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赤坎区人民政府关于印发赤坎区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
发布时间:2016-07-01    来源:

各街道办事处、海田物流产业园管委会、区政府工作部门、区府直属有关单位:

《赤坎区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经赤坎区九届人民代表第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

赤坎区人民政府    

2016年7月1日    

 

 

赤坎区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

为全面贯彻落实中央、省委和市委全会精神,进一步明确“十三五”期间赤坎区经济和社会发展指导思想、基本原则、发展目标,根据《中共赤坎区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,制定《赤坎区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

“十二五”期间,在区委、区政府的正确领导下,我区坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、胡春华书记到湛江考察调研重要讲话精神和省、市重大工作部署,深入实施“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”的发展战略,建设现代服务业繁荣、产业结构优化、文化软实力厚实,环境优美宜居、社会稳定和谐的现代新城区,取得明显成效,为“十三五”发展奠定良好的基础。

——经济实力显著增强。经过“十二五”的持续提升,经济总量逐步壮大,经济结构调整优化,发展基础不断夯实。2015年,全区实现生产总值269.08亿元,“十二五”期间年均增长13.1%;一般公共预算收入4.93亿元,十二五”期间年均增长9.3%;社会消费品零售总额为317.85亿元,十二五”期间年均增长16.6%;固定资产投资累计完成476.34亿元,“十二五”期间年均增长31.7%。五年来,全区主要经济指标保持了平稳较快增长,稳定在全市各县(市、区)前列。2013、2014、2015年在全市“三讲三评”活动考核中成绩名列前茅。

——转型升级成效明显。始终致力转变经济发展方式,加快产业转型升级,2015年全区三次产业结构为0.7:17.9:81.4。空间布局更加合理,基本形成以海田物流产业园、东盟城、海田国际车城以及金沙湾休闲旅游圈、人民大道总部经济圈、南桥商业圈为主的“一园两城三圈”发展格局。“三产兴区”战略的引领和支撑作用日益突出,服务业加快发展,2015年全区限额以上批发和零售企业137家,全区实现第三产业增加值219.01亿元,占生产总值的比重81.4%。科技创新能力逐年提高,配合市建成科技企业孵化器和大学生创业孵化示范基地,支持调顺电厂、湛江珠啤、湛江卷烟厂等企业完成技改,促进企业扩能增效。2015年全区规模以上工业企业45家,电力、烟草、酿酒、卷烟包装等传统优势工业在经济发展发挥着重要作用。工业经济稳中有进。

——项目建设有力推进。实行项目建设“四个一”工作机制,强力推进项目建设。海田国际建材交易中心、南方水产交易中心、海田国际车城、金沙湾广场购物中心、鹰展假日广场、博皇家私城等一批大体量商业体建成开业。汇聚18家专业批发市场的海田物流产业园成立,湛江商务大厦、京基大厦、丽晶大厦等一批高级商务楼宇建成,商圈聚集效应持续放大。中石化、中石油等总部经济项目和汇丰银行、光大银行等金融机构入驻,总部经济初具规模。喜来登酒店等五星级酒店建成或营业,奔驰、凯迪拉克等多个高端汽车品牌4S店进驻,产业档次进一步提升。

——城市面貌全新提升。以开展“五城同创”为契机,加快城市提质扩容步伐,城市面貌实现历史性提升。“东西南北中”的城市组团式发展步伐加快,城市框架不断拓展。调顺岛完成规划修编,储备了一批大型建设项目,东部生态文化岛潜力初现。文保村农民公寓建成,一批名优楼盘进驻“南方新村”;占地面积1700亩的东盟城动工建设,“西部新城”正在崛起;海田路沿线一批城市综合体或商业体建成或正在建设,“希望北出口”加快开拓;一批“三旧”改造项目有序推进,旧城焕发新姿。聚力推进基础设施建设。配合市完成18条道路“白改黑”工程,新建、改(扩)建6条主干道路,完成赤坎水库、赤坎江、北桥河整治和海湾清障工作,建成瑞云湖生态公园、滨湖公园、金沙湾海滨浴场,建设一批市区绿道网和一批小绿地、小游园,城区新增绿化面积1.7万平方米,人均公园绿地面积10.12平方米,改造115条小街小巷。实施城市精细化管理,开展自县级建制以来规模最大、投入最多、力度最强、效果最好的市容环境整治,成功创建国家卫生城市,建成全市首个生态文明区,人居环境不断优化。全市“创卫”双月考核连续14次获得第一名,连续四年获得全市市容环境卫生和秩序管理年度考核第一名。

——改革创新纵深推进。大力推进行政管理体制改革,对行政审批事项实行动态管理,分三批调整行政审批事项347项,共191项事项进驻网上办事大厅。深入实施政府职能转变和机构改革,组建卫生和计划生育局,完成发改局、物价局、食品药品监督管理局、经济和信息化局、农业局等机构职责整合,深化事业单位分类改革,结合市将我区定为全市权责清单工作试点的契机稳步推进相关工作,机构设置不断优化,行政效能不断提升。扎实推进国有集体企业改制,完成3家企业改制工作,化解企业历史债务2.18亿元,妥善安置职工279人。开展商事登记改革,推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,实行注册资本认缴登记制,简化住所(经营场所)登记手续,有效激发市场活力。完成全区公务用车制度改革。创新社会管理体制机制。推进社会组织登记管理制度改革。全面建立村(居)务监督委员会。

——社会事业全面进步。以增进民生福祉为目标,全方位推进社会民生事业发展,使发展成果更多更好地惠及居民。社会保障体系不断完善,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,城乡低保补助标准和水平稳步提高,城乡居民养老保险参保率达到98%以上。促进就业创业,“十二五”期间城镇新增就业34930人次,农村劳动力转移就业1999人。教育事业长足发展,全区小学适龄儿童入学率、初中入学率保持100%,城区高中教育毛入学率97%以上,高考和中考成绩排在全市前列,成功创建广东省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区。科技事业不断进步,被评为“全国科技进步考核先进区”,列入省知识产权区域试点区。公共服务文化体系不断完善,形成覆盖区、街道、社区(农村)三级公共文化服务体系网络。文化产业整体实力不断提升,“湛江洪拳”、“湛江木偶”、“调顺网龙”入选省级非物质文化遗产名录,“赤坎区邻居节”获“省特色文化品牌”称号。卫计水平不断提高。基层医疗卫生服务体系不断完善,基本实现城乡全覆盖网络体系,公立医院改革有序推进,基本药物制度进一步完善;“计划生育”基本国策得到落实,人口目标全面完成,在全市首个成功创建了全国计划生育优质服务先进单位。妇女儿童事业有了新发展,我区被定为“实施广东省妇女儿童发展规划省级示范区(2013—2016)”和“广东省家庭暴力社会综合防治示范点”。国防动员、民兵预备役、“双拥”共建、统计、物价、法制、保密、应急管理、民族宗教、侨务侨联、扶贫、粮食等工作扎实开展,体育、残疾人、档案、史志等其他事业全面发展。

——社会大局安全稳定。坚持系统治理、源头治理、依法治理,推进社会治理创新,构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作新格局。扎实推进“平安赤坎”建设,构建起治安人防、物防、技防三位一体的治安防控网络体系,深入开展打击涉枪涉毒等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护国家安全和反邪教工作,深入开展普法宣传教育,蝉联“全国平安建设先进县(市、区)”称号。依法治区成绩显著,2015年我区评为“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”。集中开展“社会矛盾化解年”活动和“百日攻坚”行动,健全区、街、村三级矛盾纠纷预防化解网络,化解一批重大矛盾纠纷和复杂历史遗留问题,信访总量逐年下降。全面加强生产、交通、消防、食品药品等安全监管工作,没有发生较大以上的安全生产事故,社会和谐稳定。

赤坎区“十二五”经济社会发展主要目标完成情况

指   标

单位

2010年

“十二五”预期目标

“十二五”完成情况

2015年

年均增长%

2015年

年均增长%

生产总值

亿元

144.7

277

12

269.08

13.1

第一产业增加值

亿元

1.59

2.0

5

2.01

2.6

第二产业增加值

亿元

52.46

95

11

48.07

7.0

#工业增加值

亿元

48.73

85

10

44.06

7.2

第三产业增加值

亿元

90.65

180

13

219.01

14.8

产业结构

%

1.0:36.362.6

0.734.365.0

 

0.7:17.9:81.4

 

全社会固定资产投资

亿元

44.13

五年118.7

86

五年340

15

87.28五年476.34

31.7

一般公共预算收入

亿元

3.15

6.3

15

4.93

9.3

外贸出口

万美元

10456

22000

16

14439

6.7

实际利用外商投资

万美元

1744

3900

18

累计5249

 

社会消费品零售总额

亿元

145.81

333

18

317.85

16.6

居民消费价格指数

%

103

 

4左右

101.3

3

城市居民人均可支配收入

15305

24000

9.5

28039

11.5

农村居民人均纯收入

7762

11943

9

15839

12.3

城镇登记失业率

%

2.95

3.5以内

 

2.37

 

城镇新增就业人数

人次

5860

 

 

7280

 

人口自然增长率

6.5

6.2以内

 

 

 

城市人均公园绿地面积

平方米

 

 

 

10.12

 

 

(二)发展环境

  1.发展机遇

  “十三五”时期是赤坎区加快湛江首善之区建设的重要时期,面临良好的机遇。从国际环境来看,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内环境看,我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,为赤坎加快经济转型与升级提供了良好的外部环境。从省市发展形势来看,省委省政府对湛江发展高度重视,大力实施粤东西北地区振兴发展战略,对交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质作出重点部署、给予配套支持,为湛江加快发展注入强大动力。湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市,迎来海洋经济大谋划、大发展、大提升的历史时期。这为我区充分发挥中心城区功能、承接高端要素转移上提供了重要机遇。从赤坎自身来看,经过“十二五”时期的建设和发展,我区在推动产业结构调整、城市建设管理、社会事业发展等方面取得了较好成绩,尤其是服务业更具发展优势,综合实力明显增强,为我区今后加快发展打下了坚实基础。

  2.面临挑战

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济下行压力不断加大,各地竞相发展的势头强劲,我区发展的外部环境更趋复杂、竞争更加激烈。赤坎区地处老城区,土地资源有限,可供开发的新增建设用地少,旧城改造难度大、成本高,发展空间不足问题日益凸显。经济发展主要依靠投资推动,经济增长受房地产影响较大。自主创新能力不强,高技术产业总体规模小,现代服务业发展水平还不能适应现代化中心城区的要求,体制创新和技术创新对经济发展的推动作用尚未充分发挥。融资、劳动力等要素成本上涨,资源、环境等要素对经济发展的瓶颈制约加剧,对赤坎从根本上转变传统的经济发展方式提出了更高要求。

  “十三五”期间,赤坎区将呈现经济发展稳定增长期、经济发展方式转变期、服务业主导发展期、消费结构提升期和城区内涵拓展期等新的发展特征,全面建成小康社会将进一步推进,是一个大有作为的战略机遇期,同时应充分估计到发展中面临的困难和挑战,把握科学发展规律,奋力推进赤坎区新一轮发展。

二、总体思路和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,科学把握“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“高水平全面建成小康社会”的总目标,坚持“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”发展战略不动摇,以提高发展质量和效益为中心,深化改革创新,强化转型升级,增进民生福祉,维护社会稳定,全力打造宜居、宜商、宜业、宜学新赤坎。

贯彻上述指导思想,必须重点坚持以下发展理念:

——坚持创新发展,推动转型升级。把创新作为推进转型升级及科学发展的核心战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新,加快创新载体建设,聚集创新资源,壮大创新人才队伍,大力构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境,促进赤坎经济增长向创新驱动、内生增长的创新型城区转型。

——坚持协调发展,增强发展整体性。始终突出发展的协调性,城市开发建设与新农村建设并进,发展硬环境与软环境并重,优化区域布局,完善城区功能,促进协调发展、联动发展,努力形成经济社会发展协调有序的良好局面。走产城融合之路,准确把握城区功能定位,在加快推进产业更新的同时,同步协调推进城市更新,强化城市功能提升对于产业转型提升的支撑作用,加快培育和建设产业聚集区,形成片区互动、特色突出、共同发展的空间和产业格局,实现“以产促城,以城兴产,产城互动,产城融合”。

——坚持绿色发展,建设宜居城区。坚持实施生态带动战略,以低碳经济、绿色经济新理念统领全区经济社会发展,积极推进发展方式转变,加快传统产业优化升级。积极倡导节约健康环保的生活方式,加大生态环境突出问题治理力度,支持节能减排技术的推广应用,着力发展低碳产业,促进资源节约与永续利用,促使生态环境成为支撑赤坎可持续发展的新优势。

——坚持开放发展,提升开放水平。推进全面深化改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,最大限度地提高市场要素配置的效率和公共资源配置的公平性,坚持问题导向,大力推进基层探索,为经济社会持续健康发展奠定制度基础。自觉服务于全市、全省和国家对外开放大局,积极融入“一带一路”建设,构建开放发展平台,积极发展对外经济,着力提升全方位对外开放水平。

——坚持共享发展,建设和谐赤坎。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本落脚点,着力增进民生福祉,按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向,实现基本公共服务全覆盖。大力发展优质教育、医疗、养老、文化等社会服务,提升民生事业发展水平,深化平安赤坎建设,完善现代社会治理体系,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,为社会和谐奠定基础。

(二)战略定位

——政治文化核心区。依托区位、产业和交通优势,加快高端要素集聚,充分利用古商埠历史文化资源,不断强化教育、科技、文化、卫生等服务功能,进一步推动城乡公共服务均等化,进一步强化赤坎作为湛江政治文化中心的地位。

——现代商务聚集区。坚持“三产兴区”,以湛江海田物流产业园和湛江跨境电子商务产业园为引领,以主城区核心商圈为重点,以特色商业街区为延伸,形成从点到面、层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商务体系,打造集高端商业、总部经济和综合服务功能于一体的湛江现代商务中心。   

——生态宜居示范区。以独特的地域文化传承与发展为重点,充分发挥“江、河、湖、海、岛”的地理资源优势,推进生态文明建设,提升城市面貌和城市品质,凸显赤坎独特的文化景致和滨海特色,打造集产业、休闲于一体的湛江生态宜居示范区。

(三)主要目标

到“十三五”末,全区市容环境、人文环境、生态环境、法治环境、营商环境、社会治安秩序明显改善,城区文明程度和市民综合素质全面提高,群众安居乐业,全区经济社会持续健康发展,全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会。

——经济实力再上更高台阶。保持经济平稳较快增长,生产总值年均增长11%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长12%。转型升级取得新成效,创新成为经济增长重要源动力,传统优势产业进一步发展壮大,高新技术产业和现代服务业增加值比重持续提高,产业结构进一步优化。基本形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、城郊型生态农业为补充的现代产业体系。

——城市环境取得更新改善。践行建设“海绵城市”、“循环城市”、“脚印城市”理念,加快推进扩容提质工程,“东南西北中”城市组团发展进一步深化,城区功能更加完善,基础设施承载能力和城市运行保障能力显著增强。生态环境获得新改善,节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式加快形成,完成市下达的节能降耗任务,主要污染物排放得到有效控制,主要污染物的减排、空气环境质量达到国家标准,形成新的城市发展格局和新型城市形态

——群众生活水平得到更大提升。居民收入与经济发展同步增长,社会事业持续发展,就业、教育、卫生、住房等方面的条件有较大改善,覆盖全区的社会保障体系和社会救助体系进一步完善。城镇登记失业率控制在3%以内,五年新增就业岗位累计达到30000个,新转移农村劳动力累计达1000人以上,城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长8 %

——社会治理获得更大进步。推进服务型政府、法治政府建设,行政管理、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破,政府服务经济发展的能力和社会管理水平明显提高。完善社会治安防控、安全监管、社会应急三大体系,社会治安和安全生产状况进一步好转,人民群众合理诉求得到较好解决,人民群众安全感不断增强。

赤坎区“十三五”规划经济社会发展主要预期目标

 

指   标

单位

2015年

2020年

年均增长(%)

生产总值

亿元

269.08

450

11

第一产业增加值

亿元

2.01

2.2

1

第二产业增加值

亿元

48.07

75

8.5

#工业增加值

亿元

44.06

65

8

第三产业增加值

亿元

219.01

372.8

12

产业结构

%

0.7:17.9:81.4

0.5:16.7:82.8

 

全社会固定资产投资

亿元

87.28五年476.34

175五年675

15

一般公共预算收入

亿元

4.93

8

10

外贸进出口总额

万美元

23479

35000

8

实际利用外商投资

万美元

1220

五年累计7000

 

社会消费品零售总额

亿元

317.85

560

12

居民消费价格指数

%

101.3

 

3以内

每万人发明专利拥有量

0.68

1.6

 

城乡居民人均可支配收入

27737

40754

8

高中阶段教育毛入学率

%

97

98以上

 

城镇登记失业率

%

2.37

 

3以内

城镇职工基本养老保险参保人数

133614

145000

 

城乡居民基本养老保险参保人数

16000

16000

 

城乡基本医疗保险参保率

%

99.9

100

 

城镇新增就业人数

7280

6500

 

人口自然增长率

6.49

完成市下达的任务

单位生产总值能源消耗降低

%

3.66

完成市下达的任务

PM2.5浓度

微克/立方米

 

不超过35

 

城镇生活污水集中处理率

%

98

100

 

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

100

 

城市人均公园绿地面积

平方米

10.12

11

 

 

三、打造产业强区

实施“优二强三”战略,把现代服务业作为我区产业升级的主攻方向,把先进制造业作为我区产业升级的关键环节,努力在结构调整中壮大支柱产业规模,提升产业层次水平。

(一)优化产业布局。依据“核心引领,轴线贯穿,板块互动”的区域发展总体格局,立足资源禀赋和产业基础,统筹考虑现有和未来的生产力发展格局、人口分布格局,以建设湛江市政治文化商业的功能核心区为引领,以南北向海滨大道、人民大道、椹川大道三条城市主干道为轴线,全力打造六大服务业板块。

海田物流产业园板块。充分发挥海田物流产业园的载体作用,推动园区基础设施建设,不断强化仓储、物流配送、货物中转、商贸流通等功能,构建完善的城市物流配送体系,全面提升海田物流产业园专业市场品牌,打造服务湛江、辐射粤西的现代物流基地。

跨境电子商务产业园板块。以东盟城为依托,坚持市场主导、政府推动的原则,积极争取省、市的政策支持,加快建设湛江跨境电子商务产业园,打造跨境电子商务公共服务平台,建立邮件分拣中心、车检场、仓储等服务功能配套,引进培育一批知名电商企业,促进园区电商企业集聚集群发展,辐射带动湛江电子商务产业快速发展。

滨海休闲旅游板块。以海湾沿岸为核心,包括金沙湾、调顺岛,整合片区内自然资源和文化设施,重点发展休闲娱乐、城市观光、文化创意、商务办公等服务业,构筑湛江城市休闲旅游新地标。

人民大道商务板块。以人民大道为主轴,串联市行政中心区、大天然片区、湛江车城、鹰展假日广场等片区,依托商务楼宇较多、城市功能较为完备的良好条件,吸引企业的营销总部、研发中心、展示中心等入驻,培育和发展金融商务、会展、信息咨询、中介服务等多种业态,增强总部经济聚集。

南桥中心商业板块。以凯德广场、世贸大厦为中心,进一步完善购物中心、综合超市等商业设施,引进品牌店、专卖店,加快传统商业的改造,重点发展购物、餐饮、休闲,建设功能齐全、业态丰富的商业区。

旧城特色街区板块。坚持连片规划、政府引导、市场运作的原则,以中山路、“三民”路(民族路、民权路、民生路)、大通街等旧街区为主,加快整治改造,彰显古商埠的特色氛围和历史地位,建设商业步行街、特色餐饮街、古玩文化街。

(二)加快发展服务业。通过建设商务楼宇、培育商业街区、建设服务业集聚区等功能性载体,提升改造传统服务业,突出生产性服务业,发展高端服务业,培育新兴服务业,努力形成以现代服务业为主体的中心城区产业体系。重点打造若干产业集群。

金融和商务服务业。深入推进金沙湾、人民大道、海田路沿线等商务经济聚集区,以总部经济为重点,着力推动特色楼宇发展,加快生产性服务业发展,把赤坎打造成为商务营运中心。大力发展总部经济,引进企业结算中心、营销中心、采购中心、展示中心、研发中心等营运机构,提升总部档次。发挥区内中国银行、东亚银行、光大银行等金融机构的集聚效应,吸引更多的金融保险企业在区内设立区域性总部或分支机构,形成以人民大道北为轴线的金融服务业聚集区。积极发展法律、审计、会计、广告、会展、咨询、评估、策划、经纪代理等商务服务业,以及科技研发、工业设计、技术推广、软件开发等科技服务业,不断增强对产业服务能力。支持百货超市、连锁企业、专业市场等传统流通企业开发电商平台,依托线下资源优势开展网上展示、交易和服务等活动,实现线上线下资源优势互补,协同推进。

商贸物流业。按照“合理布局、提升能级、错位发展、功能集聚”的发展思路,加快商圈建设和特色街打造,积极引进国内外知名品牌企业,推动全区商贸流通业结构不断优化升级。进一步做大做旺金沙湾、人民大道、南桥等商圈,充分发挥东盟城、尧丰商业广场、鹰展假日广场、湛江海田国际车城等综合体的聚集作用,不断培育和打造新的商务聚集区。培育和建设特色商业街,打造小商品城、土特产街、小吃街、休闲娱乐街。积极引进国内外知名品牌企业,加大服务品牌建设、服务设施升级、服务业态调整,发展连锁超市、连锁便民店等商业形态,推动全区商贸流通业结构不断优化升级,努力打造湛江市重要的消费购物中心。重点推进现代物流业。充分发挥海田物流产业园的引领作用,坚持专业化、信息化、集群化、品牌化发展,大力整合物流资源,延伸产业链条,完善物流基础设施、物流信息网络等平台,建设发展现代化物流信息中心和交易调配中心。努力培育和壮大成长性较强的物流龙头企业,重点发展食品物流、冷链物流、小商品配送为主的第三方物流,做大做强现代物流产业集群。

休闲旅游业。突出滨海特色,重点做好“观海景、玩海水、吹海风、食海鲜”文章,努力构建生态休闲、海边度假等特色鲜明、丰富多样的旅游产品体系。配合市推进大金沙湾旅游圈建设,以金沙湾水上运动中心、滨湖赛艇皮划艇基地为依托,鼓励发展帆船、帆板、游艇、滑水等海上休闲项目。充分发挥游艇码头作用,引导企业建设游艇俱乐部,开发游艇产品,发展游艇经济。推进金沙湾广场、丽湾名邸沿街商铺建设,增加休闲娱乐设施,发展特色餐饮,打造观光旅游、休闲度假、特色运动、文体体验等多元化产品互为支撑的旅游新型业态。做好古商埠旅游文章,加快文化与旅游的融合,充分挖掘赤坎古商埠文化、饮食文化和优秀民俗民间文化,改造“三民”路历史文化街区,保护利用古商埠文化遗迹,推进文化与旅游的结合,催生新的旅游文化业态,打造赤坎古商埠历史文化旅游景区。

房地产业。坚持存量盘活与增量拓展相结合,挖掘刚性需求,增加有效供给,促进房地产业持续健康发展。按照“集约发展、适度集中”的思路,坚持片区开发理念,强化精品意识,提升房地产档次,规划建设一批特色突出、功能完善的标志性片区或建筑。引导鼓励房地产企业开发商贸地产、旅游地产、养老地产等项目,打造集大型商场、高档写字楼、星级酒店等业态于一体的城市综合体,持续提升房地产业整体水平。重点推动东盟城等大型综合体项目建设,进一步提升赤坎城市形象。支持我区房地产企业做大做强,延伸产业链条,带动建材、家具、装饰等消费市场。

餐饮服务业。充分发挥“中国海鲜美食之都”的品牌效应,引进知名餐饮企业,进一步打造“食在赤坎”品牌。支持民大喜来登酒店做强做大,力促金沙湾酒店尽快投入营业,发挥高端酒店引领作用,促进餐饮业向品牌化、特色化、精品化发展。支持百姓美食城、调顺海鲜食肆等餐饮聚集区进一步做大做旺,不断满足群众平民化餐饮需求。规划建设金沙湾海鲜美食街等富有地方特色的餐饮特色街区,进一步壮大餐饮业规模。

健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平,积极培育发展医疗健康产业,支持有资质的机构和个人举办疗养院、康复医院、护理院(站)等医疗机构。积极发展中医药健康服务,提升中医药健康服务能力,创新中医药健康服务技术手段,丰富中医药健康服务产品种类。鼓励民间资本建设医疗养老服务机构,促进医疗与养老融合发展。发展社区健康养老服务,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭,逐步形成布局合理、功能完善、安全便捷的健康养老服务网络。

(三)推进工业转型升级坚持扶大扶强、扶优扶新的政策导向,按照“提升传统产业调整存量,发展高新产业做优增量”原则,进一步提升工业效益,做强做优工业,提升工业整体水平和核心竞争力。

加快支柱产业发展着力推进优势资源、优质要素、优惠政策向重点企业集中,促进重点企业增资扩产,做大做强骨干企业。继续实施区领导挂点服务骨干企业制度,开展“一对一”跟踪服务,切实为企业解决实际困难,保证各种生产要素供应,挖掘工业企业生产潜力,确保工业平稳增长。坚持扩产提质,重点做大做强啤酒、烟草、印刷包装、家用电器、海产品加工等传统工业。大力推进集约用地,引导和鼓励企业和其他经济主体筹集资金建设标准厂房,推动企业零增地技改、零增地扩能,实行设备更新和智能化改造。积极发展楼宇经济,通过盘活和建设楼宇厂房,积极拓展空间,提升土地利用效率,努力克服土地资源制约瓶颈。支持湛江珠啤新建设啤酒年产20万千升工程和啤酒体验中心工程,探索发展工业旅游,培育啤酒文化;支持中粤能源、湛江发电厂实施发电机组节能减排技术改造,降低能耗;支持湛江卷烟厂原地改造,扩能增效。抓住我市钢铁、石化、造纸等重大工业项目建设的机遇,加强与市沟通衔接,围绕我区主导产业布局,有针对性地引进大项目上下游配套产业项目,壮大工业产业规模。

改造提升传统产业。以公共服务平台建设为载体,充分利用高新技术改造传统产业,鼓励和引导企业加大技术改造力度,推进工业化与信息化、制造业与服务业相结合,提升传统产业的技术含量和综合竞争力。大力促进工业化与信息化“两化融合”,利用信息技术改造和提升传统制造业,重点推进圣华玻璃、卷烟包装等工业企业的“两化融合”工作。贯彻实施国家“互联网+”行动计划,鼓励中小微企业实施数字化、网络化、智能化技术改造,提高劳动生产率和质量效益。大力实施中小企业成长工程,鼓励中小企业上规模,向“专、精、特、新”方向发展,提升产业、企业核心竞争力。加大优势企业质量体系认证、管理体系认证力度,加强企业标准化建设。坚持产业升级与向外吸收并举,积极吸引、选择有先进技术的传统产业项目向我区转移,形成工业多头发展的格局。

培育战略性新兴产业。围绕转变经济发展方式、提高经济运行质量、增强产业发展竞争力,加强政策支持和规划引导,争取引进一批辐射面广、带动力强、技术含量高的新兴产业项目。重点培育电子信息、节能环保、新材料等产业培育一批高新技术企业,力争高新技术产业发展取得突破性进展。

(四)发展城郊型农业。

以低碳、绿色、循环为发展理念,坚持生态、安全、优质、集约、高效的发展方向,加快传统农业向现代农业转型,提高农业的综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力。充分利用赤坎区的农业自然环境、田园景观、农业产业等资源要素,通过集成、创新和整合,打造主题突出、特色鲜明的城郊现代农业。引导农民根据市场需要和取向,突出抓好高效种植,建设无公害果蔬、环保水产养殖、精细花卉苗木生产基地,满足城区居民不断增长的消费需求。积极发展“一村一品”特色农业,通过规划引导、政策支持、示范带动,激发农民群众的积极性,结合乡村自然生态休闲观光,积极发展特色农业经济。推进农田水利设施建设,推进丰厚河岸加固、符屋村山塘整治、堂美村排洪管道等工程建设,不断完善农业基础设施。重视农业新技术的推广和应用,推进农业标准化和信息化。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。落实耕地保护制度,划定永久基本农田,推进农田水利建设和土地整治。扎实推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,引导农村土地承包经营权有序流转。充分发挥“三资”管理平台的作用,加强农村“三资”有效监管。

四、统筹城乡协调发展

紧紧围绕湛江打造环北部湾中心城市的建设大局,以建设宜居城区为目标,落实湛江城市总体规划,着力优化城乡空间布局,全力推进“海绵城市”、“循环城市”和“脚印城市”建设,促进城乡融合,加快形成城乡良性互动、协调共进、一体发展的新局面。

(一)推动城区扩容提质。根据湛江城市总体规划确定的区域城市空间布局,围绕新的城市功能定位,提高科学规划水平,实施组团式发展,构建功能完备、均衡布局、高效连通、动静结合、生态宜居的城市格局。

建设城市新区。重点推进调顺、沙湾、南桥、北桥片区建设,不断拓宽城区框架。调顺岛片区抓住建设全市文化地标建筑—湛江文化艺术中心的契机,高品位规划布点学校、医院、商场、银行、广场等与企业和居民生产生活息息相关的商业、商务和生活配套设施,推动调顺跨海大桥、调顺生活污水处理站、调顺大道等基础设施项目尽快建设,建设滨海御景等商住综合体,打造以文化产业为核心,集商务办公、居住、主题公园、休闲娱乐等功能于一体的绿色生态文化岛。沙湾片区以提升城市发展内涵为目标,依托观海长廊、水上运动中心、游艇码头、滨湖等景观,配合市完善旅游配套设施建设,推进一批体现滨海风情的休闲、游乐项目,综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设,打造城市转型发展样板片区和滨海休闲旅游区。南桥片区以“西部新城”建设为依托,突出东盟城,建设商务写字楼、高层住宅、大型综合商业中心,推进高压线埋地处理、东盟城学校、东盟公园等项目,打造大型城市综合体,带动文保村、东菊村等城中村改造,推动草苏片区整体有序建设,形成以生活居住为主、商贸物流与电子商务同步发展的综合性城市片区。北桥片区以打造生态板块和完善城市服务配套为重点,建设北桥生态廊道景观带,加快推进325国道、北出口沿线开发,实施新坡上村、福建村改造,打造“兼田园之美,具城市之利”的湛江市对外“北门户”。

打造城市核心区。以人民大道北、海田路为轴线,建设服务聚集区和产业集聚区,突出完善公共服务、总部经济、高端商住、休闲娱乐等功能,打造高端要素集聚、辐射作用强大的城市功能核心区。依托湛江国际会展中心、湛江市行政服务中心、湛江体育中心以及一批高端商住楼宇,打造集行政办公、商务会展、金融贸易、文化娱乐、体育休闲、居住生活六大功能为一体的行政中心区。加快推进旧大天然片区改造,以城市综合服务为主题,重点规划建设大型城市广场、高品位写字楼、公寓酒店、购物广场等,吸引大企业落户,设立地区总部、分支机构、研发中心和采购中心,打造湛江北部城市客厅。突出抓好海田片区建设,按照“滨水海田、湛北商都”的定位,以海田物流产业园为依托,大力发展以商贸流通、休闲美食、汽车主题文化为主导的第三产业,建设集商贸办公、商业服务、高尚居住和文化娱乐等功能于一体的宜居宜业的生态综合片区。

改造千年古商埠。坚持统一规划、精心设计、彰显特色的原则。在充分挖掘赤坎区悠久历史、深厚文化基础上,有序推进“三民”路、大通街、商业步行街、文化广场、“三兴”街(兴汉路、兴国路、兴华路)等特色商业街区建设,加快中心城区旧城改造,打造传统商业核心区。重点推进“三民”路片区历史文化街区的建设,遵循“保护历史的真实性、保持风貌的完整性、改造整治的系统性”的原则,推进骑楼群、古码头、寺庙、古井、会馆、名人旧居等旧城风貌的修缮保护,挖掘、保护、开发、利用赤坎古埠历史文化遗产,提升城区文化内涵。发挥古玩城、牛杂街、水井头小吃等集群效应,引导字画、古玩、手工艺、传统小吃等聚集经营,打造集文化休闲、特色商业、餐饮为一体的体验式文化休闲商业区。以“三旧”改造为重要抓手,实施旧城区集中成片的综合改造。重点是稳步推进旧大天然片、调顺岛片、沙湾片、泰伦城片等片区改造,优化整合规模过小、分散零乱的住宅区,打造“生活街道”、“活力街区”。

(二)完善基础设施建设适应建设中心城区的要求,科学规划,合理布局,统筹安排交通、市政、信息网络等基础设施建设,不断完善现代基础设施的支撑作用。 

实施道路网络工程。配合市不断完善城区道路系统建设,完善联通区内外道路路网,新建百金路、明静路等,续建华田路、源珠路,改扩建南方六横路、调顺路等,不断改善城市交通条件。继续推进小街小巷改造。加强上下协调,实施无路灯的小街小巷、农村道路照明工程。加快建设“脚印”城市。落实湛江市脚印城市八大行动计划,完善金沙湾连续慢行景观廊道,整治市区主干道、次干道和支路临街退缩空间。配合市合理划分电动车道、自行车道和人行道,规划建设公共停车场,着力解决“停车难、停车乱”等问题。

实施海绵城区工程。落实湛江市海绵城市建设六大行动计划,配合市推进海绵城市建设重点任务。推广海绵型建筑与小区,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。建设海绵型道路与广场,重点实施海田带状公园植草沟改造等项目,增强道路绿化带对雨水的消纳功能。推进公园绿地建设和自然生态修复,建设下凹式绿地、人工湿地,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。加快改造地下排水系统,整治“水浸街”黑点。

实施智慧城区工程。加快信息基础设施建设,以信息技术应用为主线,积极推进信息技术在社区服务、文化、教育、卫生、就业和社会保障、治安综合管理等领域的应用。积极推进电子政务建设。深化OA系统建设,开展网上办公、网上审批。完善赤坎区网上办事大厅建设,形成联通省市,覆盖区、街、社区(农村)的电子政务体系。推进“信息惠民”工程,加快教育、医疗、就业、社保等民生公共服务领域信息平台建设,提升公共服务信息化水平。加强农村信息化建设,实现互联网在农村全覆盖。

(三)提升城市管理水平。按照“建管并举,重在管理”的要求,不断提高城区管理的科学化水平,强化长效管理。依托数字化技术创新城市管理,积极推进数字化城市管理平台建设,制定城区管理职责和管理标准,优化城管作业流程,完善城管综合执法,提高行政执法效率。加强对城区环境和市容市貌的综合整治,完善环境卫生管理、绿化建设养护、违章违法建筑和户外广告设施管理体系,加强对街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员的管理,实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变。加大城区街道亮化、美化工作力度,进一步完善军民路、康顺路、海北路等道路两旁楼宇亮化工程和南桥河、北桥河、赤坎江、滨湖公园、水上运动中心等水面亮化工程。完善“五城同创”工作机制,加大宣传力度,不断增强市民的文明意识、环境意识、生态意识、法制意识,充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性,共同创造整洁优美的城市环境,形成文明礼让的社会风气,营造良好的公共秩序。

(四)加快建设美丽乡村。加强规划引导,积极争取并合理分配用地指标,在尊重农民意愿的基础上,以城乡建设用地增减挂钩为抓手,科学引导农村住宅和居民点集中建设,最大限度满足经济发展用地保障。加大违章违法用地建设的整治和拆除力度,坚决遏制违章违法建设。深入开展农村环境整治。结合生态文明村创建活动,以清除生活垃圾、改造农村卫生设施等为基本抓手,加强村容村貌整治,全面实施农村道路硬化、绿化、亮化、洁化工程,打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。积极推进基础设施不断向农村延伸,做好城乡基础设施的相互衔接,重点抓好农村路网、农村供水和垃圾处理设施建设。认真解决村村通自来水问题,完善农村垃圾收集处理设施,实现农村垃圾收集处理全覆盖。充分发挥典型村居的示范引导作用,大力开展美丽乡村创建示范和宜居乡村提升行动,实现村庄美化、亮化整治全覆盖,进一步改善农村生活质量。 

五、加强生态文明建设

坚持绿色发展理念,走生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的生态文明发展之路,持续推进生态宜居城区建设,打造天蓝、地绿、水清的美好家园。

(一)加强生态环境建设。围绕建设生态安全屏障,结合海绵城市建设,积极开展水环境治理、绿化建设等重点任务,确保全区生态状况得到持续改善。加强水环境综合整治。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复,保持河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统。落实湛江市主城区十年规划和三年计划,全力做好城区的水生态保护和水治理工作,重点整治北桥河、滨湖,建成东山垌生态廊道和瑞云湖、赤坎江生态处理系统,打造“河江相通”、“湖海相映”的城市水系景观休闲带。配合市推进截污管网建设和城市供水管网改造,建成赤坎水质净化厂三期项目,扩大污水处理覆盖范围。推动绿色生态城区建设。开展新一轮绿化大行动,进一步推进小公园、小绿地建设,进一步提高全区绿化面积。

(二)推进能源资源节约。扎实推进节能降耗。突出抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排工作,鼓励引导企业清洁生产,减少单位产出物质消耗。大力推进城市节能照明,加速太阳能等新能源应用,建成海田国际车城屋顶太阳能光伏发电项目。认真落实支持新能源汽车发展政策,增加新能源汽车市场占有率。大力发展循环经济。以金沙湾片区为试点,推行垃圾分类和厨余垃圾资源化处理,引导社会加大对垃圾的回收利用力度,提高生活、医药、餐厨、建筑等各类垃圾的无害化处理能力。积极推广低碳经济。树立绿色、低碳发展理念,建立有利于低碳经济的发展模式,实施扶持低碳产业发展政策,培育发展低碳产业和低碳技术,逐步形成低碳产业链。积极创建国家低碳发展示范城市,开展绿色小区和低碳示范社区创建工作,全面推进产业发展、城市建设和生活方式的低碳化。加快对赤坎水库周边土地的整合和改造,建设节约集约用地的示范社区。单位生产总值能耗和主要污染物指标均实现市下达的控制目标。

(三)加大环境保护力度。坚持防治结合、预防为主、源头控制、综合治理原则,完善污染防治体系和环境保护制度,促进城区环境持续好转。以提高环境质量为核心,严格落实各项环境保护制度,深入实施大气、水污染防治行动计划。开展清新空气专项治理,控制扬尘、粉尘污染,完成市下达的主要污染物排放目标。加强环保基础设施建设,重点建设公共场所的垃圾分类回收、中转储运设施,加强环卫设施、队伍建设,多途径提高全区生活垃圾、流动垃圾、工业固体废物及危险废物处理处置能力。加强农业面源污染防治,加大种养业污染防治力度,全面完成生猪养殖污染整治,净化居民生活环境。

(四)倡导绿色低碳生活。从加强生态文明宣传教育,提倡绿色低碳生活方式,引导群众积极参与生态文明建设等方面着手,充分调动群众的积极性、主动性、创造性,实现生活方式绿色化。从家庭、学校教育抓起,加强低碳理念教育,提升市民的低碳意识。倡导勤俭节约的消费观,广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买和使用新能源汽车、高能效家电、节水型器具等低碳环保产品,减少一次性用品的使用。大力推广绿色低碳出行,提倡使用公共交通工具。

六、全面深化改革创新

(一)推进创新驱动发展。大力实施创新驱动发展战略,以制度创新推动创新能力的全面提升,营造大众创业、万众创新的环境,激发全社会创新活力和创造潜能,加快实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变。

拓展创业、创新、创客、众创空间。加强公共创新平台建设,引导社会力量建设科技企业孵化器,支持企业与高校、科研机构共建产业技术创新战略联盟,形成协同创新平台。推动大众创业、万众创新。探索人才激励政策,加强对各类人才的培育和引导,使众多“创客”脱颖而出。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。开展网商培育计划,支持一批乡土人才、返乡创业人才借助网络,实现创业创新。激活众创空间。完善创新服务体系,发展众创空间、创客中心、创新工场等新型平台,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

强化企业创新主体地位。以企业为主体建立技术创新体系,形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。实施企业技术创新工程,培育创新型企业,打造一批具有自主创新能力的创新型企业,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。加强科技创新公共平台建设,整合赤坎区内规模以上企业、科研机构、高等院校、科技服务机构等资源,建立与高校、研究机构合作的产学研一体化的科技开发机制,吸引科研机构到赤坎区设立分支机构和研发中心,加快对高新技术企业的孵化和培育。加强知识产权保护,积极推进知识产权区试点工程。落实好专利奖励政策,鼓励驻赤坎高校和科研机构、企事业单位申报科技成果,进一步加大专利申报与开发应用的资助力度,提升专利申请数量和质量,确保全区专利申请量逐年增长。实施培育名牌产品工程,建立一批知识产权工作示范点。期末,全区高新技术企业10家以上,高新技术产业产值26亿元。建成省级科技企业孵化器1个,引进培育孵化企业30家。建成各类工程技术中心、企业技术中心15个以上,力争在省级工程技术中心、企业技术中心创建上有新突破

完善创新工作机制。完善经费投入机制,落实折旧、资金补贴、返税等优惠政策,鼓励引导企业增加研发经费投入。充分发挥政府资金的引导作用,确保财政科技经费投入达到法定增长比例。出台科技专项经费管理办法,切实提高科技资金的使用效益。加大政府对科技项目、科技人才引进、科技专利资助、科技成果转化、创新型中小企业发展等投入,吸引社会资金投向科技创新,为企业创新发展拓展融资渠道。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制,引导全社会增加创新资源投入。

强化质量建设。以创新驱动为主线,切实强化质量工作的基础性作用,不断促使全区的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量迈上新台阶。落实质量监管制度,建立和完善质量安全监管机制,确保产品、工程、服务、环境等四大领域的质量安全。加大重点领域、重点单位、重点产品的质量整治,努力防止发生区域性质量问题。依法查处无证生产经营和违法生产经营行为,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。引导企业按照政府的统一部署和行业自律要求,强化品牌质量意识,严格执行国家法律法规和强制性标准,开发具有核心竞争力、高质量和自主知识产权的产品和服务,自觉抵制质量违法行为。

营造良好创新氛围。积极营造“鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败”的创新文化氛围。不断完善科技创新政策体系,推进形成尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境,增强社会公共创新创业意识。大力引进科普项目,加强科普基础设施建设,开展多种形式的科普宣传工作。

加强人才队伍建设。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度,完善高层次人才培养引进机制。以产业发展为导向,大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才和先进制造业高级技能人才。继续实施海田物流产业园物流产业人才质量提升工程。创新人才培养模式,开展系列人才培养工程,实施人才奖励制度。加强社会工作者人才培养,提升社会工作者综合素质和专业能力。统筹开发党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化 、体育、农村建设等各类专门人才,培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的人才队伍。

(二)推进深化改革。围绕破解制约经济发展方式转变的体制机制障碍,系统推进重点领域和关键环节的改革,不断提高经济发展的活力和动力。

深入实施简政放权。深化行政审批体制改革,推进行政审批标准化建设,完善接、管、放结合的机制,全面落实国家、省和市下放、清理、规范的各类审批事项。全面梳理区级审批事项,继续推进部门权责清单工作,重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,更大限度地向市场放权、给企业松绑。推行网上审批、并联审批和“一站式”服务,实施重点项目集中审批制、联合审批制和代理审批制,强化已经调整的行政审批事项后续监管。继续推进商事制度改革,全面实施“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理。

深化政府机构改革。按照中央、省和市的部署,积极推进政府机构改革。统筹推进党政群机构改革,进一步理顺部门职责关系。创新机构和人员管理办法,健全完善机构编制实名制管理,严格控制机构编制。探索创新政府公共服务提供方式,完善政府购买社会组织服务制度,逐步将政府购买服务支出纳入年度财政预算。鼓励社会组织承接政府职能转移和购买服务事项,支持工青妇等群团组织承接政府基本公共服务项目。

完善财政管理体制。完善预算编制机制,建立健全覆盖政府所有收支的预算体系,提升预算编制的科学性。实行全口径政府预算管理,探索实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,实施全面规范、公开透明的预算制度。积极推进以奖代补、竞争性分配等创新性资金安排,提高财政资金使用效益。全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。推行财政信息公开,实行财政预算执行情况、绩效评价结果公开制度。

深化事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离、结合行政管理体制改革和政府机构改革,将行政类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系、去行政化,逐步取消学校、医院等单位的行政级别。推进事业单位法人治理结构试点工作,落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权。建立各类事业单位统一登记管理制度,严格控制事业单位机构编制总量。

深化经济领域改革。着力推进供给侧结构性改革,优化产能结构,扩大有效供给。稳妥推进企业优胜劣汰,优化存量,引导增量,完善落后和过剩产市场化退出机制。运用市场和经济、法治手段,妥善安置职工,清理“僵尸企业”。重点推进区属国有集体企业改革,解决区属国有集体企业历史遗留问题。完善国有资产管理体制,探索国有不良资产集中处置的有效途径。推进企业投资管理体制改革,实行统一的市场准入制度,实施企业投资项目负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,引导民间资本进入环保、医疗、教育和文化等公共服务领域,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。深化社会领域改革。大力推进社会组织体制改革,完善社会组织内部治理结构,鼓励和支持社会组织参与社会治理。积极培育社会组织,引导社会组织规范有序发展,重点发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。继续推进社会组织去行政化、去垄断化,鼓励行业协会商会创新发展模式,参与社会治理。加强社会信用体系建设,加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系。健全社会工作制度,加快社工专业人才队伍建设,大力发展志愿服务事业,建立覆盖全社会的志愿服务体系。

推进农村综合配套改革。认真执行强农惠农政策,完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制,着力扩大公共财政覆盖农村范围。稳定和完善农村基本经营制度,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制,积极探索进城农民承包地和宅基地有偿流转机制,保障农民合法土地权益。积极稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革。

(三)提高开放合作水平。充分利用国内国外两个市场、两种资源,促进我区经济转型发展,实现以开放促改革、促发展。

加强招商引资。围绕我区主导产业,明确招商重点,夯实招商责任,完善奖惩措施。紧盯国内外知名企业,积极开展与央企、省企对接等活动,推进产业延伸和集群发展。推进产业园区、特色商圈、商务楼宇三大招商平台建设,坚持以载体招商、以优质服务引商、以税源评估选商。结合全区产业发展特点,以产业链、价值链招商为重点,着重引进设计、研发、会展、金融、商务等生产性服务业,环保、新能源、新材料等高新技术产业和动漫、工艺美术等创意产业。完善招商选资项目库建设,切实做好招商项目的追踪服务,不断提高招商项目的履约率。

转变外贸增长方式。结合产业转型升级,加快外贸增长由成本优势向品牌优势、传统市场向新兴市场转变,大力发展服务贸易。推动外贸新业态发展,以外贸服务综合体、跨境电子商务建设为重点,培育和扶持一批外贸综合服务企业和跨境电子商务企业,推动更多企业应用外贸综合服务平台开展进出口业务,提升对外贸易水平和质量。

提高利用外资水平。坚持“引进来”与优化产业结构、加快转型升级相结合,创新利用外资方式,提高利用外资质量,推动利用外资从注重引进资本向更加注重引进技术、管理和人才转变。加快“走出去”步伐。坚持把“走出去”与外贸增长方式转变相结合,引导鼓励我区优势企业从注重产品和劳务输出向更加注重设计研发能力提升、市场网络拓展和关键原材料保障等领域转变。建立“走出去”信息服务平台和专业经营服务机构,为企业提供法律咨询、市场开拓、资金筹集等支持。

七、全面发展各项事业

(一)优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标,以立德树人为根本任务,以促进教育公平、提高教育质量为主线,以创建全国教育现代化先进县(市、区)为抓手,全面提升赤坎区教育现代化水平。

实现更高水平的普及教育。积极发展学前教育。实施第二期学前教育三年计划,以发展普惠性民办幼儿园和公办幼儿园为重点,建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系,逐步形成以政府为主导,社会参与,公办、民办并举的学前教育新体制。到2020年,全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的比例达60%以上,规范化幼儿园比例达80%以上。均衡优质发展义务教育。深化小学招生制度改革,严格实行义务教育免试就近入学。高质量普及高中阶段教育,认真贯彻落实《湛江高考重振雄风三年行动计划(2015—2017年)》,全面提高教育质量。办好职业高中教育,促进校企合作和产教融合。到2020年,全区高质量高水平普及学前到高中阶段教育,保持赤坎教育在湛江教育的优势地位。学前三年毛入园率、义务教育入学率保持100%,高中阶段教育毛入学率达98%以上。

推进更加优质的均衡教育。以现代化学校建设为抓手,坚持公共资源向教育倾斜,加强学校基础设施、校园文化建设,全面提高学校的硬件和软件条件。逐步解决城区学位紧缺的问题,实施城区学校新建、扩建三年(2015—2017年)行动计划,规划新建扩建一批中小学,推进市新八小、市第十七小、市第十七中、市初级实验中学等项目建设,新增校舍面积68000平方米,新增学位5000个。积极推进新建住宅小区学校、幼儿园配建和移交管理。健全家庭经济困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试政策,切实保障随迁子女平等享受教育权利和升学机会。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,争取更多名校落户赤坎。

提供更加丰富的优质教育。积极推进教育综合改革,促进学校对教育内涵、学校内部管理、课程建设、学校德育、信息技术、评价体系等方面的实践与实施,推进学校现代化优质发展。推进素质教育,规范中小学办学行为,推进学校以养成教育为主线、以核心素养为中心的德育课程改革,加强中小学常规管理和体育艺术教育工作,减轻学生课业负担,促进学生德智体美劳全面发展。深化特色文化校园创建活动,巩固提升创建成果。加强校长队伍和教师队伍建设,推进公办学校校长、教师合理交流轮岗工作,大力解决教师结构性缺编问题,促进义务教育优质均衡发展。建立和完善学校分片区开展教研活动的机制,开展校本教研、校本课程开发及创新教育活动。以科研课题为载体,带动教研工作的高水平,带动骨干教师的高质量,带动学校管理的高层次,全面提高教育教学质量。完善学校、教师的考核评价方式,健全师德监督和考核机制,继续推行师德建设“一票否决制”,提高校长加强学校管理、提高办学质量的主动性。深入推进“互联网+教育”,加快教育信息化进程。健全教育公共财政投入稳定增长机制,优先保障教育投入。

(二)提升就业和收入水平。坚持把就业作为民生之本,将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,探索建立促进就业的长效机制,不断提高城乡居民收入水平。

    促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。建立健全城乡劳动者平等就业的制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,创造公平就业环境。加强城镇登记失业人员就业服务工作,积极开展“创建充分就业示范社区”活动,确保全区失业率控制在3%以内。依托社区开发公益岗位和灵活就业市场,帮扶和鼓励大学毕业生自主创业。充分发挥网络招聘、应聘平台作用,创建星级人力资源市场。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。建立起与经济增长相适应的正常工资增长机制,提升机关、事业和企业单位职工的工资,从总体上提升居民收入。加强对用人单位支付劳动报酬情况的监督检查,加大对违反最低工资标准行为的惩处力度,切实维护劳动者合法权益。建立完善企业工资集体协商和支付保障机制,鼓励引导企业逐步建立企业年金制度,促进企业职工工资合理增长。规范企业劳动用工,加强劳动人事争议处理效能建设,加快推进劳动人事争议仲裁实体化,提高办案质量和速度。强化劳动监察执法。落实劳动监察投诉举报和重点案件追办制度,加强农民工、保安员、劳务派遣等重点行业监察执法力度,全面创建和谐劳动关系。

(三)增强民生保障能力。全面贯彻落实以人为本的发展理念,以社会保障城乡一体化为目标,用足用好各项政策,不断完善各类群体社会保障体系,进一步提高社会保障水平。

健全社会保险体系。以民营企业、灵活就业人员为扩面重点,开展扩面攻坚战,依法扩大社会保险覆盖面。进一步做好未参保集体企业退休人员基本养老保险历史遗留问题的补费参保工作。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接,实现机关、企事业单位养老制度并轨。完善社保关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,实施“全民参保登记计划”,基本实现法定人员全覆盖。推进社保经办服务大厅标准化建设,开展和推进社保网上经办服务。健全社会保障预算制度,确保用于社会保障事业的资金逐年增加。

完善社会救助体系。进一步完善城镇居民最低生活保障制度,逐步提高底线民生保障标准,改善城镇低收入群体的生活状况,使他们的收入增长与经济增长相协调。进一步建立健全社会救助网络,落实对困难群众的帮扶救助政策措施,构建以城乡最低生活保障、农村五保供养、散居孤儿供养和临时救助为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充的社会救助体系,切实保障困难群众生活,使困难群众分享发展成果。

完善社会福利服务体系。推进福利社会化工作,完善以居家供养为主体,公办社会福利机构为骨干,其他形式福利机构为补充,以服务老年人、残疾人、孤儿等特殊人群为重点的社会福利服务体系。健全医疗救助制度,建立家庭经济困难群众和重特大疾病患者疾病救助体系。完善残疾人社会救助政策,提高残疾人各类补助救助标准。健全孤儿保障体系,确保孤儿基本生活保障标准正常增长。加强农村留守流动妇女、儿童、老人关爱服务体系建设。积极培育和规范社会慈善组织,鼓励社会力量举办公益事业。大力发展老龄事业,完善老龄工作机制,建立老年人社会服务保障体系。

大力实施精准扶贫。针对不同的致贫原因,研究制定差别扶持的具体办法,实现扶贫工作效率最大化和资源利用最优化。对可以通过生产和发展实现脱贫的贫困人口,实施支持发展特色产业进行扶贫。对有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的人口,实施就业增收进行扶贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,实施低保政策兜底进行扶贫。对因病致贫的人口,实施医疗救助进行扶贫。强化扶贫开发工作责任,建立扶贫工作分级负责制,逐级分解工作责任,促进扶贫任务落实。建立扶贫开发攻坚项目台账,实现贫困户建档立卡全覆盖,逐村逐户制定帮扶措施。加大财政扶贫投入,整合各类扶贫资源,开辟新的资金渠道。创新社会帮扶机制,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。

(四)提高医疗卫生服务水平。加大医院建设力度,支持区人民医院、区妇幼保健院、区中医院、区牙科防治所升级改造,完善医院配套设施建设。稳步推进公立医院改革,完善公立医院补偿机制,取消药品加成,建立体现医务人员技术劳务和服务质量的收入分配和奖励制度,适当提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系,推进区公立医院和社区农村医疗卫生服务机构一体化管理。优化医疗卫生机构布局,推进医疗资源向基层、农村流动,完成全区村卫生站公建民营规范化建设任务,促进基本公共卫生均等化。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药发展,充分发挥中医“治未病”和养生保健优势,提高中医药服务能力。加强重大疫病防控能力建设,强化传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,完善突发事件应急预案规范体系,完善疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务网络。推进精神卫生专业机构建设,建立精神卫生中心。加强人口健康信息化建设,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据基本覆盖全区人口并信息动态更新。

(五)促进人口均衡发展。

优化人口结构。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。普及优生优育优教知识,实施出生缺陷干预工程,提高生殖健康水平和出生人口素质。加强基层计划生育工作网络建设,进一步完善全员人口信息系统,提高全员人口数据质量。深入开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动,严厉打击“两非”行为,确保出生人口性别比控制在标准范围以内。 

积极开展应对人口老龄化行动。顺应人口老龄化趋势,建立覆盖城乡的老年保障体系。优先发展社会养老,全面建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构,支持建设调顺民办综合医院项目和万顺敬老护老医养服务项目。发展普惠性老年健康医疗福利,加强康复护理求助等面向老年人的公共服务设施建设。加强养老机构服务队伍的建设,推动养老行业工作者专业化、职业化建设,提高服务水平。

完善人口服务管理。加强全员人口管理,建立城乡统一的户口登记制度,完善全员人口信息库,建立人口基础信息共享机制,逐步实现跨部门信息整合和共享。完善人口服务管理体系,成立社区人口和家庭服务中心。创新流动人口服务管理机制,为流动人口提供“一站式”服务。

(六)繁荣文化体育事业。以建设文化赤坎为目标,积极发展文化和体育事业,构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系,营造良好的文化氛围,更好地保障和满足人民群众日益增加的精神文化需求。

完善文体设施建设。实施文化惠民工程,推进图书馆、文化馆提档升级,规范提升街道综合文化站、社区综合文化室、农村书屋建设,完善基层公共文化设施网络,构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,满足人民群众文化活动的需要。加大财政投入力度,加快社区和农村体育设施建设,实现社区、农村体育设施全覆盖。

开展丰富多彩的群众文化活动。充分发挥文化场馆和村农家书屋作用,以大力弘扬和倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观为主要内容,开展形式多样的群众文化活动,丰富群众文化生活。以社区文化、校园文化、企业文化为重点,坚持开展各类文化进社区和文化下乡活动,促进城乡文化事业均衡发展。推进农村电影放映、文艺下乡等活动。

注重文化遗产保护和利用。丰富民俗文化活动载体,完善有利于文化遗产保护和传承的工作机制。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度。实施文物保护工程,大力改善文物古建筑的保护状况。继续做好调顺网龙、番鬼托梁、洪拳武术等非物质文化遗产的品牌打造工作,形成赤坎特色古埠文化。 

深入推进全民健身运动。积极开展全民健身。鼓励日常健身活动,倡导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间、课间健身制度。鼓励单位为职工健身创造条件,切实保障中小学体育课课时。推动场馆设施开放利用,积极推动公共体育设施免费或低收费开放。完善体育设施布局,重点建设一批便民利民的公众健身活动中心等场地设施。宣传全民健身活动理念,普及全民健身知识,吸引更多人群参与到全民健身活动中来。

(七)积极发展其他社会事业。大力发展档案事业,完成档案馆新馆建设,将区档案馆建成面积达标、设施齐全、功能完善的,具有档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心“五位一体”功能的公共服务机构。抓好物价监管工作,加强价格监测分析,依法打击不正当价格行为,营造良好的市场消费环境。提高地震应急突发事件处置能力,完善“震害防御、应急救援、法规宣传”工作体系,加强地震科普示范学校、地震应急避难场所建设,创建国家级地震安全示范社区。实施《赤坎区妇女发展规划(2011-2020年)》和《赤坎区儿童发展规划(2011-2020年)》,保障妇女合法权益,加强未成年人保护,推动妇女儿童事业全面发展。全面贯彻性别平等原则,促进妇女就业创业,落实妇女参政议政比例,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。保障儿童优先发展,提高儿童工作社会化服务水平,改善儿童成长环境,完善儿童保护机制。支持残疾人事业发展。强化残疾人服务体系建设,完善残疾人服务机构和服务设施,培育发展残疾人社会服务组织。统筹推进对台侨务、民族宗教和史志等工作,促进社会事业全面进步。

八、建设平安赤坎

适应公共安全新形势,健全公共安全体系,加强社会治安防控和对安全生产、食品药品、防灾减灾救灾等领域监管,提高公共安全水平,切实增强人民群众安全感。

(一)加强社会综合治理。健全公共安全长效机制。推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加强源头治理、前端处理,建立健全公共安全形势分析制度,及时清除公共安全隐患。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。推进社会治安防控体系建设。实施社会治安防控网格化管理,建立健全具有我区特色的点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管结合的立体化社会治安防控体系。重点推进城乡结合部、农村公共区域视频监控系统建设,实现我区公共区域视频监控系统全覆盖。创新社会治理体制。鼓励和支持社会各方面力量参与社会治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。优化社区设置,不断改善社区办公条件,实现所有社区办公服务用房场所固定、面积全面达标,进一步强化基层服务功能。强化基层治理,完善村(居)民参与社会治理机制,完善民意诉求表达、收集和处理机制,全面深化“两代表一委员”工作室制度,扩大群众对公共事务参与范围。完善矛盾纠纷预防化解机制,健全第三方机构社会矛盾调处机制。完善信访工作制度,强化信访问题的源头治理。落实涉法涉诉信访制度改革,建立健全网上信访制度和信访依法终结制度。健全重点项目决策前社会稳定风险评估、公示、听证及决策后评价制度。

(二)增强应对自然灾害能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系,提高政府应对公共突发事件能力。强化突发环境事件应急体系建设,建成与环境安全风险匹配的突发环境事件应急体系。加强宣传教育和应急演练,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加快消防、避风设施等防灾减灾设施建设和专业设备购置,建设调顺、文保消防站,优化消防器材装备。强化灾害救援队伍建设,提高应急物资保障水平。推行自然灾害风险评估,科学安排生产生活设施布局。

(三)切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革,健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理,推进安全生产标准化建设,保证安全生产投入。深化道路交通、危险化学品、建筑、烟花爆竹、油汽输送管道、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生产教育和安全文化建设,提高公众安全意识。

(四)保障食品药品安全。实施食品药品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测,强化质量检测,健全食品药品安全管理“零容忍”机制,严惩制假、贩假等违法犯罪行为,切实保证食品药品质量安全。

(五)增强国防动员能力建设。加强国防动员教育,增强公众国防观念和国家安全意识。完善国民经济动员组织机构体系,推进国民经济动员常态化建设。加强人民武装建设。巩固提升双拥工作,推动经济建设和国防建设融合发展。

九、建设法治赤坎

充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益、社会公平正义和社会稳定,推进法治赤坎建设,为全区经济社会发展创造优良法治环境。

(一)大力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快政府职能转变,加强政府部门绩效管理,提高政府和公务员的依法行政能力和水平,建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,支持工会、共青团、妇联、残联和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。制定政府行政决策议事规则,实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度,保障重大决策科学化、合理化、民主化。推进行政执法体制改革,整合执法力量,相对集中执法权,推进和完善综合执法。加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。建立健全冤假错案责任追究制度。依法依规完善社区矫正制度,提升社区矫正的教育帮扶水平。健全法律援助工作制度,构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系。加强司法廉政建设,严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。

(二)加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,积极构建法治社会。创新依法治区制度。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度,全面开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度,探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法治教育,发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用,推动领导干部带头学法、模范守法,加强青少年法治教育,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强全民法治观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全普法宣传教育联动机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设,加强民生领域法律服务。

十、强化实施保障和载体支撑

进一步改革创新,完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保规划有效实施。

(一)完善规划实施保障机制。

    加强政策引导。围绕发展重点领域,研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措,为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕产业结构调整、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡一体化发展等重点领域和关键环节,加强政策储备、研究制定和协调落实,推动形成有效的政策预期和导向。

制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务,制订规划年度实施方案,细化工作分工,明确工作责任,逐年逐项落实目标任务。强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实,尤其要把我区的短板指标改善作为年度任务重点,确保完成全面建成小康社会目标。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。

强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应,合理调整用地结构,优化土地资源配置和空间布局。注重需求侧管理和供给保障能力建设,完善能源和重要商品物资管理

(二)加强载体支撑。

积极推进规划实施载体建设,为规划有效落实提供坚实保障。谋划一批重要改革试点,着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。建设若干个发展平台,发挥平台在开发建设、政策实施等方面的引领作用。培育一批创新发展企业,汇集创新要素资源,切实提升创新能力。实施一批重大项目,优化重大项目投资行业结构,健全重点项目储备库。

(三)加强规划监督考评。

加强评估考核。区政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的政府考核机制。考核结果作为各有关单位领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,及时查找问题、解决问题。

加强社会监督。加大规划宣传力度,使公众深入了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图,进一步凝聚社会共识,激发发展热情。积极探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况,主动接受社会监督。

附件:赤坎区十三五规划重点项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1.“五城同创”:是指创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。

2. “三证合一”登记制度:是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照登记制度。

3.“一照一码”:是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检税务分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4. “一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。

5.循环城市、脚印城市、海绵城市:海绵城市就是坚持系统治水、科学治水、依法治水,基本完成市区主要河渠环境综合整治,构筑生态水环境,建设自然积存、自然渗透、自然净化的城市。循环城市就是秉持资源再生、综合利用,发展循环经济,创建国家循环经济示范市,建设“蓝天碧水、蓝色崛起”的城市。脚印城市就是坚持公交优先、行人优先,打造适合公交出行、单车骑行和休闲步行的城市。

6.“互联网+”行动计划:是指重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑,增强新的经济发展动力,促进国民经济提质增效升级。

7.第三方物流:是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式

8.两化融合:即信息化和工业化的高层次的深度结合, 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

9.湛江市脚印城市建设八大行动计划:开展城市规划设计管理与规定标准研究;编制公共交通与慢行系统专项规划;建设公交都市;完善街道功能,营造宜人慢行空间;建立优化城市微循环系统;打造活力示范街区;整治开放城市临街退缩空间;强化社区开放通达。

10.海绵城市建设六大行动计划:开展城市规划设计管理与规定标准研究;编制公共交通与慢行系统专项规划;建设公交都市;完善街道功能,营造宜人慢行空间;建立优化城市微循环系统;打造活力示范街区;整治开放城市临街退缩空间;强化社区开放通达。

11.众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

12.供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

13.僵尸企业:是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

14.PPP模式:即Public-Private-Partnership,又称公私合营模式,政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。

15. “两非”:是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

 

 

 

 

 

 


附件:

 

赤坎区“十三五”规划重点项目表

 

 

 

 

 

 

 

序号

项目名称

建设规模

建设起止年限

总投资(亿元)

至2015年底预计完成投资(亿元)

“十三五”期间投资(亿元)

总计(79项)

 

 

644.98

27.38

457.01

一、基础设施建设

 

 

49.63

0.84

48.705

1

金沙湾片区“三个城市”建设试点工程

综合推进“脚印”路网,海绵试点和“循环”社区建设,打造城市转型发展样板区。

2016-2017

4

 

4

2

调顺跨海大桥及连接线(赤坎部分)

一级公路20公里

2016-2019

30

 

30

3

西城快线赤坎段

2.5公里

2016-2020

5

 

5

4

湛江综合公交站场

占地面积300亩。

2016-2018

1

 

1

5

世贸人行天桥

建设西跨河景观平台、东跨河景观平台和跨南桥的人行天桥。

2016-2017

0.19

 

0.19

6

源珠路东段

52x1900米

2015-2017

0.9

0.5

0.4

7

源珠路西段新建工程

52x980米

2016-2017

2.85

 

2.85

8

调顺大道

80x3750米

2016-2020

1.5

 

1.5

9

南方路(赤坎段)

34x1740米

2014-2016

1.79

0.25

1.545

10

静宁路

28x1185米

2015-2016

0.49

0.09

0.4

11

百金路(海滨大道至海丰路段)新建工程

32x490米

2016-2017

0.1

 

0.1

12

白云路

18x1280米

2016-2020

0.1

 

0.1

13

南方六横路

28x670米

2016-2017

0.14

 

0.14

14

园田路

21x340米

2015-2016

0.16

 

0.16

15

明月路

44x1000米

2015-2020

0.16

 

0.16

16

华田路

 44x1000米

2015-2016

0.16

 

0.16

17

海湾路白改黑工程

28x1000米

2016-2017

0.18

 

 

18

漕杨路东段

30x500米

2016-2017

0.2

 

0.2

19

调顺东二路

40x2400米

2016-2017

0.8

 

0.8

二、产业工程

 

 

26.89

 

26.89

20

湛江跨境电子商务产业园

拟建集仓储中心,进口商品体验中心,快件分拣中心、车检场等于一体的跨境电商产业综合体。

2015.10-2016.12

1

 

1

21

湛江珠江啤酒新增啤酒年产20万千升项目

采用珠啤成熟生产工艺,建设年新增易拉罐10万千升,瓶装10千升生产线。

2016-2017

4.53

 

4.53

22

湛江珠江啤酒精酿生产线及啤酒体验中心建设项目

通过购置国内外先进生产设备,建设精酿啤酒生产线及啤酒体验中心。

2016.1-2017.6

0.63

 

0.63

23

中粤能源技术改造项目

对发电机组进行节能提高经济性改造以及超低排放改造。

2016—2020

6.4

 

6.4

24

湛江电厂技术改造项目

对煤电机组进行节能改造。

2015-2018

0.68

 

0.68

25

湛江海田国际车城

占地面积150亩,新建汽车4S店、车辆检测线、信息中心、商务酒店、配套道路等。

2015-2020

9

 

9

26

海田专业批发市场改造项目

建筑面积8000平方米。

2017—2019

2

 

2

27

江铃集团汽贸中心

建设江铃汽车4S店。

2016.1-2016.4

0.55

 

0.55

28

海田花鸟文化创意园

建设集花卉、盆景、鸟雀、宠物等于一体的综合性花鸟市场。

2016.1-2016.12

0.5

 

0.5

29

湛江海田国际车城屋顶太阳能光伏发电项目

搭设金属屋面敷设光伏电池板,根据建筑设计,共可安装4000KWp光伏发电系统。

2016.1-2016.12

0.6

 

0.6

30

钢材仓储物流中心项目

新建15000平方米钢材仓库和办公室,年仓储、周转钢材50万吨。

2016-2017

0.3

 

0.3

31

调顺混凝土搅拌站

占地面积70亩。

2016-2017

0.2

 

0.2

32

调顺农贸市场

建筑面积20000平方米。

2016-2017

0.5

 

0.5

三、宜居城乡建设工程

 

 

510.43

25.76

317.67

33

旧大天然片区改造

总面积688.62亩,努力打造成为城市公共配套、商业、商务办公、住宅等于一体的高端商住集聚区。

2014-2025

100

0.1

17.9

34

东盟城

占地面积1700多亩,建设集星级酒店、甲级商务写字楼及配套公寓、高层住宅、风情商业街,高压线埋地处理等。

2014-2022

180

 

110

35

湛江海洋渔业公司厂房改造

占地面积760亩,建设商住综合体。

2016-2020

18

0.05

17.95

36

尧丰旧厂房改造(新坐标商住小区)

占地面积319亩。

2015-2020

42.5

9.28

33.22

37

君临世纪广场

占地面积300多亩,建设商住综合体。

2015-2021

60

5.2

54.8

38

文保旧村场改造(方圆云山诗意商住小区)

占地面积197亩。

2015-2020

21.59

5.35

16.24

39

“三民”路片区历史文化街区改造

街区改造,路面铺装、房屋修缮、文物古迹保护利用开发等,建设文化休闲商业区,将其打造为脚印城市示范街区。

2016—2019

0.5

 

0.5

40

调顺村场改造(滨海御景商住综合体)

占地面积428亩。

2016-2022

30

 

22

41

沙湾片旧厂房改造

占地面积约150亩。

2018-2023

13

 

6

42

沙湾市场地块改造

占地面积10.5亩,商住小区。

2015-2017

1

0.1

0.9

43

南方化油器厂地块改造(华盛城市花园)

占地面积124亩,商住小区。

2015-2020

10

2.3

7.7

44

盈月花园  (宝江广场)

占地面积32亩,商住小区。

2015-2020

5

0.08

4.92

45

新坡上村改造

占地面积135.7亩。

2015-2020

14.44

0.1

14.34

46

盐务局地块改造(金辉大厦)

占地面积10亩,商住综合楼。

2015-2020

1.5

0.7

0.8

47

湛江罐头厂地块(兆福苑商住小区)

占地面积62亩,商住小区。

2015-2020

5.4

2.5

2.9

48

半球地块三旧改造项目

占地面积75亩。

2016-2019

7.5

 

7.5

四、社会民生工程

 

 

57.94

 

53.942

49

湛江文化中心

建设湛江图书馆、湛江博物馆、湛江文化艺术中心、湛江美术馆、湛江大剧院等。

2016-2019

25.00 

 

25

50

赤坎区档案馆

建设面积达标、设施齐全、功能完善的公共服务档案馆。

2016—2018

0.15 

 

0.15

51

赤坎区社保经办服务大厅标准化建设

建筑面积600平方米。

2016—2017

0.08 

 

0.08

52

赤坎区出生缺陷综合干预中心

建筑面积500平方米,中心设备购置及安装。

2016-2017

0.08 

 

0.08

53

万顺敬老护老医养服务项目

建筑面积6万平方米,计划建设老人住养床位1000个,建成为全失能,半失能及健康老人提供综合医养服务的机构。

2016-2018

5

 

5

54

市七中教学楼及运动场工程

教学楼建筑面积7535平方米,运动场改造面积15488平方米。

2016.1-2017.3

0.2

 

0.2

55

市初级实验中学第三期

建设运动场面积23976平方米,建设校舍面积250平方米。

2015.10-2016.8

0.112

 

0.112

56

市八小新校区综合楼建设

建设校舍面积18500平方米。

2015-2016

0.6

 

0.6

57

市十七中改扩建

建设校舍面积18800平方米。

2016-2017

0.43

 

0.43

58

东山幼儿园

改造校园面积196平方米,改造校舍面积1800平方米。

2016.8-2017.8

0.08

 

0.08

59

市十七小扩建

改造校园面积10474平方米,改造校舍面积2723平方米。

2016.3-2016.9

0.09

 

0.09

60

市一幼扩建

改造校园面积800平方米,改造校舍面积450平方米。

2016.7-2017.12

0.05

 

0.05

61

半球地块学校(暂定名)

占地面积约20亩,建设校舍面积11937平方米。

2016-2020

0.41

 

0.41

62

棉织厂地块学校(暂定名)

建设一所标准的九年一贯制学校,计划建设校舍面积23608平方米。

2016-2020

0.79

 

0.79

63

东盟城学校(暂定名)

建设教学楼、学生宿舍楼、饭堂、礼堂、体育馆、运动场、艺术楼等设施。

2016-2020

8.00 

 

8

64

岭南师范学院附中新校区建设项目

建设教学楼、学生宿舍楼、饭堂、礼堂、体育馆、运动场、艺术楼等设施。

2018-2020

2.87 

 

2.87

65

调顺村农民公寓

占地面积168亩,建筑面积35万平方米。

2018-2023

7

 

4

66

调顺文化园

建筑面积10000平方米。

2016-2022

2

 

1

67

调顺民办医院及养老项目(暂定名)

占地面积240亩

2017-2020

5

 

5

五、生态建设工程

 

 

10.58 

0.78

9.803

68

屋山水质净化厂及配套管网

净化水质15万吨/日。

2017-2018

5

 

5

69

赤坎水质净化厂三期工程首期工程

土建工程。首期5万吨/日

2015—2016

1.35

0.58

0.77

70

赤坎水质净化厂一二期技改提能工程

改造细格栅、曝气膜、脱泥系统、消毒系统等。改造后从10万吨/日提高到20万吨/日。

2017-2018

2.3

 

2.3

71

东盟公园

占地面积200亩。

2015—2016

0.5

0.2

0.3

72

东山垌湿地整治工程

河道整治工程、生态绿道工程、湿地规划工程、绿化工程、景观工程及相应配套设施。

2016—2017

0.22

 

0.22

73

农村生活污水净化站建设工程

建设14条村庄生活污水净化站。工程分二期,一期建设8条村庄生活污水净化站,二期建设6条村庄的生活污水净化站。

2016—2017

0.15

 

0.15

74

百姓渠截污工程

通过修建截污管道,使百姓河实现雨污分流,满足污水排放要求。

2016—2017

0.21

 

0.21

75

北桥河上游截污工程

通过修建截污管道,使北桥河实现雨污分流,满足污水排放要求。

2016—2017

0.18

 

0.18

76

文保河截污工程

通过修建截污管道,使文保河实现雨污分流,满足污水排放要求

2016—2017

0.1

 

0.1

77

赤坎水库与寸金公园联通工程

通过修建引水渠道,实现水系联通,满足生态补水要求。

2016—2017

0.1

 

0.1

78

瑞云湖、赤坎江、北桥河生态处理系统工程

通过实施对污水的生物原位处理,达至河湖生态修复。

2016—2017

0.023

 

0.023

79

调顺生活污水处理站

日处理1000吨/日。

2016-2017

0.45

 

0.45


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