2023年，在市委、市政府和赤坎区委的坚强领导下，赤坎区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，聚焦法治建设重点、难点，压实工作责任，推动我区多项工作进度、成果位居全市先进前列，为促进全区经济社会高质量发展提供了良好的法治环境。行政机关负责人出庭应诉率全市排名第一；法治政府建设考评全市排名第二；湛江市级执法办案平台2023年数据单位平均办案量和人均办案量暂居全市第一，累计产生案件数量位居全市第二；全面推进政务公开工作考评、政府网站与政务新媒体考评中均获得全市第一名；纳入国家及省级满意度评价的信访件共426件，综合满意度97.33%，综合参评率94.68%，综合效能96.45%，在全市排名第三；我区百姓村荣获“国家级民主法治示范村”称号，寸金街道西苑社区荣获“广东省民主法治示范社区”称号。现将有关情况报告如下。

　　一、加强党对法治政府建设的领导，全力推动学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想走深走实

　　（一）强化理论武装。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过中心组学习、专题党课、调研座谈等形式宣传党的二十大精神，多措并举教育引导全系统全面学习、把握、落实党的二十大精神关于法治建设的新部署新要求。推动各街道、各部门将学习习近平法治思想作为重要政治任务，区、街两级党校将习近平法治思想纳入干部培训教学内容，通过举办读书班、研讨班、专家辅导等活动，引导全区党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实全面依法治区的思想共识和群众基础。

　　（二）旗帜鲜明抓法治。始终把党的领导贯穿于法治建设全过程，坚持把履行法治建设第一责任人职责扛稳扛实，做法治建设组织者、推动者和实践者。印发《湛江市赤坎区2023年法治政府建设工作要点》及《2023年度赤坎区依法行政和行政执法专项考核工作方案》，对全区政府系统35个单位开展年度法治政府建设考核并纳入“四个全面”绩效，压实责任，确保各项工作措施落地落实。

　　（三）高位推动有力度。不定期听取法治政府建设、行政复议等工作情况汇报，及时研究部署有关重大问题，主动向市政府和区委、区人大常委会报告年度法治政府建设情况并网上公开，推动习近平法治思想和法治政府建设工作在赤坎走深走实。开展全国、省级民主法治示范村（社区）创建、培育、申报活动，推动金田村和滨海社区申报全省民主法治示范村（社区），力争全区村（社区）都达到省级法治示范创建标准。

　　（四）法治培训有组织。坚持落实领导干部学法制度，主持区政府常务会议集中学法。全年组织学法6次，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定能力。组织开展第五届国家机关“谁执法（管理、服务）谁普法”履职报告评议会，推动落实“谁执法谁普法”主体责任。组织全区4900多名干部参加学法考试，全员参考率、及格率、优秀率均为“100%”。举办“百名法学家百场报告会”“民法典宣讲乡村行”等活动50场，参加活动人数2300多人。联合开展2023年湛江市“宪法宣传周”法治文化暨行政复议法宣传月活动，通过多形式法治文化活动，推动宪法知识家喻户晓、宪法理念深入人心。

　　二、稳步提升政府依法履职能力，社会治理法治化水平不断提升

　　（一）深化“放管服”改革。深化数字政府2.0改革建设，开展政务服务“四免”优化，推动减环节、减材料、减时限、减跑动，全区许可事项时限压缩率95.33%，平均跑动次数0.01，即办件占比达98%；依申请事项网上可办率达96.13%，一窗受理率达100%。推进“互联网+监管”工作，组织我区21个监管部门做好事项清单动态管理，已完成事项认领455项，本级监管事项200项，清单填报完成率100%，清单填报完备率95%。

　　（二）着力增强政府法律顾问参谋助手作用。推动区、街配备专职兼职法律顾问，实现区、街两级法律顾问全覆盖。将政府法律顾问的法律意见作为依法决策的重要程序，灵活运用征询意见、现场开会讨论等多种方式，对政府重大投资事项、重大项目建设、重大合同审核、代理诉讼案件中提出精准中肯的法律意见，推动法律顾问专业服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。聚合顾问力量通过法律途径成功取回金源酒店附近地块（约80亩）权属。司法行政部门和外聘法律顾问共办理政府法律事务281件，其中审查重大合同、协议42件，参加案审会、专题讨论会等会议36次。

　　（三）严格把关行政规范性文件审查审核监督。认真做好规范性文件合法性审查、备案等阶段的指导和监督，依法提升规范性文件审查工作的质量，对《湛江市赤坎区人民政府关于发布森林防火禁火令的通告》《湛江市赤坎区农村宅基地和住宅建设管理暂行办法》2件规范性文件送审稿进行合法性审查，源头防范行政决策风险。

　　（四）细化落实重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策程序，出台《赤坎区人民政府重大行政决策目录清单管理工作指引（试行）》，将《赤坎区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》纳入2023年度重大行政决策事项目录，确保政府决策正确。

　　（五）深入推进“平安夜访”工作。共组建44个夜访工作组645名干部分别到44个挂点村（社区）开展平安夜访工作，夜访村（社区）覆盖率达100%。夜访干部参与人次累计10820多人次，累计接访、走访群众1581多人次，累计受理事项628件，累计办结事项582件，协调化解矛盾纠纷，解决群众急难愁盼问题。

　　三、健全行政执法工作体系，持续促进行政执法能力水平整体提升

　　（一）推动行政执法方式创新。持续推广应用“粤执法”，全区26个单位上线办理行政执法案件共942件，开展“粤执法”办案现场服务9场次，对全区应用情况进行三期通报，推进赤坎数字法治政府建设。大力推行包容审慎监管，公布适用行政处罚裁量权基准清单、减免责清单、涉企“查一次”清单、非现场检查清单等四张清单，执法服务水平有力提升。

　　（二）提高执法法制化规范化水平。规范下放街道执法事项的评估收回工作，开展赤坎区行政执法不规范专项整治工作及行政执法实地督查工作，组织召开专题部署会、制定印发《关于开展赤坎区行政执法不规范专项整治工作的实施方案》，通报实地督查结果并督促整改，促进规范执法。

　　（三）锻造高素质行政执法队伍。组织各执法单位参加关于学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班和举办赤坎区2023年度行政执法人员培训班，邀请重点执法部门人员参加全国行政复议线上培训，组织开展2023年度全区行政执法人员综合法律知识网上考试，领导干部学法懂法用法“头雁”效益显现，行政执法队伍专业水平明显提高。

　　（四）加大重点领域监管执法力度。一是开展全区2023重大事故隐患专项排查整治行动。加大道路交通、建筑施工、危险化学品等行业领域专项整治攻坚力度，共排查出重大事故隐患206 起，已整改198起，责令停产整顿8家，约谈企业31家；二是开展市场流通领域整治工作。针对网络交易监管、药品监管、食品监管、特种设备监管等市场流通重点领域开展专项行动，共办结特种设备案件5宗，知识产权案件6宗，无照经营案件8宗，食品案件18宗，其中移交公安部门3宗；三是纵深推进“春风利剑”专项行动，严厉打击新型网络犯罪及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，成功推动开设赌场、寻衅滋事等5类警情同比下降，有力维护社会治安大局持续平安稳定，群众安全感测评继续排名全市第一。

　　四、坚持内外协同发力，持续凸显行政权力制约监督成效

　　（一）不断深化政务公开。主动公开信息约5427条，收到留言约68条，收到市政府门户网站指派留言223条，均按照“属地管理优先”和“谁主管谁负责”原则分类处理，受理率、答复率均为100%。选取中山街道办、沙湾街道滨海社区、调顺街道调顺村委开展政务公开专区试点建设工作，已开设村务公开平台专栏，纳入全国政务新媒体信息报送系统管理的政务新媒体账号共10个。

　　（二）深入践行法治为民。一是维护职工合法权益。共处理1331宗欠薪投诉案件，涉及人数为2319人，涉及金额约2600万元，共受理各类劳动争议案件共381宗，其中立案处理案件107宗，结案共105宗，结案率98.1%；开展工伤认定申请98宗，职业伤害确认19宗；二是释放惠企政策红利。举办惠企宣讲会，重点对区27个新开工项目进行立项、招投标、报建及融资等方面政策解读，持续精准服务辖区内企业；三是引导企业依法经营。组织村（社区）法律顾问开展多场送法进企业暨“法治体检”活动，利用举办“南粤春暖”暨重点企业现场招聘会、“百日千万招聘专项行动”等各类招聘会活动。

　　（三）强化各方监督合力。一是自觉接受人大监督、民主监督。做好人大议案建议跟踪督办工作，办复率和代表满意率均为100%。探索“提案办理一线工作法”，在一线调研督办中发挥政协民主监督作用，政协提案办理情况满意率为100%。二是发挥审计的“经济体检”作用。依法全面履行审计监督职责，推动对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，完成审计（调查）项目9个，出具11份审计报告，提出审计建议35条，移送处理事项3件。三是做好民生审计监督。加强民生资金领域审计监督，重点关注老旧小区改造的财政资金使用、建设程序、项目开展和质量、长效管理机制等情况。

　　五、落实社会矛盾多元化解，持续维护社会公平正义

　　（一）推进首席法律咨询专家制度。主动担起试点责任，成立赤坎区“首席”解民忧工作领导小组，选聘16名首席法律咨询专家，共提供法律意见1048件，积极推进星海颐德城开发项目矛盾纠纷、新坡上村“三旧”改造工程项目案、胡兴国信访事项等案件的化解工作；某问题楼盘欠薪案的顺利化解获得了省、市法学会的高度认可，并入选2022年全省首席法律咨询专家工作典型案例。

　　（二）推进提升行政复议应诉工作。开展行政复议质量提升年活动、新行政复议法宣传月活动，全区新收行政复议申请共53宗，立案受理40宗，其中已办结32宗（含维持6宗，撤销10宗，确认违法3宗，驳回复议申请7宗，终止6宗），待办结8宗。深刻领会《关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》要求，着力推动“民告官能见官”成为常态，全区发生行政诉讼案件（含一审、二审）54宗，市、区两级法院开庭审理行政诉讼案件共47宗，行政机关负责人出庭应诉47次，其中区政府机关负责人出庭参与庭审诉讼23次，区属工作部门负责人出庭应诉22次，街道办负责人出庭应诉2次。全区行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　（三）法律服务提档升级，。全区53个基层调委会基本完成规范化建设，通过“支持起诉+法律援助”提供法律咨询2000余人次，开展“我为群众办实事”法援惠民生活动20次。擦亮“退休法官担任人民调解员”品牌，选聘6名退休法官（检察官）担任专职人民调解员，共开展矛盾纠纷排查2306次，受理并成功调解各类矛盾纠纷124件，成功率100%，涉案金额约631.72万元，成功践行新时代“枫桥经验”。

　　六、存在的问题和不足

　　总体来看，我区法治政府建设取得明显成效，但仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是法治化营商环境有待优化。二是法治政府建设推进不均衡，行政效能有待提升。三是基层行政执法体制机制还不健全，专业法律人才较为缺乏，执法能力和水平参差不齐。

　　七、下一步工作计划

　　接下来，我区将继续压实责任，主动作为，开拓创新，加快推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》贯彻落实，打造人民满意的法治政府。重点抓好以下几方面工作：

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，认真组织实施法治建设“一规划两纲要”。深化落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，组织实施“八五”普法规划，全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。

　　二是严格执行重大行政决策程序规定。严格行政规范性文件监督管理，落实合法性审核和备案审查制度。继续发挥法律顾问、公职律师的法律参谋作用。

　　三是强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加快推动建成区街全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。推进行政执法体制机制改革创新，全面推广应用“粤执法”平台，推动实现行政执法“三项制度”。

　　四是全面贯彻新行政复议法，开展行政复议法学习宣传，提高办理行政复议案件质效。巩固行政机关负责人出庭应诉长效机制，进一步加大法律服务资源供给。

　　五是持续打造法治化营商环境，深入推动减环节、减材料、减时限、减跑动，努力实现更高水平的“一窗通办”“一网通办”。