提高效能 优化环境
加快现代化中心城区建设进程
——在全区机关效能建设动员大会上的讲话

伍建昌
（2007年6月25日）

同志们：
今天在这里召开机关效能建设动员会，主要是贯彻落实全市机关效能建设动员大会精神，动员部署政府部门包括所有机关和事业单位，开展以“四服务两促进”为主要内容，以实行公开承诺制为主要形式的全区机关效能建设，全面改进作风、提高行政效能，建设人民满意的政府机关和公务员队伍，全面落实省第十次党代会精神，进一步优化我区发展环境，推进赤坎经济社会又好又快发展。刚才，陈云同志就提高行政效能工作作了动员部署，讲得很全面、很有针对性；陈荣同志宣读了《赤坎区政府部门实行“四服务两促进”公开承诺制工作方案》。大家要按照今天动员会的统一要求，紧紧围绕“抓效能，促发展”这个主题，创造性地开展工作，确保各项措施落到实处。
一、认清形势，牢记职责，充分认识抓好机关效能建设的重要性和必要性
抓环境就是抓发展，比发展就是比环境。环境好不好，发展快不快，关键看机关、看干部，重点靠效能。因此，加强机关效能建设，是一项加快赤坎经济社会又好又快发展的“牵动工程”，也是一项加强机关作风建设和干部队伍建设的“基础工程”，更是一项得民心、顺民意的“民心工程”。全区上下，特别是各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强机关效能建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好机关效能建设。
1、加强机关效能建设，是履行好人民公仆神圣职责的需要。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出全心全意为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。行政机关及其工作人员要服务好人民群众，就必须加强机关效能建设，树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”，想人民之所想，急人民之所急，不断改进工作作风、提高服务质量和办事效率，尽力为人民群众多办事办好事。这样我们才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民政府的良好形象，才能真正履行好人民公仆神圣职责。
2、加强机关效能建设，是落实省委第十次党代会精神的需要。省委第十次党代会报告中郑重提出，要“加快发展以湛江为中心的粤西城镇群”，充分体现了省委对湛江的重视和期望，体现了湛江在今后全省区域协调发展中的重要战略地位。赤坎作为湛江市的中心城区，可以说是粤西城镇群中心的中心，我区发展的快慢将直接影响粤西城镇群建设的水平。当前我区在经济发展、城市建设等方面离这个“中心的中心”的目标还有一段距离，能否尽快实现这一目标，在很大程度上取决于我们每位干部以怎样的精神状态，怎样的发展能力，怎样的外在形象，怎样的工作效能来迎接挑战、迎接考验。徐少华书记在省党代会记者招待会上谈到，湛江要勇当跨越发展的排头兵，以政府部门公开承诺活动来促进党代会精神的贯彻落实。我区要确立“中心的中心”地位，就必须加强机关效能建设，使我们干部群众在思想、状态、精神上争一流，在拼劲、闯劲、钻劲上争一流，在机关作风、服务质量、工作机制争一流，在未来的区域竞争格局中赢得先机、掌握主动，发挥后发优势。
3、加强机关效能建设，是进一步优化我区发展环境的需要。当前，国内外投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平高低等“软”环境作为选择投资的重要条件。珠三角、长三角等地区经济快速发展，特别是私营经济、股份合作经济取得了迅猛发展，一个重要的原因就是营造了良好的政务环境，他们敢于在体制上突破，打破了机制上的一些枷锁，取得了制度上的协调优势，在市场经济中赢得了发展的先机。前段时间，徐少华书记在外经贸调研座谈会上痛斥了一些部门思想不解放，依法行政差，为企业排扰解难少，行政部门办事不力，认为这也是导致湛江许多事干不成的主要原因。他说：“想想历年来所办成的投资项目，都需要市领导批示支持，没有市领导督办的事几乎一件都办不成功。一些项目在别的城市能干成，为何在我市就不行？这是怎样办事？这对得起湛江老百姓吗？湛江落后就落后在这里！”陈耀光在全市外经贸工作会议上也说过这么一件事：陈市长问我市行政服务中心，在我们这里办理一个建设项目需要多长时间。当他得知如果所有职能部门都不‘刁难’，按承诺时间一路‘开绿灯’，也需要229个工作日，而佛山只要45个工作日时感慨万千。他说：“湛江的办理速度与人家相差5倍，怎样去追赶人家？一个地方的招商引资工作发展慢，就是对这个地方投资软环境最大的否定！”。可见，区域之间的竞争不仅是政策优势的竞争，不仅是区位优势的竞争，更是环境优势的竞争，哪个地区的政府能够率先提供更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更规范的市场环境，资本、人才、技术等生产要素就会向哪个区域流动，哪个区域超常规、跨越式发展就会成为可能。在这里，我想请在座各职能部门的有关负责同志好好对照一下自己的职责要求，思考一下我们在工作中是否做到了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，有没有存在着类似的问题？就我区的招商业引资工作而言，目前我区的外经贸工作虽然已逐步走出低谷，但却仍然处于低层次、低水平阶段，外经贸工作仍然是我区经济发展中的薄弱环节。这是否与我们投资的软环境跟不上，对外开放的意识还不够强有一定的关系呢？因此说，无论是发达地区，还是欠发达地区，都要把机关的办事效率、服务态度、工作质量等软环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。尤其是随着市场经济的不断完善，过去招商引资中常用的“减费让利”的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是资源，就是竞争力，就是生产力，抓机关效能建设就是抓生产力的发展。
4、加强机关效能建设，是确保我区完成各项目标任务的需要。在年初区委八届二次全会上，我们提出今年的工作目标任务是围绕“两大主题”，突出“三个重点”，推进“四大建设”，实现“五项指标”，加快“六大进程”。这些目标任务是我们必须要完成的。现在已经是6月底，一年的时间很快就过半，前段由于很多部门涉及人事变动，一些工作责任落实还不很到位，在一定程度上耽误了工作的进度，但我们并不能因此降低对某一项工作的要求，年终该考核的还是要考核，落实不到位该问责的、该一票否决的还是要不折不扣地执行。目前我区的招商引资工作形势不容乐观，虽然实行在地统计后我区大的经济项目不少，今年底在生产总产值和税收等方面都应该有较好的成绩，但是如果现在我们只是舒舒服服地“吃老本”，那到了明年怎么办？今年11月的“工博会”我区又能不能拿出几个象样的项目向市里、向群众有个交待？在其他工作中我区也同样面临着较大的压力。如，综治维稳工作，刑事案件的发案数能否控制在1000宗以下？城市建设、“城乡清洁工程”和新农村建设能否抓出成效？计生工作、社区建设、教育、科技等工作能否保持在全市的领先水平？件件事关大局，抓落实迫在眉睫。当前，我们的时间紧、任务重，个别新上任的部门“一把手”还面临着业务不熟的困难，因此，我们迫切需要加强机关效能建设，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质，着力解决好思想状态、工作机制、服务质量和高标准履行工作职责等方面的问题，以机关效能的提升推动赤坎跨越式发展。希望在座同志认真对照年初区政府工作报告和上级部门给我们工作的指标任务以及各种要求，服务大局、服务发展，讲纪律、求效能，按时、按质、按量完成好今年的工作任务。
二、认真对照，深刻剖析，清醒认识当前我区机关效能建设中存在的问题
近年来，我区各街道、各部门不断加强机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，机关作风有所改进、机关效能有所改善，但我们在肯定成绩的同时，也要看到一些部门和工作人员中还存在很多问题和不足，主要表现在：
一是一些干部激情不足，缺乏闯劲。有些干部对赤坎经济、社会等方面与先进地区的差距只是抱怨，对如何缩小差距，如何抓好本部门、本单位工作，如何在本职工作中创一流业绩等缺乏紧迫感、责任感，缺乏斗志和工作激情。思想上因循守旧，工作上不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，在那里混日子、熬年头、等提拔。更有甚者，自己碌碌无为，还要指手划脚，干涉别人改革创新干事业。还有一些干部静不下心来学习，不用心汲取新知识，思维方式陈旧，满足于一知半解，似懂非懂，存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题，习惯于照搬条条本本，死扣条文，不会活用。还有的消极等待，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇。
二是一些干部自由散漫，心态浮躁。有些干部存在着纪律松弛，作风散漫，无所事事等情况。如：有的经常迟到早退，上班外出办私事；有的一上班就用办公电脑玩游戏，有的甚至丢下工作炒股票；有的只谋人，不谋事，不干事，搞内耗，“张家长李家短”，无事生非，制造矛盾；有的两眼只盯着“官位”，一门心思钻营，把工作丢到一边，把群众忘在脑后；有的是心浮气躁，急功近利，热衷于搞形式主义，做表面文章；有的习惯于当“好好先生”，你好我好他好，只讲交情、私情，不讲原则，公事私办，私事公办，造成群众意见大，社会形象差。
三是一些干部服务意识不强，缺乏感情。有些领导干部没有把自己摆正位置，工作中深入基层、深入群众不够，对解决群众生产生活困难思路不清、办法不多，形式主义、官僚主义作风还一定程度存在。不是想群众之所想，急群众之所急，而是处处摆架子，一副居高临下的派头，甚至设置障碍、吃拿卡要，极大地损害了党和政府在群众中的形象。
四是一些干部回避矛盾，怕担责任。有些干部解放思想、创新破难，主动参与的竞争意识不够。个别领导干部见到利益就争，见到难事就让，遇到矛盾就退，感到风险就躲。有的人则是明哲保身，只出题、不解题，难题往上一交，领导不说我不办、领导怎么说我怎么干，反正我不能担责任，以致有些能一次办好的事却要群众跑三趟、五趟，一些该完成的工作没能及时完成，该落实的项目没能落实，降低了政府的威信，贻误了发展的时机。
以上这些现象和问题，虽然只是发生在少数部门、少数干部身上，但影响很坏，危害很大。因此，各街道、各部门及其工作人员，特别是领导干部，一定要从大局出发，充分认识加强机关效能建设的重大意义，以这次开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动为契机以硬措施改善软环境，以优化软环境促进经济社会又好又快发展。
三、突出重点，全面推进，务求机关效能建设取得实实在在的成效
加强机关效能建设，事关改革发展的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。各街道、各部门必须深刻认识形势，迅速行动起来，突出重点，抓住关键，周密部署，扎实推进，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，打一场转变干部作风、提高机关效能的攻坚战。
1、紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观指导，以“抓效能，促发展”为主题，以教育干部、转变作风、提高效率为目的，以突出思想教育、强化发展措施、创新服务流程、优化发展环境、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，破除一切不利于加快发展的观念、制度和作风，着力解决不作为、乱作为、慢作为问题，解决思想状态问题，解决服务质量问题，解决高标准履行工作职责问题，解决工作机制问题，以机关效能的提升推动赤坎加速发展。要确保机关效能建设取得预期效果，我们必须把思想和行动进一步统一到省第十次党代会和市第九次党代会以及全市机关效能建设动员大会上来，以“服务群众、服务企业、服务基层、服务大局，促进跨越发展，促进和谐建设”的“四服务两促进”活动为载体，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，力求进一步转变机关职能，进一步规范机关运转程序，进一步强化干部队伍建设，进一步加强党风廉政建设，从而建立起高效能的机关运行机制。
2、把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须抓重点求突破，攻难点求实效。当前，要抓好四方面工作。
一要提高行政效率。高效快捷，雷厉风行，是机关高效能的重要标志。但是，目前机关的“慢作为”，仍然是企业和群众反映强烈的焦点问题之一。慢，使我们浪费了大好时光，丧失了宝贵机遇；慢，挫伤了投资者的积极性，伤害了群众的感情，也耽误了赤坎的发展。抓效能建设，必须崇尚效率，切实解决低效率、“慢作为”的问题，使机关上下都紧张快干起来。提高机关工作效率，要大力推行限时办结制、超时默认制、两次终结制，大力倡导特事特办、大事先办、要事快办，坚持以效率来检验工作、评判服务，不断促进机关服务“提速”。
二要制定公务员绩效考核制度。建立制度化、科学化、规范化的公务员绩效考核制度，是机关效能建设的重要内容。2005年底，我区与中山大学政务学院携手研究开发政府绩效管理系统。去年来已经开始在沙湾街道和区劳动局进行试点，组织、人事部门要加紧对两试点的情况进行总结分析，尽早在全区全面铺开。要把考核结果同奖罚措施结合起来，作为公务员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要将用人机制和干部人事制度改革有机结合，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以发展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向。
三要强化责任追究制度。第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。第三，实行奖优惩劣制。改进和创新表彰奖励和责任追究方式方法，激励先进，鞭策后进，追究责任者的责任。前段，我区针对实施城乡“清洁工程”出台了《问责制》，近期又将推出《2007年重点工程、为民办实事项目、城乡清洁工程、社会主义新农村建设及廉政建设责任风险奖罚暂行办法》，目的就是通过合理的奖罚进一步明晰责任，提高我区各级领导干部在工作中抓落实的积极性、主动性和自律性。明年初，我区还要围绕工作作风、办事效率、服务质量、依法行政、政务公开、廉洁从政等方面内容，评选最优和最差单位，对最优单位给予奖励，对最差单位给予相应责任追究。
四要提高政务公开工作质量。要以抓好办事公开为着力点，树立透明公开的政府形象，突出群众关注、容易产生腐败、影响社会稳定等方面重大事项的公开，确保公开内容的真实性，提高政务公开工作的质量。要以政务公开为龙头，进一步抓好村务、院务、校务等各项办事制度的全面公开。
3、求真务实，落实整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。机关效能建设重点要解决好机关及其公务员中存在的事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。对这五个方面问题，我们必须结合本单位、本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，标本兼治，彻底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要强化监督，狠抓督查，做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，邀请人大、政协、媒体和全社会共同监督，鼓励群众举报，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，决不姑息迁就。
四、不负重托，从我做起，以实际行动推进机关效能建设
目前，本届政府组成人员已全部配齐上任，各街道党政一把手最近也将到位，这些同志负责着区委的重托和全区广大人民群众的期望，希望这些同志振奋精神，切实增强使命感和责任感，倍加珍惜党组织和人民对你们的信赖和期望，在各自的岗位上，以奋发有为的精神风貌、高效廉洁的工作作风，当好公仆，为民服务。具体来说，就是要做到“五讲”、“五提高”。
1、讲大局，努力提高处理矛盾的能力。“不谋全局者不足以谋一域”。就当前而言，发展就是大局。大家要自觉服从、服务于全区经济社会发展的大局，树立全区一盘棋的思想，识大体，顾大局，自觉地把本街道、本部门的工作放到全区工作的大局中去思考、去研究、去把握，认清自己的位置，明确自己的责任。这次干部岗位的调整是全区工作的需要，无论是新提拔的还是调整或留任的干部，区委都是从全区的工作大局来考虑安排的。希望大家增强大局意识，服从组织的安排，尽快进入角色，把全部精力投入到加快赤坎发展、加强社会管理、为群众谋福祉中去。
2、讲责任，努力提高干事的能力。责任就是使命，就是奉献。党和人民把你们放在领导岗位上，是赋予你们责任，是给你们为党分忧、为国出力、为民尽责的机会。讲责任，就是要始终保持对工作、对事业高度负责的态度，始终保持争创一流的敬业精神和旺盛士气，始终保持良好的工作状态，走在群众的前列，站在时代的潮头。赤坎经过十几年尤其是近几年全区上下的共同努力，全区经济总量实现了跨越式增长，综合经济实力明显增强，城乡建设面貌大为改观，经济发展后劲越来越足。今后要发展的更好更快，关键要看我们的领导干部，希望大家不要有丝毫的懈怠心理，要围绕区委的中心工作，把全部的心思和精力用在工作上。现在已经是六月份了，全区各项工作已经全面展开，有些工作已进入了关键阶段。这里，我要强调的是，一些部门的领导干部虽有调整，但区委八届二次全会上安排部署的各项工作不会变，分解落实到各相关部门的各项工作任务指标不会改，各项工作的推进速度也不会减。这就要求大家在实际工作中，要拿出一股拼命的劲头，拿出一种不达目的誓不罢休的斗志。要始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，吃透上情，了解下情，掌握工作规律，争创新鲜经验。要沉下身子，深入基层，扎实工作，用实实在在的工作成绩来证明自己。
3、讲团结，努力提高和谐干事的能力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出干部，这是历史经验的总结，是客观事实反复证明的真理。搞不好团结，不但会影响事业的发展，而且最终也会影响每个干部的进步。作为领导干部要从讲政治的高度充分认识到团结的重要性，严格遵守党内民主生活制度，模范执行民主集中制原则，切实履行好自己的职责，自觉服从服务于大局。班子成员要维护和支持“班长”工作，“班长”要善于听取和集中大家意见，注意发挥好一班人的积极性。领导成员之间，要多谈心交心，要讲党性，讲大局，大事讲原则，小事讲风格，遇事形成合力，真正做到同甘共苦，风雨同舟。要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜党内团结，自觉维护集体领导，使领导班子成为一个团结战斗的集体，形成齐心协力共谋发展的良好格局。
4、讲为民，努力提高服务能力。当领导必然掌握一定权力。但大家必须牢记，权力是人民给予的，权力必须用来为人民谋利益。因此作为领导干部，必须牢固树立为群众服务、为基层服务的工作理念，坚持把群众的呼声作为第一信号，把基层的要求作为第一目标，端正服务态度，提高服务效果，想群众之所想，急基层之所急。为群众、为基层办事要尽心竭力，要不遗余力。要保证上下贯通，不能搞“中梗阻”，决不允许出现门难进、脸难看、事难办的问题。
5、讲纪律，努力提高自我改造能力。当“官”有了权，但大家千万别忘了权力是把双刃剑。要用好权力，就是要时时处处自觉严格要求自己，做到慎权、慎独、慎微、慎初。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、利益观、政绩观，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。具体就是要做到“三个时刻牢记”。即：时刻牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，对权力的滥用就是对人民的背叛；时刻牢记组织的重托，自己出了问题对组织将产生重大影响，是对组织的背叛；时刻牢记“八荣八耻”的要求，努力改造主观世界，追求高尚的思想境界和道德操守。同时还要做到“三个老老实实”。就是，在纪律面前一定要老老实实。纪律是高压线，任何人、任何时候都不能触犯，否则要坚决处理，决不姑息迁就；在“小事情”面前要老老实实。犯大错误都是从“小事情”开始的，从“第一次”开始的，到了判刑掉脑袋的时候都“悔不该当初”；在一个人独处的时候要老老实实。不要以为只有天知、地知，其实到头来，都会暴露出来，只是个时间的问题。要时刻提醒自己，党和人民在监督，万目睽睽，天网恢恢，疏而不漏。
五、加强领导，精心组织，以讲效能的精神抓好机关效能建设
为保证这次机关效能建设活动顺利进行，各单位、各部门一定要按照《实施方案》的要求，把机关效能建设活动作为当前我区改革和发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，为实现提速前进、加快发展，全面建设小康社会的战略目标，提供坚强的思想基础和组织保证。
1、抓好学习，确保思想认识到位。要始终把学习贯穿于机关效能建设活动的全过程。全区各级领导干部不仅要带头搞好学习，而且要精心组织好本单位、本部门的学习。要学习“三个代表”重要思想、科学发展观，认真学习胡锦涛同志关于加强党的作风建设的重要讲话，认真学习两个《条例》，认真学习区委、区政府关于开展机关效能建设活动的《实施方案》。通过学习，进一步解放思想、统一认识，自觉冲破一切不合适宜的观念和做法，消除一切阻碍发展的体制和机制障碍；进一步树立立党为公、执政为民的观念，增强加快发展的责任感和紧迫感；进一步认识开展机关效能建设活动的必要性和重要性，增强参与效能建设、抓好效能建设的坚定性和自觉性。
2、认真查摆，确保整改措施落实到位。在机关效能建设中，围绕《实施方案》提出的要求，开展查摆整改，既是一个重要步骤，又是提高机关效能的有力手段。各街道、各部门各位机关干部要紧紧围绕“建设效能赤坎，促进快速发展”这个主题，紧密联系实际，勇于查摆自身思想和工作中存在的突出问题，认真研究措施，扎实进行整改，切忌搞形式，走过场。要坚持立说立行，对查摆出来的问题，能解决的马上组织整改，一时不能解决的，要向组织、向群众说清楚，争取创造条件，尽快予以整改。
3、加强领导，确保工作责任落实到位。开展机关效能建设，加强领导是关键。各级各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。坚持从主要领导做起，一级做给一级看，一级抓给一级看，形成一级带一级，一级促一级的良好局面。
同志们，开展机关效能建设意义大，任务重，贵在行动，贵在坚持，贵在深入。全区广大干部群众要迅速行动起来，以锐意进取、求真务实的精神，为把赤坎的党政机关建设成为一个团结、廉洁、勤政、务实、高效的机关而共同努力！