在全区机关效能建设动员大会上的讲话

陈 荣
（2007年6月22日）

为贯彻落实胡锦涛总书记提出进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，大力倡导八个方面良好风气的要求和市委、市政府关于加强机关效能建设的部署，切实加强我区机关作风建设，改进服务质量，提高行政效能，优化发展环境，建设人民满意的政府机关和公务员队伍，区委、区政府决定在政府部门实行以“服务群众、服务企业、服务基层、服务大局，促进跨越发展，促进和谐建设”（简称“四服务两促进”）为主题的公开承诺制度。现制订如下工作方案：
一、实行服务公开承诺
政府各部门、各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，依照国家法律、法规、规章和有关政策规定，结合本单位的职能、职责、任务以及面向社会办理的事项，向社会作出公开承诺，方便人民群众办事，接受人民群众监督。
（一）坚持突出重点，向社会作出公开承诺。公开承诺要体现部门特点，突出重点，切实可行，便于监督。公开承诺的主要内容：一是服务理念。用通俗易懂、简明扼要的语言，概括出本部门、本单位为人民服务的基本理念。二是主要职能。本部门、本单位的主要职能、服务范围、工作标准，以及工作人员岗位职责、行为规范。三是主要任务。每年及本届任期承担的主要任务，每年要公开承诺办成二至三件能促进赤坎经济社会发展、解决民生问题的重要事项。四是工作时限。办事的程序和时间，包括各个办事环节所需时间。具体制定清晰的服务说明，告知服务方式，公布服务信息，明确服务责任，承诺办结时限。五是队伍管理。管好队伍的主要措施，包括加强对中层干部的教育管理，对干部职工德、能、勤、绩、廉的考核，对违规、违纪人员的处理等规定。六是投诉受理。便民服务、监督举报电话、信箱及相应的投诉处理、反馈制度。
（二）坚持实事求是，不断完善和规范公开事项。各部门、各单位对公开的事项，要坚持实事求是，面向群众，面向企业，面向基层，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，程序合法合理。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，拓展深化，形成长效机制。要积极接受群众提出的监督意见和建议，认真研究和调整公开承诺事项，并将整改情况再次予以公开。明确专人对公开的内容进行定期或及时更新，对网站、网页进行维护，确保公开承诺的深入持久。
（三）坚持简便易行，不断创新公开承诺的形式。各部门、各单位要结合实际，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的公开承诺形式，不断拓展公开的平台，如在政务公开栏或社会事务服务中心通过服务指南、公示栏、派发承诺书等形式进行公开，做到简便易行，务求实效。
二、切实提高行政效能
各部门、各单位要牢固树立为人民服务的观念，坚持依法行政、高效廉洁从政，通过实行服务公开承诺，不断创新领导和管理方式，逐步形成完善的机关效能制度体系，不断提高行政效能。
（一）认真贯彻落实区委、区政府决策部署。各部门、各单位要认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，认真抓好“十一五”规划的实施，抓好区第八次党代会报告、区八届人大一次会议政府工作报告提出的各项工作任务，以及区委常委会议、区政府常务会议、区政府工作会议决定事项的落实。承办单位必须按会议纪要、会议决定、领导批示抓紧办理有关事项，不按时限要求办结的，要作出书面说明。党委、政府督查部门要加强跟踪督查督办并定期通报，促进各项工作落到实处。凡是纳入党委、政府重点督查督办的事项，各单位没有按要求完成的，实行首长问责制，追究单位主要领导的责任。
（二）优化办事程序。各部门、各单位要进一步完善规章制度，简化办事环节，优化办事程序，提高办事效率。明确岗位责任，提高服务水平。对行政审批事项改为核准或备案的，不允许变相审批。坚决杜绝违反行政许可、违反党纪政纪的审批行为。
三、自觉接受社会监督
要充分发动群众，多种形式开展监督，并奖优惩劣，严格责任追究，确保公开承诺制取得实效。
（一）公开评议。公开承诺的方案以简报、下发文件的形式发布或在区人民政府网上公布，广泛听取各界人士的意见和建议，接受社会监督。由区机关效能建设办公室牵头，组织有关人员进行评议，评出5个优秀公开承诺方案和若干个不及格方案，通过评议使承诺落到实处。
（二）检查考核。由区机关效能建设办公室会同纪委监察局，采取不定期检查和抽查等方式，对各部门、各单位的公开内容是否全面、公开是否及时、程序是否严密、行为是否规范、群众是否满意等方面进行检查，督促各部门、各单位落实承诺，提高服务水平。由区人大常委会组织人大代表视察、专题调研、听取和审议公开承诺执行情况。由区机关效能建设办公室组织，对党政机关各部门进行评议，评出5个优秀单位和若干最差单位。
（三）奖励惩罚。对被评为优秀公开承诺方案和优秀单位，给予表彰和奖励。对该受理不受理、敷衍塞责、推诿扯皮、不按时限办结等行政不作为行为，不依法受理、违规受理、越权审批等行政乱作为行为，接受群众办事吃请、收受财物、刁难群众等“吃拿卡要”行为，要按有关政纪、法规严肃处理。被评为不及格方案的，单位主要领导要向区委、区政府检讨，内部通报批评，并限期整改、重新公开方案；被评为最差单位的，要限期整改，单位主要领导当年年度考核评定为“不称职”，并进行组织调整处理，一年内不能评先评优，两年内不能提拔使用。
区纪委监察局、区直工委参加机关效能建设活动，但不参加评选。
四、实施步骤
（一）抓好宣传发动。6月份召开全区机关效能建设动员大会进行安排部署，全面启动公开承诺工作。
（二）制定、印发、汇总承诺方案。政府各部门、各街道和党群系统各部门要在7月5日前上报公开承诺方案，并向社会公布。区机关效能建设办公室对公开承诺方案进行汇总，编辑成册向社会分发。
（三）审议评选承诺方案。区机关效能建设办公室组织各界人士对公开承诺方案进行评议，并于9月底前评选出优秀方案。
（四）出台配套措施。下半年，区委、区政府出台实施《赤坎区行政效能过错责任追究暂行办法》。
（五）进行总结表彰。明年5月份，对公开承诺工作进行全面总结，通报表扬先进单位。
五、成立领导、办事机构
为加强组织领导，推进公开承诺工作有序有效开展，成立机关效能建设领导小组，由伍建昌同志任组长，陈云同志任第一副组长，黄平、黄昌旺、王万胜、陈荣、彭海、崔青同志为副组长，其中陈荣同志为常务副组长，相关部门领导为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在区直工委），负责机关效能建设日常工作，谢建民同志兼任办公室主任。各部门、各单位也要成立相应的领导小组，按照要求抓好机关效能建设工作。
各街道和区属党群系统及具有公共服务、公共管理职能的行业、单位，参照此方案执行。