湛赤府〔2019〕40号                   签发人：骆华庆华庆

赤坎区人民政府关于2019年度法治政府建设的工作报告

市人民政府：

　　2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在市司法局的关心指导下，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《法治湛江建设第二个五年规划（2016-2020年）》，以新担当新作为，为打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”营造良好法治环境。现将工作情况汇报如下：

　　一、主要工作措施及成效

　　我区始终高度重视法治政府建设（依法行政）工作，印发实施了《赤坎区2019年依法行政工作要点》，在全面部署全区2019年依法行政工作的基础上，通过机构改革，对职能相近的部门进行整合、精简和规范，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、责权明确清晰的组织架构，为提高法治政府建设水平提供坚强的机构保障。

　　（一）全面落实上级党委、政府关于法治政府建设各项决策部署，政府法治效能不断凸显。

　　（1）工程建设项目审批制度改革全面推进。及时成立区工程建设项目审批制度改革工作领导小组，制定实施《赤坎区工程建设项目审批制度改革实施方案》（湛赤府〔2019〕26号）和《赤坎区工程建设项目审批（服务）事项清单》。目前，区级行政服务中心设有工程建设项目审批综合服务窗口和市政公用服务窗口，可提供“一站式”服务；政府投资类建设项目审批流程时限压缩至100个工作日以内，社会投资类建设项目审批流程时限控制在60个工作日以内，其中房屋建筑和市政基础设施工程招标投标情况报告备案由5天缩短为1天。项目审批管理系统建设加快配合推进中，预计12月底可正式投入使用。

　　（2）权责清单负面清单等制度全面落实。一是全面梳理政务服务事项清单1199项，已纳入广东省政务服务事项管理系统发布实施，确保企业和群众网上办事“找得到、查得准、办得成”。二是建立健全民办非企业单位管理机制，制定乱收费举报投诉方案，全面清理整顿行业协会商会收费行为。

　　（3）“数字政府”建设加快推进。一是完成实体办事大厅信息化系统升级改造，启用统一申办受理平台、统一身份认证平台、电子证照、政务服务“好差评”等系统，为实现“不见面审批”提供有效支撑。二是完成“市民之窗”自助终端建设，能够24小时为企业和群众提供39项便民服务的查询、办理、打证。三是积极开展“群众办事百项堵点问题疏解行动”，通过推进审批“马上办、网上办、就近办、一次办”便捷服务方式，切实解决群众办事“堵点”“难点”“痛点”。1-11月，共受理行政审批事项3371件，上网办理率60.31%，网上办结率52.85%；公共服务事项145件；上网办理率96.55%，网上办结率100%。四是完善网上中介超市建设和服务，有效实现“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”。五是配合完成广东省政务服务事项管理系统切换上线和广东政务服务网自助服务点开设工作，目前全区1199项政务服务事项中有1024项可在线办理，网上可办率达85.4%；718项实现零跑动，全流程网办率达59.8%。

　　（4）营商环境法治建设水平持续提高。成立区公平竞争审查工作联席会议，按照“谁起草、谁审查”原则，全面清理涉及市场主体经济活动的文件，没有涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。制定《减税降费督察督办工作方案》，有力保障减税降费工作落地落实。今年1-10月，我区落实减税降费政策减免金额约2.8亿元，预计全年减免税费3.4亿元，减幅达13%。

　　（5）“一村（社区）一法律顾问”工作强力推进。通过政府购买公共服务等形式，实现辖区44个村（社区）和19名法律顾问全覆盖，并采取建立“法律顾问微信群”这一创新工作模式，为广大基层干部群众提供便捷法律服务。今年以来，村居法律顾问共为群众服务602次，提供法律咨询426人次，人民调解12件，组织开展法律讲座152个，其他方面服务10次，出具法律专业意见2次，举办非公有制企业法律宣讲活动5场。此外，今年10月文章村党支部与广东粤海律师事务所党支部签订结对共建协议，这是我区在法治建设中探索出的“党建+法治”农村基层治理新模式。党员律师参与村务管理，有利于推进农村基层党的建设与法治建设互带互动、共同发展，形成以共建促党建，以党建促发展新格局。

　　（二）加强规范性文件制定和监督管理，依法行政制度体系不断健全。

　　（1）规范性文件制定和监督管理显著加强。严格把好规范性文件质量关和程序关，全年审核通过政府规范性文件1份，公布到网站并完成政策解读1份，没有违反法律、法规和上级行政机关关于规范性文件的规定，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　（2）规范性文件清理工作显著加强。下发《赤坎区人民政府办公室关于开展全区规范性文件清理工作的通知》，全面开展规范性文件清理工作。经清理，我区没有涉及设定证明事项或兜底证明事项的政府规范性文件，共清理1994年以来政府规范性文件160件，其中保留15件，废止14件，宣布失效131件，并及时通过政府网站向社会公布清理结果。

　　（三）健全完善决策机制，政府行政决策水平不断提高。

　　（1）依法决策意识明显增强。按照国务院《重大行政决策程序暂行规定》，将决策前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保政府决策合法合规。2019年，经区委、区政府集体讨论，确定政府重大行政决策事项2项，已通过政府网站向社会公布。

　　（2）法律顾问工作明显增强。聘请广东粤海律师事务所作为区政府法律顾问，汇合政府法律力量对各类涉法、涉诉事务工作提出意见建议，在全区重大行政决策及法治政府建设工作中发挥了积极作用。今年法律顾问（含专职、外聘）共提交书面法律意见139次，其中审查重大合同、协议28件，代理政府行政诉讼案件2件，参加案审会、专题讨论会等会议22次。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，政府公信力不断提升。

　　（1）行政执法程序有效规范。制定印发《关于推进赤坎区依法行政有关工作的通知》，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，并将推行情况纳入法治政府建设（依法行政）考评体系。今年，全区共创建执法系统账号22个，录入6000余条行政许可信息，300余条行政处罚信息，并对有关录入情况进行了2次通报，有效规范行政执法程序。

　　（2）行政执法效能有效提高。一是通过“湛江市双随机一公开综合监管系统”，积极开展双随机抽查。截至目前，共抽查762家企业，按规定将企业列入经营异常名录289户。二是以抽查检查、落实环境风险防范、强化环境信访工作等方式加强环境监管和执法检查。今年以来，共出动环境执法人员400多人次，检查企业200多家次，责令整改9家，立案处罚2家，重点检查了辖区机动车维修行业和湛江市福丰环保废物综合处理利用有限公司，并根据群众反映督促湛江粤华饲料有限公司和湛江卷烟厂升级改造臭气治理系统。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并配合市做好行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作。2019年，向市申请开通9个执法单位行政执法证管理帐户，共报送121名执法人员参加市执法证培训，30人参加执法网上考试。

　　（五）全面推进政务公开，政府形象不断向好。

　　（1）依申请公开工作进一步规范。严格按照相关规定答复申请人，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。今年以来，共受理政府信息公开申请4宗，已按时答复3宗，1宗正在处理中。

　　（2）重点领域公开内容进一步深化。一是大力推进财政预决算信息公开，细化财政信息公开2条，已完成2019年区级及部门的预算和“三公”经费预算公开。二是开展重大建设项目批准与实施领域政府信息公开工作，已在区政府门户网站“重点领域信息公开专栏”开设“重大项目建设公开”栏目，并按要求公开相关信息。

　　（3）政府门户网站建设管理进一步加强。一是严格按要求推进政府网站安全等级备案等工作，区政府门户网站顺利通过二级等级保护。二是加强政府重要政策解读和社会重大关切回应，深入解读重要政策文件2份，公开舆情回应信息1条。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，经济发展环境不断优化。

　　（1）健全矛盾纠纷“大调解”工作机制。我区充分借鉴“枫桥模式”，推进人民调解员队伍建设，聘请4名退休法官担任专职人民调解员。此创新做法，在社会上引起强烈反响，得到了上级充分肯定。截至11月，全区共受理调处各类矛盾纠纷138宗，参与调解疑难纠纷36件，成功调解136宗，涉及金额313.56万元，口头协议83件、书面协议53件，其中退休法官参与48宗。

　　（2）认真做好行政复议应诉工作。一是采取有奖问答、提供法律咨询、发放宣传资料、张贴海报等方式，开展行政复议法颁布实施二十周年宣传活动，印制行政复议法小册子、宣传小单张、海报一万多份。二是定期向区政府主要领导汇报行政复议情况，在网站公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，并提供复议申请书格式样本。今年度，我区发生行政复议案件1宗，不予受理1宗。

　　（七）强化权力制约和监督，权力行使不断规范。

　　（1）坚决服从人民法院判决和裁定。积极配合人民法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。今年度，应诉一审案件共10宗，出庭应诉率、答辩率达100%，经法院判决裁定无败诉案件。

　　（2）主动接受人大依法监督和政协民主监督。每年区政府均以书面形式向区委、区人大常委会报告法治政府建设（依法行政）工作情况，在专题会议上报告工作情况，听取区委、人大常委会意见和建议，并认真、按时办理人大代表议案和建议，政协委员提案。今年共办理市人大议案和建议9件，市政协提案4件，区人大代表议案和建议25件，区政协提案53件，答复率均为100％ 。

　　（3）全面加强行政监督和审计监督。一是在有序推进“互联网+”行政执法监督机制的同时，积极畅通举报箱、电子信箱、12345市民投诉热线等监督渠道，并开展对全区25个执法部门法治政府建设（依法行政）考评，考核结果与年度“四个全面”绩效考核中的专项考核挂钩。二是在财政资金使用、国有资产监管、政府投资等相关部门和岗位实现审计全覆盖，一旦发现问题立即严肃处理。三是按照法治政府建设督查工作计划，对区住建局、区自然资源局开展行政执法案卷专项督查，并发出《行政执法督察建议书》督促落实整改，及时将督查整改情况向区政府报告。

　　（八）加强法治宣传教育，广大干部群众法治意识不断增强。

　　（1）加强干部法律教育培训。印发《湛江赤坎区2019年度领导干部学法计划》，共举办2期区政府领导班子宪法法治专题讲座。把学法作为政府各类培训班学习的重要内容，组织全区领导干部及行政执法人员共390多人参加法治政府建设培训班，学习《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》及依法行政相关知识。此外，组织2379名在职在编领导干部参加2019年广东省国家公职人员学法考试，参考率达到99.75%，及格率99.66%，优秀率98.2%，平均分99.16%。

　　（2）认真落实普法责任制。组织开展我区首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，由第三方评议团对区市场监管局、区法院、团区委等3个单位落实普法责任制的履职情况进行评议。经评议，上述单位均获得优秀等次。

　　（3）深入推进“七五”普法。以“宪法宣传周”为契机，以宪法宣传、扫黑除恶专项法治宣传教育活动为重点，多措并举开展“法律六进”主题法治宣传活动。今年以来开展法制讲座276场次，开展大型主题宣传活动或专项法治宣传活动57场次，发放宣传资料15.5万多份，制作普法宣传专栏25期，重点对象普法覆盖率达100%，法治宣传村居入户率达100%。此外，为推进全区宪法宣传教育制度化、常态化、阵地化，截至今年10月，我区共举办“宪法大课堂”活动118场，有25所中小学校参与其中，参加人数约27500人，覆盖率81%。

　　二、主要存在问题

　　我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题亟待解决。一是全区法治政府建设（依法行政）工作推动力度不均衡，主要原因是法律专业人才和执法人员相对匮乏，各部门之间法治力量差距较大。二是部分部门和工作人员对法治政府建设（依法行政）工作不够重视，依法行政意识和观念需进一步加强，依法行政水平需进一步提高。三是行政执法行为的管理、监督和指导方面还存在薄弱环节，法治监督力量需进一步加强。　

　　三、2020年工作要点

　　接下来，我区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，聚力提升法治政府、法治社会一体建设水平，努力推动全区依法行政工作再上新水平，促进法治政府建设取得更大成效。重点做好以下几个方面工作：

　　（一）加快法治政府建设进程。一是认真谋划部署，制定印发《2020年法治政府建设工作要点》，明确任务清单、责任单位和完成时限。二是在上年度示范创建基础上，进一步总结经验，对照考评细则，合理的制定考评方案。三是加大督查力度，按照上级法治政府建设考评指标，突出考评重点，优化考评程序，开展定期或不定期检查和专项督查。

　　（二）加快推动政府职能转变。一是进一步理顺执法机制、执法主体确认、执法能力培养等行政执法秩序，特别涉及机构改革和上级职能下放的，健全完善全区行政执法体制和行政执法队伍。二是继续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化。三是继续推进综合执法体制改革，大力推行“三项制度”新型行政执法模式，全面提高执法效率。四是大力推行新型监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，推进综合执法和联合执法，确保形成监管合力。

　　（三）加快提高行政决策水平。一是不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，推动重大行政决策合法性审查常态化。二是进一步提高法律顾问建设法治政府参与度，同时全面推行全区各执法单位聘请法律顾问制度，为依法行政提供有力的法律支持。

　　（四）依法有效化解矛盾纠纷。一是加强行政复议规范化建设，加快充实行政复议专职工作人员，完善行政复议审理机制，提高行政复议办案质量。二是继续完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是更加自觉地接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协提案，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督。

　　（五）强化法治宣传教育工作。继续落实好领导干部学法制度，进一步加强政府领导干部尊法学法守法用法意识。加强法治宣传教育工作，以宪法宣传教育为重点，办好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”主题活动，着力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

                                                 湛江市赤坎区人民政府

　　                                                 2019年12月13日

　　公开方式：主动公开