2020年，是贯彻落实2016-2020年法治政府建设实施纲要总结验收年。在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中共中央、省和市法治政府建设各项任务要求，为赤坎区加快打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”营造良好的法治环境。

　　一、主要工作措施及成效

　　（一）加强组织领导，履行推进法治政府建设重要职责。高度重视法治政府建设，切实把依法行政摆在重要位置，认真贯彻落实法治政府建设《实施纲要》《五年规划》和《依法行政工作要点》，对标对表确保各项工作措施落地落实。一是提升领导干部法治思维和依法办事能力。落实政府常务会学法制度，区政府领导带头学法，邀请知名法律专家解读《重大行政决策程序暂行条例》《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规共3次，组织全区领导干部参加法治政府建设培训班，组织全区干部参加广东省国家公职人员学法考试共2984人。二是加强政府依法行政考核监督。开展年度依法行政考评并纳入“四个全面”绩效考核。定期听取法治政府建设工作情况汇报、行政复议机构的情况汇报，向区委、区人大常委会和市政府报告上年度法治政府建设情况，并网上公开，主动接受监督。

　　（二）完善制度体系，提高政府行政决策水平。一是规范性文件监督管理和清理工作落实到位。严把文件制定质量关，并报市政府和区人大常委会备案。2020年公布政府规范性文件1份，备案1份。清理政府规范性文件共8件，并网上公布清理结果。二是依法决策机制执行到位。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行规定》和省、市相关规定，制定并公布政府重大行政决策事项目录1项。坚决执行重大行政决策合法性审查制度，提出合法性审查意见1次。同时制定《重大行政决策全过程记录和档案管理办法》。三是法律顾问参谋助手作用发挥到位。制定《湛江市赤坎区人民政府法律顾问工作规定》，推行法律顾问全覆盖，全区法律事务较多的9个单位都外聘了律师作为法律顾问。共提交书面法律意见215次，其中审查合同、协议69件，参加案审会、专题讨论会等会议49次，代理政府行政诉讼案件14件。

　　（三）规范政府行为，政府履职法治化效能不断凸显。一是推动街道综合行政执法体制改革。根据上级文件精神，建立健全综合行政执法统筹协调机制，梳理完成并上报第一批调整下放到街道权责清单共102项，第二批权责清单380项。二是行政审批制度改革全面推进。畅通事项“网办途径”。共有政务服务事项1209项，其中行政许可网上可办率达100%。21个政府部门全部入驻中介服务超市，15个单位录入中介服务事项80项。优化审批流程。将办理流程压减至5个环节以下，行政许可事项承诺时限压缩率达93.8%。推进“一窗通办”，实现“并联集成审批，一个窗口出件”，依申请事项一窗办理率达98.0%。重点优化“四免”，梳理出第一批纳入2020年“四免”优化事项清单。梳理“一件事”联办主题式服务事项共41项。打通“最后一公里”。梳理出第一批部署延伸至街道、村（居）政务服务事项清单17项，8个街道实施配置事项139项，村（居）实施配置事项402项，事项配置完成比达65.1%。三是调整落实权责清单制度。梳理政务服务事项清单1199项，制定权责清单事项并在网上公开，实行动态管理。完成省政府取消类206项、重心下移类769项，整合类230项、移出权责清单类474项事项衔接工作；开展社会组织排查整治，发出5份整改通知书，动员22家社会组织办理注销登记手续，无涉企经营服务性收费行为。四是市场准入负面清单管理制度全面实施。清查梳理市场准入负面清单，编制《赤坎区行政事业性收费目录清单》和《赤坎区涉企行政事业性性收费目录清单》，向社会公布，接受社会监督。严肃处理不按《清单》执收的行为，受理14家企业不涉及负面清单的外商投资企业设立及变更备案，按时办结率达100%，企业投诉率为0。五是政府服务体系全面运行。完成实体办事大厅信息化系统升级改造，能够提供39项便民服务。开设“一窗通办”综合服务窗口，业务涉及21个部门，审批事项达264项，“一窗通办”率达70%以上，办理流程环节、办理时限压缩44.5%以上。推广“粤省事”“粤商通”，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。推进“互联网+监管”，梳理监管事项系统事项目录清单，认领监管事项216项，覆盖事项214项，覆盖率达99.07%。六是市场监管服务和执法水平持续提升。通过设立便民服务，推进优化措施，将企业设立登记办结时间压缩为1个工作日。区各类市场主体35304户，比去年同期增长7.10 %，核发电子营业执照2977份。严把食品药品和餐饮服务主体准营关，共核发各类证件1971份，注销664份，抽检农副产品、食品、药品化妆品等1582 批次，收到不良反应事件报告共93例。全年无发生重大、特别重大食品安全事故。推进“双随机、一公开”监管。共开展“双随机”抽查任务12条。健全企业信用监管机制，共有568户企业被列入经营异常名录，89户企业列入严重违法失信企业名单。所有经营异常名录、严重违法失信企业名单（“黑名单”）和“双随机”抽查结果等信息均通过“国家企业信用信息公示系统”对外公示。区市场监管局海田监管所被授予“全国市场监管系统优秀市场监管所”称号。

　　（四）坚持严格执法，政府公信力不断增强。一是行政执法程序有效规范。汇编印发《依法行政工作文件资料》500本，被市评价为“实用范本”；落实执法人员资格审查认证和执法培训、网上考试制度，严把行政执法人员“入口关”，有234人参加执法证考试，经省厅审批已发放139个执法证；组织480人参加行政执法培训，着力提高执法人员执法水平。二是行政执法公示制度有效推进。依托广东省行政执法公示平台，创建执法系统账号21个，录入22260条行政许可信息、1215条行政处罚信息、510条行政检查信息，执法信息实现网上公示，开通率、激活率和录入及时率均列全市第一。三是行政执法和刑事司法衔接机制有效实施。完善两法衔接平台建设，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度。制定《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》。已有27个单位共享“两法衔接平台”，基本实现全覆盖。赤坎公安分局治安出入境管理大队荣获“全国公安机关执法示范单位”的称号。

　　（五）加强行政复议和应诉工作，法治政府形象更加彰显。一是认真落实行政复议工作。发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用。共收到行政复议申请6件，受理3件，不予受理3件，受理件中办结3件，其中驳回申请1件，责令履行职责1件，未结1件。二是依法履行应诉职责。发挥司法行政机关在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。发生行政诉讼案件14件。严格落实行政应诉责任，区政府机关负责人出庭应诉案件4 次。积极主动履行法院生效裁判，及时办理梁亚保赔偿执行案。

　　（六）依法化解纠纷，社会公共法律服务工作深入推进。一是公共法律服务体系进一步完善。依托司法所建成8个街道公共法律服务工作站，依托村委法律顾问室建成2个公共法律服务工作室。建立赤坎区法律援助服务大厅1个。二是矛盾纠纷“大调解”工作机制进一步强化。完善区劳资纠纷处置指挥中心功能，开展欠薪问题专项整治行动。受理各类劳动争议案外调解87宗，处理立案案件29宗，结案率100%，涉案金额共24.91万元，为1574名劳动者追回劳动报酬6410.93万元，其中工程建设领域追回6269.70万元。通过聘用退休法官担任人民调解员并成功调解125宗，共受理调处各类矛盾纠纷135宗，参与调解疑难纠纷55件，成功调解125宗，调解成功率为80%，共涉及金额394.5897万元，口头协议18件，书面协议107件，共开展矛盾纠纷排查97次。三是律师为民服务工作进一步深化。推进“一村（社区）一法律顾问”。通过政府购买公共服务等形式，选派21名法律顾问分别进驻辖区44个村（社区），为基层干部群众提供法律服务588次。四是法律援助服务进一步增强。推进刑事案件律师辩护全覆盖，共办理各类法律援助案件1042件，刑事辩护案件533件，为认罪认罚犯罪嫌疑人提供法律帮助461次，提供法律咨询875余人次，建立有122名律师参与的法援志愿律师库。五是开展普法和依法治区工作。开展宪法和法律宣传“八进”活动，在全区中小学推广《宪法和民法典教育大课堂》。六是加强法治创建工作。我区首个省级标准法治文化主题公园被评选为“湛江市优秀法治文化主题公园”，湛江市第二十八中学被市评选为“优秀青少年法治教育实践基地”，建有国家级民主法治示范村1个、省级6个，省级以上民主法治村（社区）41个，有3家企业获得省级法治文化企业称号。召开第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。

　　（七）强化监督制约，确保行政权力在阳光下规范运行。一是政务公开更加透明。制定并公开权力事项目录清单，及时更新政府信息公开指南、目录，规范依申请公开工作，主动公开政府信息3278条，12345市民服务热线受理业务6731宗，办结6731宗，办结率100%。二是监督审计更加严格。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理市、区两级人大议案和建议及政协提案100件，答复率为100％。强化行政监督和审计监督。开展依法行政考评1次，行政执法专项督查1次。在财政资金使用、国有资产监管、政府投资等方面实现审计全覆盖，完成审计（调查）单位8个，出具审计报告11份，审计提出建议22条。三是监督举报渠道更加通畅。完善社会监督和舆论监督机制，推进“互联网+”行政执法监督机制，畅通监督渠道，建立违法行政行为投诉举报登记制度，全区开通8个街道和24个相关部门12345市民服务热线二级平台。

　　（八）抓好疫情防控，全力促进经济社会平稳发展。一是疫情防控法治宣传力度不断加强。印制防疫宣传单1900余份，编印防疫海报10050张，拉挂横幅100多条，发出12098份防疫宣传产品，播放广播525次，微信发布疫情防控普法相关信息100余条，微信公众号浏览总量为5.5万余次，协调中国移动公司向辖区市民推送“粤省事·疫情防控服务专区”宣传短信10万余条，实时提供疫情数据、政策咨询、申报监督等服务。二是监管力度不断加大。疫情防控期间，重点加强对农贸市场、超市、餐饮单位等经营场所监管。检查药店140家，检查商场、超市365家，检查餐饮服务单位6644家。与全区24个农副产品市场签署了野生动物承诺书，共组织非法野生动物交易检查40余次，网上监测50余次，查办案件1宗。三是复工复产复学不断推进。推广使用“粤省事·粤康码”，督促复产企业落实生产经营主体责任，指导企业提前备足防护防疫必需物资，制定异常情况应对方案。成立复学工作专班，组织全区35个中小学校校长、副校长、卫生副校长进行疫情防控及应急工作专题培训，有效服务学校复学复课。

　　二、存在的问题和不足

　　经过坚持不懈的努力，我区法治政府建设取得了明显进展，各工作部门依法行政的能力和水平不断提高。但还存在一些问题亟需解决：一是个别部门和工作人员对法治政府建设工作不够重视，依法行政的意识和观念仍需不断加强。二是随着街道体制改革、复议体制改革的强力推行，工作任务日益繁重，人员力量不足，行政复议应诉、行政执法监督方面存在“小马拉大车”的工作现象。三是今年行政执法体制改革涉及到执法权下放街道办，行政执法体制需继续理顺。

　　三、下一步工作建议

　　我区接下来将全面压实法治政府建设责任，进一步加快法治政府建设进程，精准施策、对症下药，坚决让权力在阳光下运行，打造人民满意的服务型政府。重点抓好六方面工作：1.加快推进行政执法体制和行政复议体制改革。2.推进重大行政决策合法性审查常态化和执法单位聘请法律顾问制度，加快提高行政决策水平。3.落实好领导干部学法制度，加强政府领导干部尊法学法守法用法意识，强化法治宣传教育。4.按照“应进必进”的原则，规范完善基层公共服务平台建设。5.通过法治培训和引进法治人才，努力提升政府法治能力。6.建立科学的评估机制，加大政府法治建设考评力度。