政 府 工 作 报 告

——  2019年2月23日在湛江市赤坎区

     第十届人民代表大会第四次会议上

赤坎区人民政府区长  骆华庆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，是中国改革开放40周年，是赤坎砥砺奋进、克难前行，奋力开创高质量发展新局面的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，紧紧依靠和团结全区人民，奋力打好“三大攻坚战”，聚力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，加快建设湛江城市客厅、中央商务区和首善之区，经济运行稳中向好态势持续，高质量发展成效明显。

这一年，湛江中央商务区聚集效应逐步彰显。习近平总书记厚爱湛江，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，为湛江开启现代化新征程指引了前进方向。赤坎作为湛江中心城区，牢固树立“人人都是投资环境、个个争当招商品牌”理念，大力发展总部楼宇经济，成功引进德国巴斯夫集团、华润置地、神州长城等20多家知名企业区域总部注册落户，促成楼宇招商4.6万平方米，总部楼宇经济贡献税收增长127%。总部经济集聚效应经验做法获得市主要领导肯定，批示要求在全市推广，形成“看好赤坎、投资赤坎、落户赤坎”的强烈趋势。

这一年，湛江城市客厅形象呼之欲出。赤坎坚持以城市更新为统领，加快城市土地二次开发，大力推动“三旧”改造，完成改造面积354.7亩，新增改造面积154.6亩，旧大天然片区改造项目前期工作进展顺利，华侨城湛江欢乐海岸项目成功引进，湛江海洋渔业公司“三旧”改造正式动工，恒大外滩花园、碧桂园海湾城等项目助力湾区海岸线建设，“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动发展初见成效。

这一年，湛江“首善之区”建设迈出更大步伐。赤坎致力当好企业和群众的“金牌保姆”“王牌保安”，企业效益持续提高，来源于赤坎税收收入首次突破40亿元，区级税收收入首次突破3亿元，增长18.3%，非税占比17.3%，财政收入质量为历年来最优。民生保障力度持续加大，全年民生领域支出9.7亿元，增长18.1%，其中教育支出占一般公共预算支出43.3%，文化体育与传媒支出增长28.7%，卫计支出增长32.9%，底线民生支出增长10.3%。政府服务效能持续提升，“一门式一网式”政务服务高效便民，行政审批事项、公共服务事项办理时间从平均法定21个工作日缩减至平均5个工作日，被评为“中国营商环境百强区县”。

一年来，我们苦练内功、外塑形象，闻鸡起舞、久久为功，重点抓了以下四个方面工作：

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中向好。我们不断健全工作激励机制，制定实施《赤坎区促进经济发展考评工作方案》，兑现促进经济发展奖励金116万元，经济工作合力充分凝聚。全年完成生产总值343.2亿元，增长8.0%。

规模以上工业稳步增长。认真落实“实体经济10条”，加强重点骨干企业跟踪服务，“两电一烟一啤酒”生产稳定，为全区工业增长提供有力支撑。都市工业城已完成土地测绘、权属核查等前期工作。圣华玻璃、明迪汽车零部件制造公司完成技术改造，御唐府食品加工中心建成试产，新南方电器新厂房落地文章村片区，成功推动湛江佰佳电线电缆公司、泰兴船舶修造公司“企上规”。全年规模以上工业增加值36.5亿元，增长4.2%；完成工业总产值96.6亿元，增长3.4%。

现代服务业提速提质。民大中心、天润中心等高端写字楼完成招商，湛江海鲜美食广场启动建设，深圳宝视佳跨境电商项目成功落地，丽景湾、帝景银湾等一批项目投资加快。完成固定资产投资105.5亿元，增长15.6%。海田物流产业园扩能增效，南方水产进口肉类冷链物流、湛江市水海产品公共展示平台等项目投入运营，园区限上企业销售总额33亿元。城市旅游效应放大，新增客房2500间，接待游客533.8万人次，增长11.8%，旅游总收入55.4亿元，增长13.3%。完成第三产业增加值286.1亿元，增长8.8%；外贸进出口总额35.5亿元，增长81.2%，增速排名全市第一；批发和零售业实现商品销售总额1471.6亿元，增长14.0%；社会消费品零售总额417.7亿元，增长10.0%。路虎捷豹、江淮新能源汽车等4S店建成开业，汽车销售额58亿元，增长11.9%，汽车销售量约4万辆，增长7.4%。

科技创新成效明显。深入实施创新驱动发展战略，全区在建技术改造项目5个，计划技改资金1.6亿元。落实高新技术产业培育计划，建成赤坎区科技金融服务中心，获国家级高新技术企业认定9家，组织企业申报省工程技术研究中心2个、省重点实验室1个。湛江烟印获得省级技术研发中心扶持资金200万元。思维盒子创业孵化基地被认定为市级示范基地。全面落实专利资助和奖励政策，专利申请量697件，增长11.3%；专利授权量834件，增长136.3%。

民营经济增辉出彩。建成赤坎区中小企业服务中心，民营经济增加值150亿元，占GDP的44%。落实减税降费政策，降低实体经济企业成本6亿元。推进营商环境综合改革，登记市场主体2.8万户，增长11.5%；注册资本（金）150.8亿元，增长44.9%。核发企业“多证合一”营业执照6056份，个体工商户“两证整合”营业执照1.2万份，办理企业全程电子化登记业务1792笔。推动完成“企上规”48家，完成“个转企”409家,“个转企”质量全市最好。

（二）持之以恒补短板，城市更新步伐坚定。我们致力破解城乡二元结构问题，补齐软硬环境短板，提高城乡发展平衡性和协调性，发展空间持续拓展，发展后劲不断增强。

城市路网加快完善。西城快线正式通车，与湛江高铁站同步投入使用。广州湾大道金沙湾段至万达广场段全线贯通。完成湛江大道土地征收协议书签订工作，配合推进玉湛高速建设，调顺跨海大桥主桥正式施工。顺利拆除赤坎立交桥，完成临时道路建设并提前恢复通车，完成前进路、寸宝路等10条小街小巷升级改造，城市路网通行能力持续提升。

城市管理继续加强。依法重拳整治“两违”，成功拆除北桥市场违章搭建，完成人行道改造，实现还路于民，全年拆除违法建筑2.47万平方米。突出抓好创文巩卫工作，数字化城市管理系统运作顺畅，全年派单1.6万件，办结率99.9%。加强“六乱”整治，建成沙湾、尖嘴岭垃圾中转站，完成两分类果皮箱更新换代，始终保持干净有序舒适的城市环境。开展文明创建活动，新增创文公益广告1.5万平方米，推荐评选“湛江好人”等道德模范4人，市八小荣获第一届“全国文明校园”“省文明校园”称号，市五中荣获“广东省中学生志愿服务示范学校”称号。

生态环境持续优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全年空气质量优良天数338天，优良率92.6%，绿化覆盖率41.2%。坚决打好污染防治攻坚战，完成第一次全国海洋经济普查、第二次全国污染源普查阶段任务，完成9家企业生物质锅炉整治任务。完成全区永久基本农田标志牌设立和标图入库。强力开展“五清”专项行动，严格实施“河长制”“湖长制”，完成百姓渠清淤及文保河截污工程，南桥河、北桥河、滨湖等水体水质逐步趋好，打造河畅水清岸绿景美生态好风光。

乡村振兴扎实推进。落实乡村振兴“七大行动”，制定实施《赤坎区乡村振兴战略实施方案（2018-2020年）》。基本完成农村土地确权颁证工作，农村地籍调查工作通过省验收，农村集体产权制度改革全面铺开。加强农村基层治理，文章村综合整治工作得到省委、市委充分肯定。严格落实农村财务开支报销“四笔会签”制度，实现“村财区管”延伸至村民小组。深入开展文明乡风建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，修订完成16个行政村村规民约，建成乡村振兴讲习所10座，新时代文明实践站4个。推进“厕所革命”，建成3间农村公厕。完成沙坡岭、高田桥、牛角潭等村道改造1000多米。实现北桥片区村村通市政自来水。

（三）全心全意惠民生，公共服务稳步提升。我们千方百计加大民生领域投入力度，基本完成十件民生实事，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。

脱贫攻坚战有序推进。“三保障”政策及时落实到位，发放教育保障资金174.5万元，财政资助全部建档立卡贫困户参加城乡居民医保，资助符合条件的贫困户参加城乡居民养老保险，无劳动能力贫困户100%纳入低保。不发生扶贫领域信访案件，就业帮扶、项目帮扶、结对帮扶成效显著，项目扶贫产生效益29.7万元，扶贫资金使用率、就业稳定率位列全市前列。全区实现脱贫120户334人，脱贫率98.5%。

民生保障更加有力。新增城镇就业9211人，失业人员再就业2003人，发放就业、创业专项资金934.1万元。加强劳动保障监察，调解处理劳资纠纷118宗，为劳动者追讨薪资1160多万元。超额完成城乡居民养老保险、医疗保险参保任务。发放城乡低保资金757.9万元，残疾人“两项补贴”478.4万元，优抚补助金824.3万元，高龄生活津贴114.8万元，城乡困难救助金837.2万元。完善复退军人服务体系，建立复退军人三级服务组织53个。民主街道基层社会组织联合会和家庭服务中心建成运行，为低保残障人士和家庭提供个性化、专业化帮扶服务。落实民生微实事资金153.6万元，27个微实事项目全力推进中。

社会事业不断进步。办好人民满意教育，赤坎区被评为“全国规范化家长学校实践基地”，办学经验在全国性会议介绍推广。顺利化解市二十一小教学综合楼长达12年的历史遗留问题并建成投入使用，市八小华盛校区二期、市十七小、市十七中等改扩建项目投入使用，新增学位3500个，占市区年新增学位72.8%。华师附属中学湛江学校秋季招生开学。市初级实验中学确定为广东省信息化中心学校。完成区体育场、市七中、市初级实验中学运动场改造。全力备战第十五届省运会，赤坎健儿取得5金1银2铜好成绩，区体育局被评为“2018年广东省体育突出贡献单位”。启动区公共文化服务中心（档案馆、文化馆、图书馆三馆合一）建设前期工作。邻居节、“书香赤坎”全民阅读等文化活动备受欢迎，全年举办开心广场、私伙局等群众性文化惠民活动200多场次。加强文化遗产保护，“湛江干鱼制作技艺”列入广东省非物质文化遗产名录。加强健康赤坎建设，卫计支出1.5亿元，人均基本公共卫生服务经费达55元，建成区出生缺陷综合干预中心，完成百姓村等3间公建民营卫生站建设，举全区之力有效管控登革热疫情蔓延。扎实推进全国第四次经济普查，清查单位9574家、个体户2.6万户。此外，国防动员、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、房管、打私、老区和粮食等工作均取得新成绩。

社会治理持续加强。深化平安赤坎建设，开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑恶案件78宗，查获涉黑恶势力团伙21个。强力推进“平川2018”“飓风2018”等专项行动，“两抢”零警情天数达322天。积极推广“智慧新警务”，建成全市第一个智感小区。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险系数维持在全市最低，远远低于风险警戒线下，隐形债务规模只减不增。推进赤坎农信社改制，产权办证、涉政涉公贷款清理等工作走在全市前列。健全信用联合奖惩机制，累计录入信用信息3.2万条。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，全年不发生较大以上生产安全事故。开展安全生产、消防、地震避险、交通运输等大型综合性应急演练，应急处置能力持续提升。突出抓好消防安全，新增市政消火栓50个，北云小区电动车集中智能充电试点建设经验全市推广。强化食品药品安全监管，建成10间农产品快速检验室，新增670家“明厨亮灶”餐饮单位。

（四）强化担当提效能，自身建设全面加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，依宪施政、依法行政，政府行政效能持续提升。

理论学习主动深入。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神等作为头等大事，多次组织区政府党组会议深入学习研讨，切实往深里走、往实里抓，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强政策文件和业务知识学习，确保学以致用、落地生根。区政府领导干部深入党支部和基层联系点讲党课，打通学习宣传贯彻“最后一公里”，为推动高质量发展提供思想保障。

作风建设继续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，广大党员干部理想信念更加坚定。严格落实“一岗双责”和层级管理责任，开展“四个全面”绩效考核，充分发挥“两函两书”利剑作用，政府系统人心思进、肯干实干。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”问题反弹，全区“三公”经费和会议费支出下降30.9%。

深化改革扎实推进。加强“放管服”改革，完成纪委监委体制改革、国税地税征管体制改革，调整完善10项机构编制事项，有效承接上级下放行政审批事项433项。健全完善权责清单管理，调整公布行政权力2009项并进行动态监管。加快“僵尸企业”出清，扎实推进赤坎区百货公司、湛江市东方房地产开发公司破产立案等工作。“数字政府”改革全面提速，按照“十统一”标准梳理事项3923项。推行网上中介服务超市，“互联网+政务服务”有序推进。优化提升“一门式一网式”政务服务，网上审批受理的行政许可事项、公共服务事项办结率均为100%，实现“一号办、一窗办、一网办”。

依法行政卓有成效。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，受理行政复议案4宗，办结率100%。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案93件，办复率100%。受理12345市民服务热线业务1891项，办结率和群众满意率均为100%。加强政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关执纪执法，严肃处理一批违纪违法案件。强化审计监督，完成审计项目17个，有力保障重大政策贯彻落实。

各位代表！舟循川则游速，人顺路则不迷。过去一年我们沿着习近平总书记指引的道路，一个方向前进，一个目标使劲，在真抓实干中办成了一件件实事，在克难攻坚中解决了一个个难题，这些成绩凝聚着赤坎广大干部群众的智慧和汗水，来之相当不易。这有赖于市委、市政府和区委的正确领导，有赖于区人大、区政协的大力支持和有效监督，有赖于区人大代表、政协委员、驻区部队、驻区单位及社会各界的共同关心和积极参与，有赖于全区人民的苦干实干和敢闯敢拼。在此，我谨代表赤坎区人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！回顾一年工作，对标湛江首善之区建设目标，对标高质量发展要求，我们清醒地认识到赤坎经济社会发展中仍存在一些不平衡不充分的地方。主要有：一是经济发展规模和效益有待提高。全区“四上”企业、百万元以上纳税大户不多，现代服务业发展水平不高，工业发展后劲不够，科技创新和人才支撑带动效应不足，高质量发展水平需进一步提升。二是城市建设管理水平有待提升。部分城中村、农村人居环境需继续优化，“六乱”“两违”等城市顽疾尚未根治，带动北桥、南桥、调顺片区城市开发和支撑高质量发展的交通路网需加快完善。三是民生社会事业短板有待补齐。优质公共服务供给仍然不足，未能全面满足群众对“上好学”“就好医”“养好老”的需求，城乡发展不平衡不协调问题仍未得到有效解决。四是政府行政效能有待加强。政府系统个别干部的思想素质、能力素质还未能与新时代新要求完全适应，有些改革和政策落实不够到位，一些领域违法违纪问题时仍有发生，勤政、廉政、善政仍有差距。对于这些问题，我们将以问题为导向，对标最高最好最优秀，做到落实落细落具体，采取更有力措施加以解决，更好地推动赤坎经济社会高质量发展。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年。做好今年工作至关重要、意义重大。

2019年我区经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委十一届七次全会、区委十届五次全会精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“三个一”建设安排以及打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以城市更新为统领，坚持以供给侧改革为主线，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项工作，主动融入“一通道、一港区、一示范”建设，聚力加快“两区一城”建设，继续打好“三大攻坚战”，大力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，进一步深化改革创新，强化产城联动，优化城乡环境，全面提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设全市首善之区，助力湛江建设省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

 2019年我区经济社会发展的预期目标：生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长8%；外贸进出口总额保持正增长；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为完成上述发展目标，今年重点抓好以下工作：

（一）坚持深化改革创新，充分凝聚经济发展新动力。我们要牢记习近平总书记的深情嘱托，用好改革开放“关键一招”，坚持用发展的眼光看待改革开放，用创新的举措激发全社会创造力和发展活力。

强化重点领域改革。深化行政体制改革，严格落实《赤坎区机构改革方案》，高质量完成政府机构改革，提升政府治理效能。深化“放管服”改革，认真做好上级委托、下放事权的衔接，确保接得稳、管得住、用得好。系统推进商事制度改革，落实多证合一、证照分离，全程电子化登记，推行“马上就办”。深化财税体制改革，加强财政资金使用绩效管理，落实个人所得税新政。协助赤坎农信社加大不良资产追收力度，完成赤坎农信社改制农商行工作。深化社会信用体系建设，健全企业诚信经营激励约束机制,提高信用信息综合服务能力。深化国资国企改革，加强财政资金支持力度，妥善解决南强水泥厂、赤坎园林工程公司等企业债权债务、职工安置等事项，依法依规办理注销、关闭、破产等手续，按计划推进“僵尸企业”出清。

深度推进开放合作。发挥利用湛江市是“一带一路”海上合作战略支点城市效应，主动融入“一通道、一港区、一示范”建设，组织企业参加中博会、东盟农博会、广交会等，推动更多民营企业走出去。服务好深圳宝视佳跨境电商项目运营，助力物流产业发展壮大，带动湛江农海产品、家具、家电等优势产品扩大出口，助推赤坎电商产业加快发展。主动融入粤港澳大湾区建设，深化与港澳台等地区联动联系，鼓励侨胞台胞返乡创业。全面落实《赤坎区对接海南自贸区发展实施方案》，加强与海口市龙华区合作交流，更好融入海南自贸区和自由贸易港发展战略。

持续扩大有效投资。全力抓项目、促投资，谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，全年安排重点项目27项，计划投资额约35亿元。继续当好“金牌保姆”和“王牌保安”，落实“一对一”挂点“暖企”机制，服务好项目落地、建设、运营等各个环节。强化“人人都是投资环境、个个争当招商品牌”理念，以“两区一城”为载体，精准招商选资，实施产业招商、以商招商，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目。强化亲情招商，鼓励引导优秀乡贤回乡投资创业，发展更多优质企业。

激发创业创新活力。实施创新驱动发展战略，依托区科技金融服务中心平台，对科技型中小微企业分类指导、分类扶持，力争2019年高新技术企业总数达21家。推进创新体制建设，依托企业研发机构、高校和科研院所，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的创新体系。谋划打造创新创业集聚区，加快处置炮竹厂地块遗留问题，推动中关村湛江科技文创园建设。优化人才引进服务，加快引进各类专业技术人才。支持初创企业发展，加大对“双创”政策扶持力度，推动创新创业资源集聚。

（二）坚持产城联动发展，充分开创高质量发展新局面。

我们要坚持供给侧结构性改革主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下足功夫，全力打造“两区一城”产业发展平台，促进现代服务业、创新型产业和都市型工业集聚优质发展。

全力推进城市更新。坚持以城市更新为统领，高标准开发“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区，建设新时代湛江城市客厅和中央商务区。重点抓好“三个700亩”项目推进，一是旧大天然片区改造项目，加快完善片区规划设计，启动并完成征拆工作，依法依规引入开发主体，年内动工建设集高端购物中心、写字楼、五星级酒店、高尚住宅等诸多功能于一体的标志性综合体。二是华侨城湛江欢乐海岸项目，要积极推动片区规划调整、土地出让等工作，确保年内动工建设，打造集文化地标、商业娱乐、海湾休闲于一体的海湾之心。三是湛江海洋渔业公司“三旧”改造项目，加快投资进度，建成一期楼宇，同时在湾区合理规划部署金融、商务、会展等高端业态，促进恒大外滩花园、碧桂园海湾城等项目串珠成链，打造湾区黄金海岸线。

强力助推工业发展。全面落实“实体经济十条”，加大对“两电一烟一啤酒”等重点企业跟踪服务力度，确保生产平稳。加强企业技术改造，重点支持湛江卷烟厂、湛江烟印等企业实施技术改造，提高企业“亩均效益”。加快建设质量强区，推动家电制造、印刷包装、水产加工等传统工业自动化、智能化发展，实现生产线“机器换人”。加快都市工业城建设，解决工业用地等一系列前期问题，促进项目早日动工。

大力发展现代服务业。重点发展总部经济，谋划建设一批高端商务楼宇，认真做好现有写字楼招商和服务工作。引进金融、商务、基金、信息等企业设立区域性总部，培育更多税收“亿元楼”，力促华侨城集团湛江分公司落户赤坎，继续支持中石化国际事业华南有限公司等总部经济项目做大做强。促进海田物流产业园扩能增效，继续配合部队做好停偿工作，培育升级建材批发、水产交易、汽车销售等优势商贸产业，推动尧丰商业中心招商运营，加快丽景湾等项目建设，促进海田商圈向北拓展。加快发展全域旅游，以欢乐海岸项目开发为契机，完善滨海游、美食游、乡村游等旅游设施，壮大城市旅游经济，促进湛江海鲜美食广场提档升级。积极实施扩消费行动，做旺节庆市场，带旺传统商圈、会展经济、汽车展览、文艺体育、健康养老等消费市场。

聚力做强民营经济。发挥区中小企业服务中心作用，健全中小企业（民营经济）发展机制，认真落实“民营经济十条”，着力解决企业在准入许可、经营运行等方面问题。落实减税降费政策，积极为企业减负，助力企业应对发展中的困难，提振企业家创新创造信心。持续开展“暖企服务”，召开全区民营企业家座谈会，举办中小微企业活动日和政银企投融资对接会，解决中小微企业融资难融资贵等问题，构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，依法依规保护企业家人身和财产安全，发布年度纳税百强企业。

（三）坚持抓好生态建设，充分实现城乡品质新突破。我们要坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战，持续完善城乡基础设施，提高发展平衡性和协调性，实现绿色美丽和品质提升双赢。

以更大力度抓城区提质。主动衔接和配合市加快编制新一轮城市总体规划，完善调顺片区、北桥片区、海田片区控规修编。分步推进寸金、中山、中华、民主、北桥片区更新改造，重点推进海湖项目、万荟花园等连片开发，打造湛江“北门户”，协助市实施“三民路”修缮工程二期，完成海棠片区老旧小区改造，谋划推进大通街片区改造，努力再现老城风貌、留住老街记忆。继续完善城市路网，协助推进玉湛高速、湛江大道、广东滨海旅游公路湛江段、西连接线综合公交枢纽站场等建设，完成赤坎立交桥节点改造工程，加快推进调顺东二路、沿河东路、东菊北路等道路建设，打通文中路、文西路、海祥路、百金路、民和路，缓解城区交通拥堵问题。

以更深功夫抓城市管理。深入推进创文工作，实施“两工程六行动”，助力湛江创建国家文明城市。深化巩卫成果，发挥数字城管平台作用，加强市容秩序、环境卫生、农贸市场、交通秩序等领域综合整治，落实“门前三包”，切实以“绣花”功夫加强城市精细化管理，促进城市文明传承和人居环境改善。重拳整治“两违”，加快消化存量违法建筑，确保违法建筑“零增长”。规范商住小区物业管理，支持指导商住小区成立业委会，打造以邻为伴、以邻为善、守望相助的社区生活共同体。

以更严要求抓生态建设。坚持环保优先，实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，认真抓好中央和省环保督察、海洋督察、自然资源例行督察等反馈意见整改。落实“土十条”，守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。落实“水十条”，压实三级河长责任，推进“五清”专项行动，完成西城东水质净化厂征地工作，完成新坡溪寸金学院污水处理站、北兴渠截污整治工程建设，实现城区水体整治常态化、长效化。落实“气十条”，完成“散乱污”工业企业场所综合整治，支持工业企业节能技改、清洁生产，打赢蓝天保卫战。大力推动“创园”工作，提升海田带状公园品质，基本建成文章公园，配合实施金沙湾观海长廊片区和楼宇景观亮化，推进绿色学校、绿色社区创建活动，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

以更实措施抓乡村振兴。深入实施乡村振兴“七大行动”，努力破解城乡二元结构问题。全面完成自然村村庄规划编制，推动南桥、北桥等旧村场“三旧”改造。深入推进“三清理三拆除三整治”行动，加快实施绿化美化净化亮化工程，推动文保村、东山村等村庄村道改造，完成新坡村、草苏村等村庄入村主干道路灯安装。稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，加快农村土地流转，结合乡村资源禀赋发展高效农业、观光农业、休闲农业和农产品深加工等，实现村美与民富同步。加强基层治理，落实村干部值班制度、集中办公制度、民生事务全程代办制度，规范农村集体“三资”管理和集体财务收支、产业经济发展等方面管理，提高基层治理水平，实现乡村振兴发展。

（四）坚持增进民生福祉，充分满足人民群众新期待。我们要坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的身边事，更好满足人民群众对美好生活的新期待，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

有效提升民生保障。坚决打赢脱贫攻坚战，加强对建档立卡贫困户动态管理，坚持脱贫不脱政策，切实防止返贫，确保2019年全部脱贫。落实“省促进就业九条”，促进高校毕业生等重点人群多渠道就业，新增城镇就业7000人、失业人员再就业1600人。完善防范化解劳资纠纷机制，依法打击恶意欠薪讨薪行为。构建多层次社会保障体系，全面做好社保扩面征缴工作，提高城乡低保、特困人员基本生活和护理标准，提供更优质残疾康复服务和居家养老服务，落实残疾人事业发展“十三五”规划。完善退役军人服务管理，构建集中统一、职责清晰的退役军人服务保障机制，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。

大力繁荣社会事业。坚持优先发展教育，落实教育新一轮“五年行动计划”，积极做好新规划学校土地收储、规划设计等工作，加快市三十六小、市七中振兴校区、市八小华盛校区和草苏校区、市二十四小等学位新建、改扩建工程，完成市五中、市十七中运动场改造，努力实现一个街道一所公办幼儿园目标。大力实施“强师工程”，加强校长和教师队伍建设，提升教育教学水平。筹备成立教师发展中心，提升教师教科研能力。加强健康赤坎建设，落实“三医联动”，认真做好区人民医院、区妇幼保健院搬迁和区中医院迁建前期工作。加强基层医疗卫生服务能力和人才队伍建设，提升计生服务水平，做好登革热、非洲猪瘟等传染病防控工作。繁荣文体事业，动工建设区公共文化服务中心，落实区博物馆选址，多途径推进街道文化站提档升级，开展形式多样的群众性文化惠民活动，继续擦亮邻居节、开心广场等文化品牌，深入开展全民健身活动，提升竞技体育水平。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作。强化妇幼健康服务，落实妇女儿童“两个规划”，保障妇女和未成年人权益。完成第四次全国经济普查，完善高质量统计体系。推进依法治粮，确保粮食质量安全、粮价稳定。继续加强民族宗教、外事、房管、打私、老区、地方志和关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

创新推动社会治理。加强防范重大风险，牢牢守住政府债务限额的要求，严格控制、大力化解政府隐性债务，坚决遏制违法违规举债。深化平安赤坎建设，开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为。深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推行使用“智慧新警务”，提高基层社会治理精细化水平。健全完善“访调对接”工作机制，开展矛盾纠纷专项治理和分析研判，依法打击非访缠访闹访行为。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。统筹整合优化应急救援力量，提升应急救援水平和应急管理能力。强化食品药品安全监管，共治共享“舌尖上的安全”。

扎实办好民生实事。坚持顺应民心、尊重民意、关注民情，全力解决好群众最直接最现实问题。不遗余力办好以下十件民生实事：1.增加学位2700个。2.人均基本公共卫生服务经费增至60元。3.完成南桥河、北桥河、文保河、赤坎江清淤工程。4.建成村级公建民营卫生站2间。5.城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。6.城乡低保标准在2018年基础上，按省、市提标文件要求继续提高，城乡特困人员供养标准达到城乡低保标准的1.6倍以上。7.完成北站片区视频监控系统建设。8.新建公厕3座，升级改造公厕4座。9.升级改造10条小街小巷。10.新增300家“明厨亮灶”餐饮单位。同时坚持尽力而为、量力而行原则，谋划办好一批民生微实事，努力解决好群众身边的小事、急事、难事。

（五）坚持加强政府建设，充分展现赤坎干部新风貌。我们要坚持和加强党的全面领导，以机构改革为契机，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。

全面加强党的建设。坚持把党的政治建设贯穿于政府工作各领域、全过程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。坚决服从区委领导，带头执行区委决定，抓好上级决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同建设和维护良好政治生态。

全面打造法治政府。认真落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强“七五”普法，确保依法治理中期评估达标。提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。积极推进行政复议工作机制和制度创新，做好行政应诉工作。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。

全面打造担当政府。抓好省委巡视反馈问题的整改落实工作，主动认领、认真研究，以担当精神落实整改，推动解决问题、补齐短板，切实用整改成果推动高质量发展。落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”利剑作用，大力倡导“马上就办、办就办好”工作作风，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”干部队伍。加快“数字政府”建设，推广网上中介服务超市，健全使用“粤省事”移动政务平台，实现高频服务事项“掌上办”“指尖办”。落实积极财政政策，统筹预算资金、政府资产、债券资金，优化财政支出结构，落实重点领域和项目资金保障。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限资金用在刀刃上。

全面打造廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和意识形态责任制。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。严格执行民主集中制，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。加强专项资金、重大投资、经济责任审计，强化扶贫专项资金监管使用，实现对公共资金监督全覆盖。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化廉政风险防控，加强廉政教育和廉政文化建设，营造充满正气的干事创业环境，让干事者有为有位，让辛苦者心不苦！

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，以新担当开创赤坎工作新局面，以新作为加快建设湛江城市客厅、中央商务区和首善之区，以新成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名  词  解  释

三大攻坚战：（第2页）指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

四大抓手：（第2页）指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。

五大产业发展计划：（第2页）指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

两电一烟一啤酒：（第3页）指湛江发电厂、湛江中粤能源有限公司、湛江卷烟厂、湛江珠江啤酒有限公司。

多证合一：（第5页）指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上证（照）的全部功能。

两证整合：（第5页）指个体工商户营业执照和税务登记证整合。

五清：（第6页）指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

七大行动：（第6页）指资源资产盘活行动、三产融合发展行动、综合环境改善行动、文明乡风培育行动、基层治理提质行动、致富奔康扶助行动、特色乡村创建行动。

四笔会签：（第7页）指所有农村财务开支报销实行党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任“四笔会签”。

三保障：（第7页）指保障义务教育、基本医疗和住房安全。

两项补贴：（第8页）指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

四个意识：（第10页）指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：（第10页）指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：（第10页）指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

两函两书：（第10页）指预警函、督办函、表扬书、批评书。

僵尸企业：（第11页）指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

数字政府：（第11页）指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

十统一：（第11页）指按照统一规范，行政权力事项和公共服务事项实现同一事项基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”。

“四上”企业：（第12页）指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

一通道、一港区、一示范：（第13页）指参与共建国际陆海贸易新通道；谋划建设自由贸易（港）区；谋划建设国家海洋经济发展示范区。

两区一城：（第13页）指中央商务区、创新创业集聚区、都市工业城。

两工程六行动：（第19页）指“环境卫生、文明交通”两项提升工程;“德美湛江打造、创文氛围营造、诚信建设提升、基础设施建设、志愿服务深化、全域创建拓展”六项行动。

三清理三拆除三整治：（第20页）指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。

三医联动：（第21页）指医疗、医保、医药改革联动。

两个规划：（第22页）指《赤坎区妇女发展规划（2011-2020年）》和《赤坎区儿童发展规划（2011-2020年）》。