第12期

二00七年五月十七日

【部署和落实】

强化责任 建立机制
全力推进“城乡清洁工程”

    目前，我区“城乡清洁工程”开展得热火朝天，治理“六乱”工作着重从具体的事做起、从群众反映强烈的事做起，取得了较好的社会效应，城区的环境卫生有了较大改观。据统计，我区和街道至今投入专项经费近100万元，出动参与整治36000人次，共查处违章行为20000多次，清理清扫面积110万平方米，清理垃圾2200多吨；组织宣传文艺汇演4场次，发放宣传资料3.6万份，群众支持、参与“城乡清洁工程”的意识不断提高，为深入推进这项工作开了好局。我区的做法可以归纳为 “五个抓”。
    一、抓认识，增强责任感
    今年1月27日，徐少华书记在阅读了《南宁日报》刊登的关于南宁市“城乡清洁工程”的报道后，立即作出批示，要求我们借鉴南宁市的成功做法，加强城乡街道环境卫生清洁保洁工作，全面提高城市管理水平。为了提高对这项工作的认识，我区首先召开区四套班子会议专题学习，使大家认识到“城乡清洁工程”不是小事，而是提高人民群众生活质量，提升城市形象，促进经济、社会、环境可持续发展的重要工作。特别我区作为市委、市政府机关所在地，是湛江的门户、窗口，当好市的“后勤部长”，搞好环境卫生，擦靓湛江的脸面，不仅是广大群众的需求，也是我们义不容辞的责任。正如徐少华书记所说，实施“城乡清洁工程”、“管好垃圾”是各级干部的一项重要职责，“管好垃圾”是我们每一位基层领导干部所应必备的一种能力。因此，我们自加压力，及早行动。今年2月，我区正式启动了“城乡清洁工程”，4月，我区再次召开区、街道、社区、村委会和辖区中央、省、市有关单位以及驻区部队领导参加的动员大会；今年初和本月，我区党政主要领导先后两次带领各街道书记、主任和区环卫、建设等相关部门领导干部到南宁学习取经，还组织全区“村官”到东海岛参观学习新农村村场建设和环境卫生管理的好做法，进一步统一了各级各部门和广大干部群众的思想认识。
    二、抓领导，形成工作合力
    一是坚持主要领导负总责，领导班子成员全部参与。我区要求全区上下必须坚持做到党政一把手负总责。区成立了由区委书记担任组长，区长、区委副书记等区领导任副组长的领导小组，下设办公室，分管副区长任办公室主任，抽调16名精兵强将充实到办公室，各街道也相应成立领导小组。同时强化责任，区四套班子成员和区直部门全部挂点到街道以及37条责任路段，做到每个路段都有区领导、部门、街道和社区负责。二是制定工作目标，层层分解抓落实。我区把“城乡清洁工程”纳入各级各部门目标管理体系，区政府与各街道办签订工作责任书，街道办又与辖区内沿街单位和门店重新签订《门前“三包”责任书》，各街道办和城管执法、工商等相关部门密切配合，定期不定期进行检查和考核，群众发现违反“门前三包”管理规定的行为也可拨打举报电话，由区相关部门发出整改通知，对未落实“门前三包”责任制的责任人依法给予行政处罚，并邀请媒体进行曝光。每个门店年终落实“门前三包”总体情况还将由街道办加评价意见，作为年度工商年审的参考条件。通过一级抓一级，层层抓落实，做到层层有压力，人人有担子，确保“城乡清洁工程”工作横到边、纵到底，不留死角，无缝对接。三是积极争取上级支持，借力推进工作。在现行的管理体制下，“城乡清洁工程”要取得实效，必须得到市的大力支持。我区实施“城乡清洁工程”以来，徐少华书记、陈耀光市长和市委常委、常务副市长潘那生同志经常深入我区大街小巷查看卫生情况，指导我区开展工作。我区在推进工作中积极向市有关部门请示、汇报，争取他们支持，市城市执法、市政园林、建设、规划、工商和交警等部门主动把有关涉及工作当作自己的份内事，在方案的制订、政策的指导和业务的开展上给予我区大力支持，仅4月份，这些部门就在我区召开了三次现场办公会议，提出了大量有建设性的意见，帮助我区成立了卫生协管队伍，还使我区落实“门前三包”等老大难问题得以顺利推进。
    三、抓宣传，营造良好氛围
    我区采取“五进”宣传措施，开展声势浩大的宣传活动，动员广大群众参与清洁行动，做文明市民。“五进”即宣传资料进家庭，墙报、板报进社区，文艺活动进广场，宣传横额进商场、酒家，宣传做法进媒体。我区通过向全区青少年发出“携手行动，构建和谐靓丽赤坎”倡议书、组织万人签名告别不文明行为、“清洁工程”社区群众放歌台和中小学生“学村童、树新风、城乡清洁我同行”等系列活动，努力营造人人知晓、人人支持、广泛参与的良好工作氛围。据统计，开展工作以来，我区悬挂宣传横幅232条，出版墙报板报49期、发放宣传资料3.6万份，媒体报道80多篇、文艺汇演4场次、出版简报11期。
    四、抓机制，实现有效管理
    一是建立长效管理机制。改革环卫体制。精简效能，减少环卫部门行政办公人员，充实清洁一线人员，根据城市不同功能片区和市民的作息规律的变化调整和延长清扫保洁时间，把“城中村”纳入城区清扫保洁范围，20多个城边村也成立了村级保洁队，每条村配备垃圾斗、桶，由环卫部门定时清运垃圾，使我区城乡卫生“无缝连接”；积极动员辖区干部群众参加清洁卫生活动，形成了周末大扫除制度；成立了大排档清理突击队，及时发现并清理夜间经营饮食流动摊档；发动辖区领取低保的人员，每月义务上街3小时协助督促做好卫生工作。二是建立突击机制。我区在实施“城乡清洁工程”中坚持重点治理和经常性保洁相结合。这段时间里，我区主要针对辖区内脏乱差突出的街道、城乡结合部和卫生死角以及乱摊乱摆卖、车辆乱停放等群众反映突出的热点和难点问题进行了重点整治。三是建立问责机制。我区依据有关法律法规制定了《赤坎区实施“城乡清洁工程”问责办法（试行）》，各街道党工委、办事处，区建设局、环卫处等责任单位和挂点单位、“门前三包”单位等都是问责对象。对问责对象在实施“城乡清洁工程”工作中不作为、消极作为或不当作为造成不良影响和后果的行为要追究责任。目前我区已组织人员对城区大街小巷进行全面检查，把脏、乱、差情况录制成图像，拍摄成图片资料，通报有关负责人，敦促实施整治，定期回访，如果整治不力将请媒体进行曝光，并严格问责。
    五、抓督查，确保责任落实
    一是加强卫生监督执法。今年2月，由市城市行政执法局授权并组织培训合格，我区成立了60人的卫生协管队伍，协管队员从早上七点到晚上十点半上街巡查，对不文明的“垃圾虫”以教育为主，并责令其当场清理，对情节较严重的还处以5—50元不等的罚款，有效地约束了市民的不文明行为。二是加强督促检查。区“清洁办”专设督查小组，督查组人员每天在大街小巷巡查，对检查到的存在问题和群众的投诉记录在册，向属地街道发出限期整改通知书，做好协调及跟踪督办，并通过简报形式向全区通报。三是邀请社会监督。区清洁办和每个街道办都向市民公开投诉热线电话和电子邮箱地址，主动要求媒体对区域内“六乱”问题进行曝光，还邀请群众、人大、政协共同监督，对整治效果好的单位给予通报表扬，对“卫生死角”该曝光的进行曝光。