为贯彻落实广东省委关于2006年在全省县以上机关单位开展以“三个走在前面”（在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动的部署，根据市直机关工委开展排头兵实践活动的方案要求，结合赤坎实际，现就今年我区区直机关单位开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动提出如下意见：
    一、开展排头兵实践活动的必要性和重要性
    （一）当好排头兵是事关我区发展全局的大事。2003年、2004年胡锦涛总书记两次视察广东时，明确要求广东要抓住机遇，加快发展，率先发展，协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。省委九届七次全会明确提出，要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵。市委八届五次全会明确提出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进湛江科学发展，促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会，与全省同步率先实现社会主义现代化而努力奋斗。区委七届五次全会提出了以科学发展观统领全局，以打造强势中心区，全面建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以富民惠民为根本，推进中央商务区，特色工业基地和社会主义新农村建设，建设现代化新赤坎的要求。因此，认真实践“三个走在前面”，当好排头兵，事关全区经济社会发展大局，事关全区人民的根本利益，是当前和今后加快赤坎发展的一项重大工作部署。
    （二）当好排头兵是我区实现新发展的迫切要求。目前经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，周边国家、地区在经济上的竞争发展不断加剧，使我们面临的挑战和压力增大。我区在思想观念、体制机制、管理制度等方面还存在一些难以适应新形势新任务的问题，有的甚至成为制约发展的瓶颈。开展排头兵实践活动，就是要进一步树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，创造排头兵业绩，为打造强势中心区，推进跨越发展，构建和谐赤坎打下坚实的思想和组织基础。
    （三）当好排头兵是推进党的先进性建设的重要载体。坚持“三个走在前面”，扎实开展排头兵实践活动，在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中努力当好排头兵，有利于统一全区机关党员、干部和职工的思想；有利于巩固和扩大先进性教育活动成果，推动机关党的建设上新的台阶。区直机关是区委、区政府的参谋机构、执行部门、形象部门，必须带头贯彻落实党中央的要求和省委、市委、区委的部署，扎实开展好排头兵实践活动。努力当好排头兵，必须以实践行动交出两份答卷：一是加快经济社会发展，与全省同步率先基本实现社会主义现代化；二是全面推进党的建设新的伟大工程，实现改革开放与党的建设有机结合、相互促进。区直机关单位的广大党员干部，必须按照“想干事、敢干事、会干事、干成事”的要求，以当好排头兵的精神状态和实际行动，落实好省委、市委的指示，积极参加排头兵实践活动，为全面建设小康社会、构建和谐赤坎作出积极的贡献。
    二、开展排头兵实践活动的指导思想和主要任务
开展排头兵实践活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会、市委八届五次全会、区委七届五次全会精神，以全面落实科学发展观，加强党的建设、夯实党的执政基础，构建和谐社会为目标，全面加强机关党的建设，增强机关效能建设，转变机关作风，创建服务型机关；落实科学发展观，破解制约科学发展的各种难题，推动经济社会发展转入科学发展轨道，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力实现改革开放与党的建设有机结合和相互促进。在全面建设小康社会、打造强势中心区，推进跨越发展，构建和谐赤坎中更好地发挥排头兵作用。
开展排头兵实践活动的主要任务是：
    （一）推动排头兵观念深入人心。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合当前我区面临的形势和任务，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。
    （二）推动体制机制进一步创新。突出重点，全面推进，配套实施，加大改革发展和体制创新力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。加快推进行政管理体制改革，积极转变政府职能。进一步推动社会保障体系建设、市场体系建设、社会事业单位等重点领域的改革不断深化，形成科学发展的体制机制，创造有利于加快发展、率先发展、全面协调可持续发展的良好环境。
    （三）推动经济社会发展转入科学发展轨道。以实施“十一五”规划为契机，把科学发展的要求具体落实到经济社会发展的各项工作之中。重点在“六个促进”上下功夫：调整优化产业结构，提高质量效益，促进经济增长方式转变；完善创新体系，建设创新型赤坎，促进自主创新能力提高；大力发展地方经济，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；优化区域布局，加强区域合作，促进区域协调发展；深化改革，扩大开放，促进内外源型经济协调发展；推行资源节约，加强环境保护，促进绿色赤坎建设。
    （四）推动服务型机关建设迈上新台阶。切实转变服务观念，树立管理就是服务的思想，坚持掌权为公，用权为民。坚持依法行政、依规办事。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，减少审批程序，推行政务公开，建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“三个走在前面”提供优良服务。
    （五）推动先进性教育成果巩固扩大。深入开展先进性教育回头看活动，进一步巩固扩大先进性教育活动的成果，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，积极探索和建立“党员受教育，永葆先进性”的长效工作机制。突出抓好班子，带好队伍，着力提高党员领导干部的工作水平和执政能力，提高把握方向、总揽全局的本领，提高统筹协调、处理复杂问题的本领，提高干净干事、拒腐防变的本领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。
    三、开展排头兵实践活动的计划安排
赤坎区开展排头兵实践活动，在区直机关、事业单位组织实施，从2006年3月开始，到2006年12月基本结束。
    （一）动员教育，夯实当好排头兵的思想基础。
    1、召开动员大会。省委省政府已在今年1月召开省直机关开展排头兵实践活动动员大会，市委市政府也在2月底召开了动员大会。根据市委要求，各县（市、区）要在3月上旬召开动员大会，对开展排头兵实践活动进行部署，统一思想认识，明确目标任务、方法步骤和完成任务的责任要求。区动员会后，各单位要及时召开动员会，进行广泛的宣传发动。
    2、组织学习讨论。各单位要结合学习贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会、市委八届五次全会和区委七届五次全会精神，认真组织全体党员干部学习讨论如何开展排头兵活动，充分认识我区开展这次活动的重要意义，进一步增强当好排头兵的责任感和使命感；深刻认识和全面把握科学发展观的丰富内涵，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。各单位学习讨论期间要组织一次“如何当好排头兵”的专题讨论，交流学习心得和工作体会。
    3、深入调查研究。各单位要围绕“三个走在前面”的要求，结合当前区直机关建设的热点问题和新农村建设的难点问题，确定专题，组织调研小组，深入基层进行调研，找出与当好排头兵要求的差距，写出有份量的调研报告，提出新的思路和措施，推进工作开展。
    （二）真抓实干，扎实开展排头兵实践活动。
围绕“三个走在前面”的要求，结合各单位自身实际，有针对性地开展形式多样的实践活动。
    1、开展机关效能建设，争创人民满意单位。
开展机关效能建设，要着眼于机关单位勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展，强化思想教育，突出建章立制，严格考核奖惩，整合机关资源，优化管理要素，规范行政行为，切实解决存在的突出问题，达到增强干部能力、提高机关效率，争创人民满意单位的最终目的。
    一要深化思想教育。扎实开展宗旨观、政绩观教育，引导广大干部特别是党员干部牢固树立人民利益高于一切、群众利益重于泰山的执政理念。
    二要增强干部素质。通过各种学习培训，不断提高机关干部政治理论素质和专业业务素质，形成创建学习型机关，争当学习型人才的良好氛围。
    三要完善规章制度。区直机关要以规范化、标准化、科学化为目标，进一步推行和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等制度。逐步建立以法立制、以制建章、以章定规、以规办事的机关管理运行机制。
    四要规范行政行为。机关工作人员要依法行政，照章办事。进一步深化行政审批制度改革，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益，切实纠正机关工作中的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
    五要强化监督机制。设立投诉电话和信箱，规范投诉件处理办法，加大投诉件督办力度，有效制约“权力犯规”。
    六要制定绩效考评办法和诫勉教育、责任追究等实施细则，并同目标责任制考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，考核结果作为机关干部业绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据。
    2、开展创建“和谐单位”活动，为构建和谐赤坎作贡献。
各单位要按照“组织领导好，道德建设好，团结协作好，科学管理好，综合治理好，文化生活好”六项考核标准，全面创建和谐单位。要把创建“和谐单位”纳入单位发展总体规划和年度计划，做到与“三个文明”建设同部署、同落实、同检查、同奖惩。要贯彻落实好民主集中制原则，进一步推行政务公开，改进服务手段，方便群众办事，提高办事效率，切实解决群众关注的热点、难点问题。组织干部职工积极参与创建和谐赤坎、和谐社区、和谐家庭和志愿者、送温暖、社会捐助、扶残助残等活动，为构建和谐赤坎多作贡献。
    3、加强机关党的建设，推动党建工作上新台阶。
    一要充分认识加强和改进机关党的基层组织建设的重要性、增强紧迫感。机关党的建设是整个党的建设一个重要组成部分。机关党员、干部特别是党员领导的思想、工作、作风如何，直接影响党和政府在人民群众中威信，影响着党的路线、方针、政策的贯彻落实和各项事业发展。加强和改进机关党的工作，加强对机关党员的教育、管理和监督，提高党员干部的素质，提高机关党组织的凝聚力战斗力，是巩固党的执政地位的需要，是开展排头兵实践活动的重要内容，必须认真下功夫抓好。
    二要健全党组织，解决好党的组织设置问题。机关党组织的设置应根据党员人数和工作需要合理确定，凡设置不合理的要及时进行调整。增强党员领导干部的民主集中制意识，发扬党内民主，保障党章规定的党员在民主参与、民主选举、民主决策、民主监督中的各项权利，进一步健全党支部工作的各项制度。
    三要健全党组织生活，加强对党员的教育管理。开展学习党章、市场经济理论和现代科技文化业务知识教育活动，提高党员干部思想政治素质和机关工作效能。坚持“三会一课”制度，不断丰富组织生活内容，改进活动方式，提高组织生活质量。认真开展“双争双评”活动，继续抓好“争创先进党组织，争当优秀共产党员和评选先进党组织，评选优秀共产党员”活动。通过评先活动，表彰优秀党员和先进党组织，妥善处置不合格党员，整顿后进党支部。
    四要切实加强党内监督。各级机关党组织要认真履行党章赋予的监督职能，抓好党风廉政建设。教育广大党员特别是党员领导干部增强监督意识，要敢于进行监督，自觉接受监督，党员领导干部要自觉过好双重组织生活。
    五要加强对机关党组织建设的领导。各单位要把机关党组织建设列入单位整体工作的重要组成部分，摆上议事日程，纳入年度工作目标，要切实帮助机关党组织解决一些实际问题。建立健全基层党组织建设责任制，解决好机关党组织的活动经费，为开展工作创造有利条件，不断促进机关党组织建设。
    （三）检查验收，评议总结排头兵实践活动成效。
根据市的有关要求，我区将在第三季度组织一次全区排头兵实践活动经验交流会，请实践活动成效显著的单位介绍经验。在第四季度组织开展评议总结工作，对照“三个走在前面”的要求，采取自评和他评相结合，以他评为主的办法进行检查验收。排头兵实践活动结束后，要认真进行总结，找出不足，表彰先进，激励后进，推动机关建设上新台阶。
    四、加强排头兵实践活动的组织领导
    （一）加强领导，明确责任。成立区直机关排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调工作。领导小组在区直机关工委下设办公室，负责日常工作。各单位要相应成立排头兵实践活动领导小组和办公室，单位一把手为本单位开展排头兵实践活动第一责任人，负责组织制定实施方案、组织学习动员、安排落实活动计划、总结上报工作情况的责任。各级党组织要高度重视，扎实有效地开展排头兵实践活动。
    （二）周密部署，搞好结合。各单位要按照区排头兵实践活动的总体部署和要求，制定具体的实施方案。把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与日常党务工作有机结合起来，与“七一”表彰等活动有机结合起来。
    （三）强化督查，务求实效。各单位要按照开展排头兵实践活动领导小组的统一部署，认真落实各项要求，创造性地开展活动。区直机关排头兵实践活动领导小组办公室要加强检查，分类指导，督促落实，及时发现和解决活动中出现的各种问题，务求开展排头兵实践活动取得实效。各单位开展排头兵实践活动的情况要及时报送区开展排头兵实践活动领导小组办公室。