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〔2008.1〕中共赤坎区委八届三次全体会议文件之一 解放思想
科学发展
建设充满创造活力的新赤坎
——在中共赤坎区委八届三次全体会议上的报告
伍建昌
（2008年1月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及省、市委全会精神，总结去年工作，分析当前形势，明确今年赤坎发展的目标任务，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，在新起点上加快建设充满创造活力的新赤坎。
现在，我代表区委常委会向全会作报告。
一、2007年工作回顾
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照区委八届二次全会的要求，紧紧扭住“富民强区”这一主线，团结带领全区干部群众，继往开来，激情创业，扎实推进全区经济社会又好又快地发展。
──经济发展保持良好态势。我区充分发挥优势，把发展服务业和都市型工业作为重点，进一步优化产业布局，加强服务，抓好招商引资和龙头带动，经济持续快速健康发展。按在地口径统计（下同），全区完成生产总值110.01亿元，增长15.1%，其中一、二、三产分别增长4.6%、16.4%和14.2%；地方财政一般预算收入完成2.33亿元，增长28.3%。大力推进嘉信茂购物广场、新五金机电批发市场、家私城二期等项目建设，市场群和饮食、居住、车市、旅游“四大品牌”继续做大做强，社会消费品零售总额增长19.6%，餐饮业消费额、房地产投资额和汽车销售额分别实现了18.0%、220.6%和51.4%的高增长，保持了第三产业的强劲发展势头。尧丰纸业、绿品园饮料等工业项目建设取得重大进展。对外经贸发展再上新台阶，全年实际利用外资1368万美元，增长121.4%，外贸出口总额7331万美元，增长37%。群众生活水平不断提高，城市居民人均可支配收入达11389元，农民人均纯收入达5705元，分别增长9.0%和9.5%，市区居民消费价格指数上涨控制在目标之内。
──城乡面貌较大改观。积极建设“老百姓城市”，在全市率先启动“城乡清洁工程”，投入资金554万元大力整治“六乱现象”，把环卫业务延伸到农村，城乡环境得到改善；改造小街小巷1.78公里，拆除违章建筑4.3万平方米，新增绿化面积31.7万平方米，启动民主路沿街楼房立面装饰工程，中山二路步行街、跃进路在市“门前三包”责任管理示范街的考核评比中居全市第一。积极配合市有关部门推进重点市政设施建设，协助做好北站路、站前路、湛江北出口赤坎段、体育南路等项目建设工作，完成了征用北站路、站前路、黎湛铁路复线等建设用地工作。
──城乡统筹发展步伐加快。全年共投入新农村建设资金1310万元，积极推进农村改水、改路、改房和农田水利改造等工程，解决了11条自然村7000多名群众饮水安全问题，新修水泥路21.3公里，“福建—丰厚—新坡农家乐生态经济区”完成规划编制，文保、百姓“城中村”改造取得较大突破。“调顺海洋生态经济区”被评为“市生态经济示范区”，3条村被评为“湛江最美的村庄”，3条村被评为市“生态文明村”，4条村被评为市“特色文化村”。
──和谐赤坎建设稳步推进。切实加大维稳及综治工作的力度，全区信访总量和集体访、异常访减少。大力推进社区（景区）警务建设，华盛新城、幸福路警务室及金沙湾平安景区被省、市两级公安机关定为社区治安建设示范单位，我区被市定为平安建设试点区；精心组织开展打击“两抢一盗”等专项行动，进一步完善军警民治安防控体系，全年立案1197宗，同比下降17.6%，立案数与“双抢”案件“零发案日”均创历史新低，综治考核多项指标名列全市前茅，得到上级部门和群众的充分肯定。成功举办第三届邻居节，广泛开展平安创建活动，金城社区等10个社区被省评为“六好”平安和谐社区。积极实施再就业工程，拨出就业补助资金175万元，新增城镇就业岗位6184个，转移农村富余劳动力1165人，城镇居民登记失业率为1.5%。社会保障体系覆盖面不断扩大，发放城乡居（村）民最低生活保障救济金511万元。全区城镇居民基本医疗保险覆盖面完成62%,超额完成市下达的指标任务，农村合作医疗参合率达到98.24%。深化医疗卫生体制改革，加大财政对公共卫生事业投入，加强社区医疗服务，南桥、沙湾社区卫生服务中心被省定为全科医师社区临床实践培训基地。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，全面实现了八大专项和20项量化指标。建立完善公共卫生突发事件应急处理机制，做好动物疫病和其他传染病防控工作。认真落实安全生产和消防安全责任制，困扰我区多年的湛江饮料副食品综合批发市场火灾隐患得到彻底整治，全年无重特大事故发生。
──各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展，调整优化教育布局，校园改造工作扎实推进，高考、中考成绩喜人，多项指标排在全市前列，全区农村全面实施义务教育免收学杂费。大力推动企业自主创新，4个项目被列入省、市科技计划，3家企业通过省级高新技术企业考核，我区被定为省知识产权试点区。深入开展文明创建活动，公民道德素质和城市文明程度不断提高。积极举办各类文化体育活动，广场文化、社区文化、农村文化活跃。认真落实人口与计生工作目标责任制，推行层级动态管理，人口自然增长率继续保持较低水平，计生工作继续保持全省先进行列。加强国防后备力量建设，双拥共建活动成效显著，区武装部首次被评为省先进人武部。初步完成《赤坎区志》编纂工作。侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。
──党的建设不断加强。坚持理论中心组学习和民主集中制等制度，完善了议事决策、作风建设等各项制度，常委会自身建设得到加强。抓好学习教育培训，全区各级党组织和广大党员以多种形式学习宣传贯彻十七大精神，进一步提高了领导干部的综合素质。严格按照条例选拔任用干部，调整充实了区直部门和街道领导班子。继续推进固本强基工程，新组建“两新”组织党支部14个，使我区“两新”组织党支部达到29个，扩大了党组织的覆盖面。开展机关效能建设，干部队伍工作作风、办事效率和机关形象进一步提升。切实加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉的各项制度，开展形式多样的廉政教育，各级干部廉洁从政的主动性和自觉性不断增强。
各位委员、同志们，一年来的工作饱含了各级干部和全区人民的心血和汗水，成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是区四套班子团结、协调并带领全区各级班子开拓进取的结果，是全区党员干部和广大群众、人大代表、政协委员、各界人士共同奋斗的结果，是驻赤的中央、省、市直单位和驻军、武警部队大力支持的结果。在此，我代表区委常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、当前的形势
解放思想，抓牢机遇，推进跨越，是区委工作的总体要求。要使之更好地加以推进和落实，不断取得突破和成果，关键是要正确认识和全面把握我们所面临的机遇与挑战，先形势而动，顺形势而为，以解放思想推动实践创新，以观念领先引领跨越发展。
第一，要牢牢把握难得的历史机遇。综观湛江，我们已经站在新的历史起点。改革开放以后，湛江曾面临很好的历史机遇，但因为各种原因没能抓住。现在，湛江又面临一个新的历史性机遇，这就是中央提出要深入贯彻落实科学发展观。科学发展观要求全面协调可持续发展，注重统筹兼顾，不只是看总量，这使后发地区在某些方面反而比先进地区还有优势。中央和省在鼓励走科学发展道路方面出了许多新举措、新政策，这给欠发达地区创造了发展机会。省十次党代会要求湛江建设成为粤西城镇群中心；去年底，汪洋书记到湛江指导工作，希望湛江建设成为城乡协调、生态文明的科学发展试点市。这是省委在统筹区域协调发展中赋予湛江的重大任务，这有利发挥后发优势，实现跨越发展，是湛江在新的历史阶段实现科学发展，促进社会和谐的新机遇、新动力、新平台。今年我市列入省重点项目有15个，计划完成投资额超过40亿元，在全省地级市排名前列，可见省里对湛江的重视和支持。为积极迎接这一重要战略机遇期，市委九届五次全会作出部署，对做大做强中心城区、突出中心城区辐射带动功能的战略取向越来越明确。当前，全市已经形成抢抓机遇、你追我赶、加快发展的强劲态势。赤坎作为湛江的政治文化中心，区位优势明显，责任重，压力大。去年，徐少华书记到赤坎调研时充分肯定了我区的工作，提出了“建设充满创造活力的新赤坎”的要求。这是在新形势下，市委对我区提出的更高要求，是赤坎实现科学发展的新动力、新舞台。一个“充满创造活力”的地区，必定是发展动力源源不断、发展后劲持续强大的。赤坎怎样才算是“充满创造活力”？具体来说，至少有七个方面的要求：
一、经济是可持续发展的，亮点多后劲足；
二、社会是协调发展的，百姓能共享更多的发展成果；
三、政府是开明、高效、规范、亲民的，深得百姓的信赖；
四、工作是富于创造性的，在全市中能起到排头兵的示范带动作用；
五、城市是生态文明的，是宜居、宜业，人人向往的地方；
六、文化是开放兼容的，有鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围；
七、人的精神面貌是积极向上的，充满干事创业的激情。面对机遇和重任，我们必须进一步强化勇于作为的责任感、时不我待的紧迫感、改革创新的使命感，在比较中正视差距，在压力中奋发进取，在追赶中实施超越，推动我区经济社会又好又快发展。
第二，要清醒认识面临的困难和挑战。困难和挑战是常态的，迎难而上，战胜挑战，就能抢抓到新的发展机遇，实践反复证明了这一点。当前，赤坎还面临很大的困难和问题，主要有：经济总量、街道经济规模偏小；工业用地问题仍然突出，项目储备不足；城乡区域发展不够协调，群众的生活品质有待提升；教育发展不够均衡、优质学位仍然不足；城市管理还较滞后，市容环境有待进一步改善；外来人口增多，社会管理难度加大，尤其是作为市委、市政府机关的所在地，维护社会稳定、维持治安良好的压力仍然很大；历史遗留问题多、包袱重，还有大量工作要做。可以说，汪洋书记在省委九届二次全会报告中所提我省存在的五方面问题，我区都有所存在，有的甚至更严重。对此，我们要深入研究，积极应对，把挑战转化为新的发展机遇，努力做到好中求快，又好又快。
三、2008年目标任务及工作部署
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是推动经济社会全面转入科学发展轨道的重要一年。面对诸多机遇与挑战，我们必须解放思想，顺应大势、用好优势、打造强势，做到审视发展高站位、谋划思路高起点、推进工作高效率、有为跨越高水平。2008年全区工作总体要求是：认真贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委九届五次全会精神，以科学发展观为统领，围绕“富民强区”这一主线，突出“发展与稳定”两大主题，做好“解放思想，自主创新，提高执行力”三篇文章，抓好“推进板块经济，统筹城乡发展，强化城市管理，关注民生民计”四个重点，加快建设充满创造活力的新赤坎。预期发展目标是：实现GDP增长11%、地方财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％,居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.5％以下。
实现上述目标，我们必须抓好“七个推进”：
（一）推进思想大解放，在贯彻落实十七大精神上有新成果
贯彻落实好党的十七大精神是当前乃至今后一个时期的首要政治任务。贯彻落实好十七大精神，必须坚定不移地解放思想，以新一轮的思想大解放促进新的大突破、大发展。当前我们要不断解放思想，做到“四增强”。
1、增强忧患危机的意识。近年来，赤坎经济社会发展取得了实实在在的成绩，但冷静分析，只是与自己以往相比有了进步，横向比较，就会发现我们没有骄傲的资本。就全市来讲，尽管我区主要经济指标在全市排位靠前，但整体实力不强的问题并没有根本改变，与先进地区还有很大的差距，在工业、项目引进和储备、城市管理等方面还存在不少问题。因此，我们要居安思危，正视差距，认真学习借鉴先进地区发展的成功经验，进一步增强发展的紧迫感和责任感，解放思想，坚定信心，化差距为压力、化压力为动力、化动力为成绩，在推进赤坎跨越发展中争取更大的作为。
2、增强破解难题的能力。回顾改革开放30年进程，可以说，每前进一步，都是解放思想、攻坚克难的结果。全区广大干部在市场经济的浪潮中历经风雨，积累了许多工作经验，是我们做好今后工作的宝贵财富。但是，随着改革发展的不断深入，新矛盾、新难题会不断出现，过去的一些思维方式和工作方法已明显不适应，因此在推动工作中显得力不从心。如，在解决项目用地制约、推进企业改革、化解群众矛盾上，显得办法不多，瞻前顾后，裹足不前，遇事推诿，有时甚至束手无策。其根本原因就是思想解放程度不够，创新意识不强，破解难题能力不强，缺乏承担责任的气魄和勇气。时差是抢出来的，机遇是创造出来的。同等条件下，谁思想解放，先行一步，就能抓住工作的主动权；谁勇于探索，大胆创新，就能够使难题迎刃而解，不断开创工作的新局面。
3、增强顾全大局的观念。赤坎身处市委、市政府机关所在地，经济社会发展一定要依靠市的大力支持和强大带动。比如，近几年，市委、市政府在赤坎投入巨资进行城市建设，改善了赤坎的人居环境，极大地带动了我区的房地产、饮食旅游和商贸服务业的发展。但是，有些同志过分强调市里不给资金、不给政策，只是一味给担子、压包袱，这些都是缺乏全局观念的表现。所以，我们在工作中必须树立“全局一盘棋”的观念，不折不扣的贯彻落实好上级的决策和部署，要放宽眼界，走出个人的小圈子，将自己所负担的责任与大局联系起来，在工作中多向市请示汇报，多沟通协调，多联系争取，扎扎实实做好服务文章，在努力为市“增光”的同时，借助上级的力量推进我们工作落实。
4、增强以人为本的理念。几年来，我们坚持把解决民生问题作为工作重点，使一批群众最关心、最直接、最现实的具体问题得到初步解决，得到了群众的支持和拥护。但是，我们也要清醒认识到，我们只是解决了少数人和一些群体、一些层面的具体问题，距离广大群众的需求还有很大差距，一些应该干、想干的事情受财力等因素制约还没有完全实现，解决民生问题的任务还很艰巨。因此，各级党员干部必须牢固树立正确的政绩观，以群众支持、拥护、满意为标准，善谋富民之策，多干利民之事，努力使发展的成果更多地惠及全区人民。
（二）推进板块经济建设，在增强实力上有新提升
每个地方的经济发展，都有其比较优势和弱势，如果离开自己的比较优势，一味求“大而全”、“小而全”或盲目照搬别人的套数，都是很难成功的。只有扬长避短、突出特色，才能在激烈的市场竞争中占领一席之地。当前，商贸流通服务业兴旺发达，工业发展土地有限，农村人口少、面积小但毗邻城区是我区最明显的特点。按照“有所为，有所不为”的原则，我区经济发展的总体思路是：“明确一个方向，即坚定不移地发展现代服务业和都市工业；抓住一个关键，即全力以赴加快项目引进；走畅一个路径，即充分利用区位优势借力发展。发挥优势，做大做强三产；立足服务，做优做精二产；依托城市，做专做特一产。”根据全市经济总体布局和我区发展实际，推进板块经济建设，是我区现阶段落实科学发展观，转变发展方式，优化产业结构，促进集聚集约发展的有效途径。今年，我区要重点抓好“六块、一带、一圈”建设，增强我区经济建设的活力和竞争力。
1、发挥优势，做大做强三产。第三产业是我区的传统优势产业，也是我区今后增强城市功能、提高集聚能力、提升竞争力的主导力量。我区要以服务湛江和粤西经济社会，辐射大西南的定位来着眼第三产业的发展。以现代物流业和现代流通业为龙头，突出发展面向本地优势产业的服务业，大力改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业，全面提高服务业整体水平，把我区打造成为粤西地区集“吃、住、行、游、购、娱”与商务活动一体化的中央商务区。当前，要重点抓好“六个城市经济板块”的规划和建设。
一是海滨板块——建商务中心区，同时发展休闲度假旅游业。市委九届五次全会上明确提出：“突出推进海滨大道海湾大桥路段至赤坎旧大天然一带的规划开发，重点建设一批高星级酒店、购物、商住和旅游消费项目，倾力打造城市商务中心区”。这为加快海滨板块建设提供了良好机遇，我们要积极主动与市协调，争取大力支持。重点抓好旧大天然片和海滨大道的改造，吸引开发商在该区域建设更多更好新型写字楼和商务楼，围绕湛江已形成的主导产业和支柱产业，努力打造先进的国际国内贸易服务、工业化发展服务和科技、文化、教育、信息、会展、旅游、休闲、购物等公共服务平台，加速总部经济在该片区的集聚。同时，紧紧依托金沙湾观海长廊浓郁的滨海特色景观和赤坎的海鲜美食优势，积极配合市建设金沙湾观海长廊第三期和滨湖公园一期，进一步整合、包装“观海景、吹海风、玩海水、品海鲜、购海产”的“亲海”品牌，组织各类滨海文化休闲旅游特色活动，打造“滨海观光美食度假区”。
二是金海板块——重点发展市场流通业。抓住湛江北出口改造的契机，积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术、新业态和新的服务方式，全力提升海田市场群和金海至体育中心沿线汽车销售、服务市场的规模、档次和管理水平，扩大市场辐射力，做大粤西地区最大的物流集散中心和汽车销售、服务中心品牌。
三是金城板块——重点发展房地产业。充分利用赤坎江改造和赤坎区行政中心即将搬迁至该片区的机遇，盘活金城片区700多亩地，重点发展商住、商贸、学校及行政配套服务，打造“宜居”品牌。
四是南桥板块——重点发展现代商贸服务业和仓储物流业。依托该片区已形成的商业和物流业基础，抓住北站路、站前路改造，嘉信茂广场建成开业等有利时机，加大南桥、康宁路至草苏片的规划和开发建设，重点发展好商贸服务业和仓储物流、交通运输业，打造湛江乃至粤西地区现代商贸流通物流中心。
五是旧城区板块——重点发展传统服务业。按照便捷、高效的原则，发展以生活服务为主，生产服务为辅的社区服务业；整合现有餐饮旅业资源，做优做强“老字号”餐饮企业，对原有的低档次宾馆和酒店改造、提升，完善综合服务体系，达到一定的星级档次；兴建具有经济、简约、注重功能性等特点的连锁经济型酒店，满足不同层次、不同需求旅客的要求，使旧城区更富生活气息，焕发生机活力。
六是调顺板块——重点发展铁矿石、煤炭物流业。发挥交通运输网络优势，建设大型现代物流中转基地，通过构筑现代物流平台，拓展湛江港作为大西南货物进出口贸易和转口贸易通道的功能，营造国际货物集散中心，特别是铁矿石、煤炭等大宗货物集散中心。
2、立足服务，做优做精二产。我区发展第二产业，必须把握好两方面：一是市实行经济在地统计和市区财政新体制；二是土地紧缺的制约。第一方面对我们有利，因国家、省、市驻区企业多，是我区的长处，我们必须树立“不求所有，但求所在”的观念，视辖区企业为自己的企业，切切实实做好服务，在服务中求发展。第二方面是我区的短处，我们必须树立“有所求，有所不求”的观念，侧重引进用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高的“三少三高”项目，确保土地供应向产业带动能力强、产出效益好、资源能源消耗少的项目倾斜，提高工业用地的投资强度。当前要重点抓好大埠工业基地、325国道沿线工业带的发展。
一要抓好项目建设。重点跟踪服务好尧丰包装印刷、绿品园饮料、华品木业、中港印配煤、中澳生物园、丰源水产、圣华玻璃等项目，要落实专人负责，热情提供一条龙的全方位、高质量的服务，积极协助他们解决项目建设中遇到的实际困难。积极引导工业项目进楼宇，重点吸引广告印刷、饮料食品、电子产品加工、软件开发、旅游工艺、家具装饰、工业设计等就业型企业入驻。抓好项目储备，确保一批项目投产，一批项目在建，一批项目储备，保持我区经济持续发展的强势。
二要抓好土地的储备和整合。想方设法将湛江（调顺）海洋科技产业生态园（1200亩）和新坡工业基地（2000亩）列入市土地储备。此外，要继续盘活区内闲置厂房、场地，同时引导农村利用旧村场、闲置土地建设厂房、办工业小区，多渠道解决制约工业发展的“瓶颈”问题。
三要抓好循环经济建设。充分发挥产业集聚和生态效应，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。要申报省经贸委将大埠工业基地列入《广东省循环经济试点园区》；做好节能减排工作，努力完成上级下达节能减排指标；做好清洁生产工作，争取两个企业列入省清洁生产企业。
3、依托城市，做专做特一产。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的服务和支持。解决“三农”问题的关键是想办法把农村做“小”，将农民减少，即农民的文章要做到市民上面，农村的文章要做到城镇化上面，农业的文章要做到工业上面。因此，我区“三农”问题的解决必须充分利用好毗邻城市这一优势资源，坚持“依托城市、发展农业，借力城市、建设农村，服务城市、富裕农民”的工作思路，围绕市民“吃、住、游、购、娱”的消费需求，发展绿色生态农业和休闲观光旅游为一体的城郊现代农业，形成服务城市的城郊农业圈。
一是加快传统型农业向都市型农业转变。积极发展集生产、休闲、旅游等功能为一体的观光休闲农业，做大我区农村休闲消费市场。稳步推进土地使用权依法、自愿、有偿流转，积极探索土地规模经营的做法，继续扶持北桥禽畜养殖基地、调顺水产养殖专业合作社、草苏菜蓝子基地发展壮大。近期要重点抓好“福建—丰厚—新坡农家乐生态经济区”建设。
二是加快农村向城市转变。加大对农村投入，不断完善农村基础设施，通过“城中村”改造和城市规模扩张，推进以城带乡、城乡互动。积极引导社会资源向农村倾斜，加快农村基础设施、社会事业等基本公共服务体系建设，努力缩小城乡公共服务差距。
三是加快农民向市民转变。着力推进农村股份合作制改革，大力推进“村改居”工作，有条件的“城中村”先改，取得经验后，逐步推广。通过体制改革和机制创新，促进农村富余劳动力向城市合理有序转移。加大农民就业培训、继续加强失地农民的就业和社会保障工作，逐步建立失业保险、基本养老保险、困难群体救助等社会保障机制，实现农民与市民同等待遇。
（三）推进改革开放，在创新发展上有新举措
改革开放是实现跨越发展的强大动力。在经济和社会发展中，我们要坚持改革开放，大力弘扬创新精神，善于用新眼光观察问题，从新角度提出问题，以新思路分析问题，拿新办法解决问题。
一要激活市场主体。鼓励和支持民营经济培育自主知识产权和自有品牌，加快提高自主创新能力、科技成果转化能力、人才支撑水平，加大对有自主知识产权、自主创新能力强的企业和民营企业家的奖励力度，激发他们创新的意识和热情。发挥企业的主体地位，加大科技人才培养和引进力度，加快科技创新步伐，不断提升企业的核心竞争力和市场竞争力。
二要创新招商方式。现在，一个项目往往是多家竞争，一个老板往往是多处比较。越是在这种情况下，越需要我们突破固有模式和传统套路，用超常的举措引项目、争资金，敢于适度负债，敢于借地生项，敢于借势发展，敢于借力开发，尤其是对那些带有聚集效应、带动效应、引领效应的大项目、好项目，要善于针对投资商的愿望和需求提供优质服务，从长远上考虑、合作上切入、感情上贴近、优势上争取，坚决防止无利不作为、有利乱动作。
三要加快改革步伐。我区区属国有集体企业改制任务重、困难多、压力大，已经到了攻坚克难的关键时刻。我们必须正视困难，坚定信心，破除思想障碍，增强主动性，解决好企业改制中干部职工的思想统一、资金筹措、资产变现、职工安置等问题，力争今年国有集体企业改制工作有新的突破。
四要完善激励机制。在这次全会上，我区参照市的做法，推出了《工作创新奖实施办法（讨论稿）》，目的是为了激发全区上下在工作中能有创新的思路、创新的方法、创新的模式、创新的机制和创新的实效。要以“提质提效”为重点抓好管理体制改革，有条件的单位股级干部要实行公开选拔、竞争上岗机制，解决干与不干一个样、干好与干不好一个样、能干与不能干一个样的问题，形成人人争相干事的新局面。
（四）推进城市建设与管理，在城乡协调发展上有新进展
紧紧抓住市在赤坎大力推进城市建设的契机，坚持以人为本理念，以新区建设带动老城区和“城中村”改造，积极开展创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市和国家级生态示范区活动，深化城乡环境综合整治，改善生态环境，美化城乡环境，完善城市功能和农村基础设施建设，力争把赤坎建成湛江市乃至粤西地区最宜居、宜商的城区。
一要抓好新城区建设。继续围绕一廊、一湖、一江、一园“四个一”拓展新城，提升城区品位，改善人居环境。一方面，借力抓好基础建设。全力配合市抓好海滨大道、湛江北出口赤坎段、北站路、站前路、体育南路和东盛路改造。加大协调赤坎江二期整治工程和滨湖公园一期、金沙湾观海长廊三期、赤坎污水处理厂二期工程建设力度，力争早日动工，按时完成；另一方面，着力推动房地产业发展。加强服务，抓紧推进金沙湾广场、景湖上苑、华盛新城、富虹上游城、民大海景酒店等项目建设步伐，力促占地800多亩的东盟城项目、占地近500多亩的京基集团房地产开发项目尽快开工，以此带动该片区的开发建设，使之成为我区城市建设的新亮点。
二要加快“城中村”、老城区和小街小巷改造。积极争取市的支持，在人力、物力、政策上大力倾斜，加快百姓、沙湾村和文保北村搬迁改造步伐，积极推进村庄规划编制、农村道路建设和改水、改厕工作。大力推介旧城改造项目，积极协调市出台旧城改造优惠政策，降低招商引资门槛，做到成熟一项，改造一片，逐步推进，分类建设。力争年内完成新华路步行街改造
；继续实施“穿衣戴帽”工程，抓好民主路全路段、三民路段立面装饰工程；完成创业路、劳动路等15条小街小巷的改造建设和陈屋港村排污渠下水道整治等工程；新建一批街心小绿地、小公园，开展绿色社区、绿色家庭的创建活动，净化、绿化、美化、亮化社区大家园；积极争取赤坎水库生态园尽快立项建设。
三要深入实施“城乡清洁工程”。扎实抓好责任路段网格化管理，加强城管执法工作力度，深入推进“城乡清洁工程”，实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理，进一步提高城市管理水平和服务水平。加大舆论宣传力度，营造“城市卫生整洁人人有责”、“讲卫生光荣，不讲卫生耻辱”的良好风尚。
（五）推进民心工程，在构建和谐上有新作为
着力改善民生既是拉动内需、转变经济发展方式的重要内容，也是党和政府保障人民群众基本权利的应尽责任。我们要按照十七大要求，切实加大保障民生、改善民生工作力度，实施与赤坎经济发展水平相适应、具有较高水平的“学有优良教育、劳有较高收入、病有便捷医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮扶关爱”的“六有”工程，让广大群众真切感受到改革发展创造的成果，推动和谐社会建设。
一要坚持优先发展教育事业。认真做好从今年春季学期起免除城区义务教育阶段学生学杂费和课本费工作，实现全区城乡免费义务教育。加强教师队伍建设，完善教师聘任制度，优化教师资源配置，逐年加大对农村教育的投入，促进城乡教育均衡发展。继续实施“两调一整”，推进湛江市初级实验中学、金城学校建设，加快市十七中、七中扩容改造，力促湛师附中和文保学校搬迁重建，缓解部分学校大班额问题。加快普及高中阶段教育，加强高中阶段学校基础设施建设，增加高中教育学位，努力扩大办学规模，支持市五中加快创建省级示范性高中的步伐。
二要大力推进就业及社会保障。认真贯彻《就业促进法》，保护劳动者合法权益。强化政府促进就业的公共服务职责，建立和完善就业工作目标责任制，落实小额贷款、税费减免、社会保险补贴和设立创业扶持资金等多种措施，积极做好复退军人和城乡失业人员的职业技能培训，创造更多的就业岗位，努力扩大就业。强化社会保险扩面征缴，重点推进非公有企业、个体工商户依法参保，进一步拓宽社会保险覆盖面。不断完善社会救助体系和长效帮扶机制，大力推进城镇居民基本医疗保险工作，继续完善新型农村合作医疗制度，大力实施大病救助。积极采取措施让农民喝上洁净的自来水，告别危房。抓好市场供给，大力维护市场价格及秩序稳定。
三要大力发展公共卫生事业。继续推进“三平”服务，鼓励专家、教授进驻社区卫生服务中心，实现大医院与社区卫生服务机构医疗卫生资源的整合与互补，不断完善“小病不出社区，大病及时转诊，康复回社区”的双向转诊服务模式，为群众提供安全、有效、方便、廉价的卫生医疗服务。
四要全力维护社会稳定。坚持领导信访包案、领导信访接待日等制度，及时预防和妥善处置各类突发性、群体性事件，切实把矛盾化解在萌芽状态。加大同“法轮功”等邪教组织斗争的力度，进一步加强国家安全人民防线建设。进一步完善严打斗争的经常性工作机制，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，打击涉毒涉黄涉赌犯罪，实现全年刑事发案1000宗以下，“双抢”零发案日100天。继续推行警力下沉，完善“五道防线”防控网络，加强社会治安防范工作。强化执法队伍和治安联防巡逻队伍管理，提升技防水平。进一步加强流动人口和出租屋的管理，全力推进预防青少年违法犯罪工作。大力推进平安建设，力争年底平安街道、平安社区、平安单位、平安校园四项创建活动达标率占80%以上。加强安全生产监管，严防较大以上的安全事故的发生。抓好产品质量和食品安全工作，提高保障公共安全的能力。
（六）推进社会建设，在精神文明建设上有新气象
和谐社会的构建，既需要雄厚的物质基础，也需要强大的思想保证和精神支撑，要通过不断加强精神文明建设，促进全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进良好道德风尚、和谐人际关系的进一步形成。
一要推动文化等事业大发展。抓好社区文化阵地和文艺队伍建设，实施精品工程，努力提高文艺创作水平；进一步活跃广场文化，丰富群众文化生活，繁荣文化市场。进一步抓好“邻居节”、“社区文化艺术节”和“三下乡”、农村“三文”等活动，塑造文明和谐新风。加大非物质文化遗产和文物的申报、保护工作力度。积极筹建区体育综合馆和赤坎跳水馆，创建“跳水之乡”。全力以赴做好赤坎籍运动员参加2008北京奥运会的参选工作，加大后备人才培养，深入开展全民健身运动。继续加大人口计生工作力度，加强流动人口计生管理和服务，确保人口出生率控制在10.05‰以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，力争年内跨入全国人口计生工作优质服务先进区行列。进一步加强拥军优抚、老干、档案、地方志、党史、机要、保密、殡改等工作。
二要深入推进社区建设。按照“硬件上档次、服务上水平、特色出精品”的工作思路深入推进社区建设。整合社区资源，强化社区单位的社区认同感，提高社区资源共享程度。壮大社区志愿者队伍，健全社区服务网络。深入创建“六好”平安和谐社区，积极开展社区特色活动，力争每个街道有一个以上品牌社区，每个社区有一项以上特色工作，以点带面，推进全区社区建设上新台阶。加强基础设施建设，确保80%以上社区达到“六好平安和谐社区”标准。
三要大力促进民主法治建设。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，进一步发挥人大代表的作用。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。继续完善基层民主管理制度，切实维护社会公平和正义。深入实施“五五”普法，深入开展社会主义法治教育和民主法治示范村（社区）建设。加强依法行政建设，继续推行政府部门公开承诺、接受社会监督制度，巩固和扩大政务公开成果。落实好党管武装工作，力争年内完成街道“四个基本”建设任务。充分发挥工、青、妇、商会等群团组织的桥梁纽带作用，加强统战、侨务和民族宗教工作，团结社会各界为促发展、构和谐做贡献。
（七）推进党的建设，在执政能力上有新提高
必须全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神加强党的建设。各级党组织要增强抓党建工作的“主业”意识，围绕党的执政能力建设和先进性建设，突出“四抓”，推进党的思想、组织、作风建设，为建设充满创造活力的新赤坎提供强有力的组织保证。
一抓学习教育，加强思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设。要重点学习党的十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。重点抓好科级以上领导干部的理论武装，做到主动学习、创新学习、务实学习、终身学习，把学习变成内在需要。当前，要在全区开展以“继续解放思想，坚持科学发展，建设充满创造活力的新赤坎”为主题的学习讨论活动，学习活动要结合实际，学以致用，把学习讨论成果转化为提高自身的素质和能力，转变为解决问题和改进工作的自觉行动。
二抓提高执行力，加强班子和干部队伍建设。干部执行力至关重要，是干部素质和能力的综合体现。执行力强，就能抓住机遇，加快发展；执行力弱，势必贻误发展。因此，我们要以提高领导水平和执行力为核心，以提高“一把手”素质、强化民主集中制和班子制度建设为重点，进一步健全工作、决策等制度，不断改善领导方式，提高谋发展、抓落实的能力。继续实行各街道党工委书记向区委全委会述职、村（居）委会党支部书记向支部全体党员述职制度，继续深入开展“四服务两促进”为主题的公开承诺评议和十名优秀中层干部评选。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持正确的用人导向，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制。营造“事成为重”的氛围，注重调动和保护各级干部创新突破的积极性，允许失误，宽容失败，在干事中培育干部。拓宽干部培训渠道，选派优秀干部分期分批到高校培训学习。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔妇女干部和非党干部。加强老干部工作，充分发挥他们的积极作用。
三抓固本强基，加强基层组织建设。按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，继续下派固本强基驻村工作队，积极探索建立城乡党组织互帮互助机制，进一步完善“以党建带多建，以党建促共建”的工作机制。优化组织设置，创新活动方式，进一步推进企业、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。把提升班子素质建设放在基层党建的首位，按省、市的要求依法依规全力抓好今年的村（居）“两委”换届选举，选好配强村（居）“两委”班子。建立党员党性定期分析制度，进一步落实党员服务群众的承诺制，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
四抓反腐倡廉，加强作风建设。切实加强党风廉政建设，注重治本，注重预防，惩治与预防相结合。推行廉政谈话和诫勉谈话制度，做到警钟长鸣。强化对人、财、物的监督制约，做到用制度规范行为。加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。各级领导干部要守住道德、纪律、法规底线，严于律己，两袖清风，带头公开自己的廉政承诺，主动接受社会监督。区四套班子领导和各部门、各单位班子成员要振奋精神，改进作风，常下基层，深入调研，努力提高化解矛盾和解决实际问题的能力和水平，做到把责任担在肩上，把名利放在身后，把群众装在心里，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为群众办实事、做好事，以率先垂范、奋发有为的精神风貌，做机关作风建设的先行者、实践者。
同志们，机遇难得、前景美好，重任在肩、责无旁贷，让我们以党的十七大精神为指引，继续解放思想，坚持科学发展，团结和带领全区人民，以更加饱满的工作状态，更加扎实的工作作风，更加快捷的工作效能，为建设充满创造活力的新赤坎而努力奋斗！ |
