在全区机关效能建设动员大会上的讲话

陈 云
（2007年6月22日）

同志们：
今天，我们在这里召开动员大会，部署全区开展以“四服务两促进”即服务大局、服务基层、服务群众、服务企业，促进跨越发展、促进和谐建设为主题的机关效能建设活动。全区各级各部门和广大干部要迅速行动起来，按照区委、区政府的部署，打一场转变干部作风、提高机关效能的攻坚战，为建设和谐赤坎和实现跨越发展创造良好环境。现在，我讲四点意见。
一、客观评价我区机关效能建设工作
近几年来，区委、区政府对机关效能建设工作很重视，做了大量卓有成效的工作。早在1999年，区委、区政府按照全市的部署，编制并实施了《993软环境整治计划》，大力整治政务、治安、市场等环境；2002年以来，按照中央、省、市的部署，先后在全区开展了保持共产党员先进性、机关作风测评、民主评议行风和排头兵实践等活动，各单位各部门在转变职能、改进作风、提高效率等方面取得了较好的成效。主要表现在：一是服务环境有所优化，行政效率有所提高。先后建立区、街社区服务中心，不断完善“一站式”、“一窗口”服务，办事效率和服务质量明显提高。与中山大学合作开发了“公务员绩效管理系统”，目前正在沙湾街道、劳动和社会保障局开展试点，该项工作将通过以点带面努力提高公务员队伍整体素质。二是认真贯彻《行政许可法》，行政行为逐步规范。2002年以来，全区行政许可审批事项取消了五项，行政审批效率逐步提高。在区直机关各部门开展机关作风测评和对工商、民政、农业、司法、教育、卫生等部门开展民主评议行风等活动，政风行风进一步好转，逐步形成行政效能的监督合力。三是大力推行政务公开，有效扩大群众知情权。在公共场所设立大型政务公开栏，完善重大问题和老百姓利益密切相关事项的议事规则和决策程序，政府重要工作、重大事项、群众关心的热点难点问题逐步公开，接受社会和群众监督，进一步增强政府的透明度。四是加大行政监察力度，纠正和查处严重影响行政效能行为。先后开展价格、教育和医疗收费等专项治理，强化对财政资金和国有集体资产的审计监督工作。通过扎实开展机关效能建设活动，树立了廉政、勤政、务实、高效的政府形象，各单位各部门工作人员思想、工作作风明显改进，发展环境明显改善，全区逐步形成风清气正、政通人和、共谋发展的良好氛围。
我区机关效能建设虽然取得了较大成效，但与科学发展、跨越发展、和谐发展的时代要求，与广大人民群众的期望，还有较大差距。机关效能建设工作存在的问题，概括起来，主要表现在“四个淡薄”：
（一）服务意识淡薄。一些部门和机关工作人员宗旨意识不强，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办；有的对企业和投资业主的申请事项拖着不批，卡着不办。
（二）责任意识淡薄。一些部门及工作人员责任心和执行力不强，办事怕负责任，习惯于按部就班，不推不动，说了不办，定了不干；有的干部缺乏干事激情，精神状态不佳，工作马虎应付，得过且过。
（三）大局意识淡薄。少数单位部门利益至上，把公共权力部门化、部门权力利益化，对工作有利就争，无利就推，造成一些承办事项最终无人负责，办事时限一拖再拖。
（四）廉洁意识淡薄。一些部门工作人员从政不勤，为政不廉，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重，吃拿卡要，不给好处不办事。
这些问题说明了机关效能低已成为我区构建和谐社会、实现跨越发展的障碍和阻力，我们必须进一步增强推进机关效能建设的责任感和紧迫感，下决心解决存在的这些问题，为跨越发展消除障碍。
二、提高认识，认清形势，切实增强加强机关效能建设的紧迫感和责任感
开展机关效能建设关系到改革、发展、稳定的大局，反映了政府的宗旨和人民的愿望。无论从行政机关的性质和任务，还是从当前的形势要求来看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。
（一）加强机关效能建设，是全面落实科学发展观、优化经济发展环境的必然要求。完整意义的科学发展是良好经济环境与良性经济增长的统一。目前，各地发展的竞争，最主要的就是争环境、争人才，就是争效能，经济发展对经济环境特别是对软环境的依存度越来越高。实践证明，哪个地方经济环境好，经济增长就快，反之经济增长就慢。当前，我区已进入加快发展的重要时期，要在千帆竞发、你追我赶的竞争大潮中抢得先机、争得优势，就必须进一步转变机关作风，提高行政效能，创造优良经济环境。从这个意义上讲，我们加强机关效能建设决不只是解决机关作风问题，而是实现全区经济新跨越的必然取向。
（二）加强机关效能建设，是我区发挥优势、激活经济潜力的紧迫要求。与其他县区相比，赤坎拥有优越的区位环境、丰富的人才资源、深厚的文化底蕴等后发优势。但这些优势不会自动转化为发展优势，其能否转化和实现转化的程度都取决于人的因素。因此，如果没有人的优势，所有的优势都将成为空话。我区各级干部在经济社会事务管理中居于重要位置，只有通过加强机关效能建设，激发广大机关干部的主人翁意识和责任感，使之焕发出极大的工作热情和积极性、创造性，把思想和精力集中到谋发展、干实事、求突破上来，才能最大限度地发挥我区诸多优势和经济潜力，推动经济社会又好又快发展。
（三）加强机关效能建设，是扩大招商引资、推进重大项目建设的迫切需要。机关效能不仅是投资软环境的重要组成部分，而且关系到发展环境建设的其它各个环节，关系到全区的整体竞争力，已成为决定项目、资金、人才等资源流向的最重要因素。因此，我区招商引资和项目建设工作要取得长足的发展，实现以大招商建设大项目，以大项目推动大发展，必须用铁的手腕整治机关作风、提高行政效能。
（四）加强机关效能建设，是从源头上防治腐败、建设廉洁政府的客观要求。机关效能与廉政建设具有内在的密切联系。低效能不仅仅是个作风问题，在它的背后，往往反映和潜伏着腐败问题，更多地表现为办事不公、不廉、乱作为和谋私利。开展机关效能建设，将行政权力运作透明化，如推行政务公开，使权力在“阳光”下行使；推行“首问责任制”、办事“限时办结制”，要求一切管理、审批事项必须在规定的时限内办结等，这将有效地抑制行政腐败现象，促使公务员手中的“权力”变成“义务”，从而有效地促进政府机关廉政建设和遏制腐败。
三、准确把握机关效能建设活动的总体要求、基本原则、工作重点和方法步骤
按照区委、区政府的部署，全区机关效能建设活动从今年6月开始全面启动，到明年5月告一段落。为使活动取得预期效果，全区各部门要认真学习、贯彻有关文件精神，切实把这项活动抓好。
（一）突出一个总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的部署，以建设法治、服务、责任和效能政府为目标，以实行“四服务两促进”公开承诺制为重点，以企业和群众满意为目标，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
（二）把握五条基本原则
一是围绕中心、服务大局。紧紧围绕促进赤坎跨越发展、促进和谐社会建设这个中心，服务于营造良好的发展环境，推进经济社会又好又快发展这个大局，确保区委、区政府的各项决策部署得到贯彻落实。
二是制度推动、标本兼治。不仅要解决当前影响机关效能的突出问题，而且要建立和完善一套工作机制，规范办事程序和工作流程，形成转变干部作风、提高机关效能的长效管理机制。
三是抓住中心、重点突破。要抓住“以民为本、优化服务”这个中心，以推行公开承诺制为突破口，以深化行政审批制度改革为核心，带动整体机关效能建设工作的展开。
四是结合实际、求真务实。不能满足于一般性的提要求发号召，必须讲求实效，尤其要在深入查找和剖析本部门、本单位和个人在作风和效能建设方面存在的突出问题上来真的、动实的，务求取得作风和机关效能建设的实际成效，使企业和广大群众得到实实在在的便利。
五是强化监督、奖优惩劣。完善绩效考核，健全行政过错责任追究制度，加大行政监察力度，形成监督合力，有效防止权力滥用，确保“依法、高效、廉洁”行政。
（三）抓住五项工作重点
一是增强为民服务意识。大力开展宗旨观、政绩观教育，引导广大机关干部牢固树立人民利益至上的理念，切实摆正与人民群众的关系，不断增强为群众服务的主动性，提高为群众服务的质量和水平；大力开展法制教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，使勤政廉政、依法行政、令行禁止成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
二是规范机关行政行为。坚持依法行政，照章办事，规范行为。对有悖于现行法律法规、不适应当前经济社会发展要求的规章和文件，进行全面清理；行政性和事业性收费除法律、法规和国家规定的收费项目外，一律予以取消，收费标准有幅度的，一律按下限执行。进一步理顺部门职能关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，需要多个部门负责的事情要明确主办部门和协办部门，切实解决工作中缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
三是提高机关干部素质和能力。以贯彻公务员法为契机，切实加强机关干部队伍建设，真正建立起能者上、庸者下的用人机制。深入开展学习型机关创建活动，提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，努力消除办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。
四是强化监督机制。大力推进政务公开，对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，接受社会和群众监督，做到“阳光行政”。
五是严格考核奖惩。积极推进“公务员绩效管理系统”的实施，严把考核关，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（四）明确四个步骤
1、宣传发动，武装思想。认真学习贯彻全区机关效能建设工作动员大会精神，开好本单位的动员大会，向广大干部群众讲清加强机关效能建设的目的意义、工作重点和具体要求，动员干部群众积极参与。同时成立本单位的领导机构和工作机构，全面启动这项工作。
2、发动群众，查摆问题。通过调查研究、召开各种座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，查摆本单位和个人在作风和效能建设工作存在的问题。在此基础上，召开领导班子会议，认真剖析梳理，抓住突出问题，做到明确重点，有的放矢。
3、加强整改，落实行动。要从思想上、工作上、行动上进行整改。重点抓好向社会公开承诺方案、优化行政审批程序、出台有关配套措施等，加强制度建设，确保工作取得实效，让群众真切感受到机关作风和效能的新变化。
4、总结表彰，树立榜样。明年5月份，区委、区政府召开大会，对全区机关效能建设工作进行总结，通报表彰优秀承诺方案和优秀单位。
四、加强领导，强化措施，把机关效能建设提高到新的水平
机关效能建设是我区今年必须下大决心、花大力气抓紧抓好的一项系统工程。全区各部门要加强领导，明确责任，扎实做好各项工作，努力把机关效能建设提高到一个新的水平。为此，要重点做到“五抓五促进”：
（一）抓组织领导，促进机关效能建设进一步落实
全区各部门要把思想统一到区委、区政府的要求上来，真正把机关效能建设摆上重要议事日程，科学制定方案，精心组织实施，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，一级抓一级，层层抓落实，形成党政齐抓共管、人大政协积极支持、领导小组组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作格局。各街道各部门的主要领导作为机关效能建设的第一责任人，必须切实负起责任，确保机关效能建设各项任务全面落实，努力抓出成效。
（二）抓公开承诺，促进机关作风进一步转变
实行服务公开承诺，是加强机关效能建设活动的核心内容，是对机关作风好坏的检验。各单位要结合本单位的职能、职责、任务以及面向社会办理的事项，将人民群众最关心、最需要了解的问题向社会作出公开承诺，各单位的公开承诺要体现部门特色，突出重点，切实可行，便于监督。区机关效能建设办公室要会同纪委监察局采取不定期检查和抽查等方式，对各部门、各单位的公开内容是否全面、公开是否及时、程序是否规范、群众是否满意等方面进行检查，最后评选出5个优秀单位和若干个最差单位。
（三）抓宣传引导，促进干部思想进一步解放
要及时总结推广机关效能建设中涌现的先进经验和先进典型，通过深入有效的宣传引导，让全体机关工作人员充分认识加强机关效能建设的重大意义，从而增强改进作风、优化环境的自觉性和责任心，积极参与机关效能建设。要畅通投诉渠道，广泛利用电子信箱、举报箱、便民服务热线等形式，受理企业和社会各界的投诉，广泛发动和鼓励群众检举有关单位的不良行为，提高人民群众和社会各界的参与意识和监督意识，营造一种人人关心、参与、支持和监督机关效能建设的浓厚氛围。
（四）抓制度建设，促进行政效能制度体系不断完善
1、建立健全首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理的事项，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。
2、严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
（五）抓考评奖惩，促进机关效能建设动力进一步增强
1、实行绩效考评制度。要对政府部门及其工作人员实施行政行为的绩效进行量化考评。考评内容主要是政务公开、流程规范、收费合法、监督检查、法律责任、廉政行政、满意度、服务态度等。通过采集相关数据、受理投诉、发放满意度调查表和抽查等方式，定期对行政机关及其工作人员进行量化测评。绩效考评结果作为年度考评的主要依据，直接与奖惩挂钩。
2、实行行政效能追究制度。对故意或过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为，要进行行政效能追究。对行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议等工作中违反相关规定的，要追究有关人员的责任。责任追究的方式为：责令作出书面检查、行政告诫、通报批评、年度考核定为不称职、调离工作岗位、降级使用、免职或责令辞职、辞退等。同时，对负有主要领导责任和重要领导责任的人员按相关规定追究责任。
同志们，我区正面临难得的发展机遇，处于加快发展的重要时期，全区各部门必须充分认识机关效能建设的重要性，要以贯彻这次会议精神为契机，周密部署，精心组织，全力实施，狠抓落实，确保机关效能建设取得显著成效，促进投资环境大改善，经济社会大发展，为建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府而努力奋斗！