。进一步擦亮赤坎“中国营商环境百强区县”金字招牌，持续推进“放管服”改革，落实“不见面审批”、企业信用“红黑榜”制度，千方百计为企业松绑、为市场腾位。建立“中心吹哨、部门报到”运营机制，打造企业全生命周期“一门受理、一站办理、一口反馈”“保姆式”服务体系，推行“标准化、制度化、流程化、清单化、智能化、便捷化”服务，充分激发企业发展动力。提升政务服务便利化水平，围绕简流程、简材料、压时限、降成本，全面优化提升事项办结效率。强化服务保障意识，提升暖企服务水平，为企业解难题、办实事。
（四）以城乡融合为抓手，深化美好新赤坎建设。牢牢把握省委实施“百县千镇万村高质量发展”机遇，全力打造城乡融合发展样板区。全面提升城市能级。高水平推进城市更新工作，加快推进旧大天然片区更新改造、华侨城欢乐海湾等地标项目建设，带动“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区高质量连片开发。坚持“拆、治、兴”并举推进“城中村”改造，全力推进文保村“三旧”改造项目，力争我区“城中村”改造纳入上级试点，实施好古商埠历史文化街区保育活化有关项目，打造一批城市更新和老旧小区改造精品工程。持续完善城乡道路网络建设，加快推进调顺东二路、调顺村文化旅游交通环境提升工程建设，争取开工建设东菊北路、文西路、海湾路等一批新建道路，配合推动建设湛江市西连接线综合公交枢纽站场。加快建设和美乡村。加快实现基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、社会治理“五个融合”发展，全面实现乡村“五个振兴”。深入实施乡村建设行动，整治提升农村人居环境，深化农村污水、生活垃圾等 治理，推动村容村貌整体提升，推进基础设施和公共服务一体化。强化以工补农、以城带乡，推动人才、技术、资本等资源要素从工业向农业、从城区向农村流动，盘活集体资产，发展壮大新型农村集体经济。加快打造北桥片区乡村振兴示范带，动工建设新坡--金田乡村道路改造提升项目和大埠旧村场文创基地配套基础设施项目。支持南桥街道探索推进以产业为主导的整村改造新模式，实现城中村公共服务社区化、产业发展高端化。引导调顺街道立足资源禀赋，深化文旅融合，推动调顺村创建高水平乡村振兴示范村。推动绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，鼓励企业开发应用绿色低碳技术和装备，大力整治“散乱污”企业，严控“两高”项目，落实“双碳”战略。实行智慧环卫，深化生活垃圾分类示范区创建，推进各类资源节约利用。深入推进环境污染防治，着力抓好水域、大气、土壤、森林等重点领域的保护和综合治理，助力湛江创建国家森林城市和“红树林”之城。
（五）以民生普惠为底线，深化幸福新赤坎建设。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多暖民惠民举措，坚持打造民生幸福标杆品牌，持续增强群众的获得感、幸福感。全力保障居民就业。落细落实就业创新优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，积极打造青年发展友好城市品牌。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，继续开展“百日万千网络招聘”、“急需紧缺人才百校万企公益招聘”等活动，千方百计拓展就业渠道。办好人民满意教育。抓好优质学位供给，加快义务教育学位建设，新增义务教育学位1680个。稳步提升教学质量，加快建设数字校园、数字课堂，持续落实“双减”政策，扩大教育结对帮扶和交流挂职成果，擦亮“学在赤坎”品牌。加快健康赤坎建设。扎实推进医疗基础设施建设，积极谋划区人民医院、区妇幼保健院迁建项目选址工作，全面完成街道社区卫生服务中心标准化建设。大力提升医疗综合服务水平，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，促进医疗资源均衡布局。坚守安全发展底线。持续推进平安赤坎创建，坚持重拳打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争、“春风利剑”专项行动。大力推动构建基层社会治理新格局，深入实施“平安夜访”，持续推进综治中心规范化建设和综合网格建设，着力打造城市基层社会治理品牌。严格落实安全生产和消防安全责任制，统筹抓好重点行业、重点领域安全监管和隐患排查整治。坚决贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制，强化粮食、能源等重点领域安全保障能力建设。大力建设文化强区。创新实施文化惠民工程，加快推进区文化馆、博物馆等公共文化基础设施建设，持续完善农村公共文化设施网络。大力开展群众性节庆活动、文体活动。深入实施《赤坎区全民健身实施计划（2021-2035）》，提档升级“区-街道-村（社区）”三级措施，重点做好 “跳水雏鹰”（一期）计划的实施，确保体育后备人才培养不断层、不断档。持续改善民生水平。盯住低保、特困供养、残疾、孤儿等重点人员，兜牢基本民生保障底线，落实动态监测帮扶机制和临时救助制度，扩大城乡居民医保参保覆盖面，扎实推进居家和社区养老服务，不断增强民生福祉。
附件：1.赤坎区2023年经济社会发展主要预期目标表（草案）
2.赤坎区2023年重点建设项目计划编制说明（草案）
3.赤坎区2023年重点建设项目表（草案）
4.赤坎区2023年重点建设前期项目计划表（草案）
附件1
赤坎区2023年经济社会发展主要预期
目标表（草案）
附件2
赤坎区2023年重点建设项目计划编制说明
（草案）
一、编制原则
我区2023年重点项目计划编制，围绕加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区的目标，充分发挥重点项目带动和支撑作用，进一步助推产业转型升级，统筹推进各项事业，实现全区经济社会高质量发展。计划安排遵循以下原则：
（一）对全区乃至全市发展具有重要影响，需市、区两级统筹协调的重点项目。
（二）各行业各领域中建设规模较大的项目。
（三）政府主导的市政道路、学位建设等社会民生项目。
二、基本情况
2023年安排全区重点建设项目58个，由11位区领导亲自挂点。主要涉及城市更新、房地产、工业和信息化、污水处理、安居工程、市政园林、农林水利、文体旅游、医疗卫生、教育、社会事业11个行业领域，总投资864.02亿元（估算，下同），年度计划投资95.78亿元。其中：新建项目27项，计划总投资231.58亿元，年度计划投资39.28亿元；续建项目20项，计划总投资594.96亿元，年度计划投资49.99亿元；投产项目11项，计划总投资37.48亿，年度计划投资6.51亿元。重点建设前期项目6项，计划总投资85.09亿元。
三、其他说明
标注★号的已列入湛江市2023年重点建设项目计划。标注☆号的已列入湛江市2023年重点建设前期预备项目计划。
附件3
赤坎区2023年重点建设项目计划表（草案）
附件4
赤坎区2023年重点建设前期项目计划表（草案）
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