赤坎区人民政府关于2018年度

法治政府建设工作报告

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在市法制局的关心指导下，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实国家、省和市《法治政府建设实施纲要》精神，扎实有序推进法治政府建设工作，取得较好成效。现将情况汇报如下：

一、主要工作措施及成效

（一）坚持完善依法行政制度体系，政府法治效能不断提高。我区高度重视依法行政工作，严格实施《法治政府建设实施纲要》，不断完善依法行政制度体系，确保政府各项工作依法推进，政府权力在法治轨道上运行。一是依法履职能力持续提升。大力推进“放管服”改革和“数字政府”建设，优化提升“一门式一网式”政务服务能力，很好实现“一号办、一窗办、一网办”，全年网上审批受理行政许可事项、公共服务事项办结率均为100%，得到企业、群众的广泛好评，我区成功入选《小康》杂志评选的“中国营商环境百强区县”，是粤西地区唯一入选的区县。同时健全和完善政府部门权责清单管理制度，2018年调整公布赤坎区行政权力清单事项目录，保留22个部门行政权力2009项。并对已公布实施的部门权责清单实行动态监管。二是加强规范性文件监督管理。我区严格对疑似规范性文件的制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、文案内容和形式合法性进行逐一审查，严把规范性文件制定质量关。规范性文件制定出台均做到经过调研、论证、咨询、听证、审查等，同时在政府门户网站上统一发布，并按规定上报市政府和区人大常委会备案。制定发布《关于赤坎区行政机关规范性文件统一登记、统一编号的通知》，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发等有关事项进一步细化和规范。今年，我区审核规范性文件两份，公布到网站并完成政策解读两份，没有违反法律、法规和上级行政机关关于规范性文件的规定，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。三是加大文件和规范性文件清理工作力度。对全区各部门上报的789件部门文件进行清理，其中予以保留482件，予以废止14件，宣布失效288件，适时修订5件。同时，对全区2017年前以区政府、区政府办公室名义制发的205件文件进行全面清理，其中规范性文件保留11件，废止1件，宣布失效171件。

（二）坚持完善决策机制，政府依法决策水平不断提升。我区不断健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，未经法制部门合法性审查的规范性文件、重大行政决策事项、重大合同、协议，不得提交区政府常务会议讨论。组织各工作部门听取意见，通过门户网站向社会公布决策信息或召开听证会，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。积极开展重大行政决策风险评估、专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，由法制机构合法性审查后，报区政府领导班子会议讨论决定。同时将重大行政决策事项目录和听证目录向社会公开，确保政府决策合法合规。今年，我区确定政府重大行政决策事项3项，其中听证事项有1项。

（三）坚持严格规范公正文明执法，政府公信力不断增强。我区不断加大行政执法规范力度，切实做到文明执法。一是建立健全行政裁量权基准制度。在省制定出台行政处罚自由裁量权规则和基准的基础上，我区各单位继续细化行政处罚裁量权基准，不断强化行政处罚裁量权基准在案件办理中的运用，有效克服了行政执法中的处罚畸轻畸重、滥用行政处罚权问题，促进行政执法部门严格规范公正文明执法。印发《湛江市赤坎区行政执法流程及文件汇编》300多本，分发区各部门和市驻区各单位，提供办案实用手册，并在依法行政实地考评中专项督查相关文件贯彻落实情况，重点检查执法文书应用情况，指导工作真正落到实处。二是加强执法队伍建设。严格实行培训和网上考试制度，对持有过期执法证或未持有执法证的一律要求报名参加综合法律知识培训，并考试合格之后才能申领行政执法证，对未经网上考试合格的，不授予执法资格，禁止从事执法活动。今年，我区有9名执法人员参加行政执法证培训和网上考试。全区无因执法行为不当引发侵犯公民、法人、其他组织合法权益的重大群体性事件。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。今年，全区开展“两法衔接”联合专项督查，分别对区人社局、赤坎公安分局等21个“两法衔接”成员单位重点督查，并通报了专项督查结果，全区“两法衔接”信息共享平台开通率达到95.2%，共移送案件6宗，接收案件1宗，各成员单位都能在受理10天内回复，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（四）坚持全面推进政务公开，政府形象不断向好。我区始终坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，着力构建公开、透明、务实的政府新形象，努力打造服务型政府。一是加强政务公开规范化建设。制定《赤坎区人民政府办公室关于印发赤坎区2018年政务公开工作要点的通知》(湛赤府办[2018)10号）、《赤坎区人民政府办公室关于印发<赤坎区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案>的通知》(湛赤府办函[2018)69号）等文件并在区政府门户网站公开，为各相关单位进一步做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开提供文件指引。二是积极主动公开政府信息。严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，全面梳理主动公开政府信息，及时更新政府信息公开目录，按时发布《赤坎区人民政府办公室政府信息公开指南（2018年）》、《赤坎区2017年政府信息公开工作年度报告》。同时，进一步规范依申请公开工作，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利，今年以来，我办共受理3宗政府信息公开申请，均在法定时限内答复申请人。三是开展政务公开工作培训。在今年1月份举办全区政府网站考评工作培训，对区政府直属单位、各街道办政务公开分管领导和具体工作人员进行培训，切实提高政务公开工作专业化、规范化水平。

（五）坚持依法化解社会矛盾纠纷，经济发展环境不断优越。我区按照“分级负责，归口管理”和“谁主管谁负责”的原则，狠抓行政争议化解和行政调解工作，全力维护法治公平和社会稳定。一是建立健全调解机制。我区建立健全由政府负总责、政府司法机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制和行政调解、人民调解与司法调解相衔接的大调解联动机制，通过对成功调解的矛盾进行回访，均未发生再纠纷现象。二是加大矛盾纠纷排查力度。组织基层司法所、人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，将社会矛盾扼杀于萌芽中。2018年，全区共受理调处各类矛盾纠纷318宗（其中婚姻家庭纠纷56宗，邻里纠纷190宗，其他纠纷72宗，参与调解疑难纠纷91 宗）。受理率为100 %，成功调解315宗，调解成功率99%。涉及当事人数1043人，调解协议涉及金额296.75万元。全年法律援助处共办理各类法律援助案件356件。三是认真做好行政复议工作。把行政复议工作经费纳入财政预算，设立接待室、听证室、审理室、档案室，在网站公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供复议申请书格式样本。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严把事实、法律和廉洁关。2018年，受理行政复议案4宗，办结4宗，其中维持1宗，撤销1宗，不予受理2宗，办结率100％。注重运用调查取证手段化解行政纠纷，做到每案必调，最大限度地减少行政争议的负面效应，切实发挥了行政复议“案结事了、定纷止争”的作用。

（六）坚持强化对权力制约和监督，权力行使不断规范。我区始终牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，明确权力界限，做到依法依规行使权力。一是服从人民法院判决和裁定。积极配合人民法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。全年区政府行政诉讼一审案件4宗，其中驳回原告诉讼请求1宗，原告撤诉2宗，未结1宗，2017年二审案件今年胜诉2宗。二是主动接受人大依法监督和政协民主监督。每年初区政府均以书面形式向区委、区人大常委会报告依法行政工作，在专题会议上报告工作情况，听取区委、人大常委会意见和建议，并认真、按时办理人大代表议案和建议，政协委员提案，今年共办理市人大议案和建议12件，答复率100％；市政协提案11件，答复率100％；区人大代表议案和建议19件，答复率100％；区政协提案51件，答复率100％。三是积极拓宽监督举报渠道。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、12345市民投诉热线等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。我区各单位均建立举报箱、电子信箱、热线电话，畅通对行政机关的投诉渠道。同时加强对内法治宣传，深入推进“七五”普法，以第十四个“宪法法律宣传月”为契机，向全区47个行政事业单位、部门、人民团体发放宣传资料万余份，进一步提高群众特别是领导干部的宪法意识和法制观念。 

（七）坚持加强教育，法治思维和能力不断提高。我区把国家工作人员列入重点普法宣传对象，定期组织干部职工学习和宣传与依法行政和廉洁从政相关的法律知识。通过“以案说法、以案释法”的形式，进一步提高领导干部的法治意识和依法办事能力。今年参与法制培训和公务员培训达300多人次。区政府领导班子成员未发生严重违法违纪行为。聘请广东粤海律师事务所作为区政府法律顾问，为区政府的行政决策和法律事务提供法律服务。今年政府法律顾问参与出具赤坎区财政局海田东三路6号办公楼修缮加固工程、福建村北兴渠截污整治工程招标文件、新坡溪寸金学院污水处理站工程招标文件的法律意见书，提交法律意见3次，充分发挥法律顾问作用。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法宣传教育贯穿于执法办案全过程，通过以案释法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。今年我区具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件，被撤销、确认违法或者责令履行率不超过25%。        

（八）坚持加强组织保障，法治政府工作机制不断健全。我区严格贯彻实施《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，不断加强法律法规学习，持续提升领导干部依法化解问题能力，坚持责任担当，提高干部依法行政能力。年初对法治政府建设年度重点工作作出部署，区政府主要领导听取行政复议机构的情况汇报和法治政府建设工作情况汇报。年底向区委、区人大常委会和市政府报告上年度法治政府建设情况，并在赤坎区政府网站上公布，向社会公开。制定《赤坎区依法行政考评方案》，组织人员对全区29个工作部门及街道办事处进行依法行政实地考评，同时要求7个单位进行自查自纠，在实地考评中发现、剖析、总结执法存在问题，并通报总分和排名，全区依法行政意识和行政执法能力进一步增强。

二、主要存在问题

虽然我区法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些困难和问题亟待解决。一是各部门之间依法行政工作存在差距，街道与行政执法部门之间、垂管部门与其他部门之间依法行政工作存在一定差距。二是部分工作人员落实依法行政工作方面还不够到位。三是个别部门对规范性文件重视程度尚需提升。四是行政决策、行政复议、诉讼案件增多，呈逐年上升趋势，法治工作面临压力和挑战越来越大。　

三、下一步工作计划

接下来，我区将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，提升法治政府、法治社会一体建设水平，努力做好以下四个方面的工作：

（一）继续加大依法行政工作力度。加快完成《贯彻落实市 < 法治政府建设实施纲要（ 2016-2020 年）实施方案 > 的通知》中的各项工作任务。结合学习党的十九大会议精神，按照时间节点组织好政府常务（扩大）学法讲座和举办一年一度全区法制工作培训。全面按照依法行政的要求做好政府行政重大事项、决策事项的认定、公示、听证、论证等方面工作。

（二）继续做好规范性文件报备、备案、审查工作。加大对各单位报送备案的规范性文件的审查力度。按时保质保量完成关于做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作。 

（三）继续强化行政执法部门监督检查力度和业务指导。认真组织开展全区依法行政考核，以及行政执法案卷集中评查评选，将对存在问题进行通报，督促行政执法部门整改，不断提高执法水平。

（四）积极推进行政复议工作机制和制度创新。逐步推行行政复议决定书网上公开，加大行政复议决定执行的监督力度，将各部门、各街道办事处履行行政复议决定书、意见书、建议书的情况列为年度依法行政考评指标。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强行政调解工作。争取全区行政执法单位与司法举报平台实现100%网上链接。依法推行行政机关负责人出庭应诉制度，将全区行政负责人出庭应诉纳入依法行政考核指标体系。完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。强化行政执法督察决定书、行政执法督察建议书、约谈行政执法主体负责人等行政执法监督制度的执行。