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政府工作报告
2016年政府工作报告
发布时间:2016-04-08 15:43:16 | 来源:区府办 | 点击数:-

区 九 届 人 大

六次会议文件(3)

 

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 

              ——2016年3月17日在湛江市赤坎区

       第九届人民代表大会第六次会议上

 

    赤坎区区长 龙小艾

    

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

    

    一、2015年及“十二五”时期工作回顾

    

    2015年是“十二五”的收官之年,是赤坎克难前行、收获硕果的奋进之年。这一年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,我们认真贯彻落实中央和省、市一系列部署精神,主动适应新常态,把握稳中求进总基调,坚持“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”的发展战略,团结带领全区人民锐意进取、奋力攻坚,经济社会发展稳中有进、稳中向好,完成了全年目标任务,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”顺利开局打下了坚实的基础。

    (一)稳增长、调结构,综合实力稳步提升。

    过去的一年,面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战,我们全力以赴稳增长、促转型、调结构,实现经济发展提质增效。全年完成生产总值269.08亿元,增长11.5%,排名全市第二;固定资产投资87.28亿元,增长15.3%,其中房地产开发投资63.62亿元,增长39.4%;商品房销售面积90.43万平方米,增长185.0%,占全市的27.8%;社会消费品零售总额317.85亿元,增长11.7%,占全市的24.5%;一般公共预算收入4.93亿元,增长5.0%;一般公共预算支出11.88亿元,增长29.2%。

    (二)抓项目、推转型,发展活力持续增强。

    坚持把推动项目招引落地、企业转型升级、产业提质上档作为增强产业发展活力的主抓手,促进经济提质增效。全年共招商引资项目36个,动工率100%,建成投产21个,在全市“三讲三评”考核中取得较好成绩。

    第三产业繁荣活跃。全年第三产业完成增加值219.01亿元,增长16.6%,增量、增速均列全市第一,占GDP的比重达81.4%,总量占全市的21.5%。海田物流产业园实现销售额637.66亿元,占全区销售总额的52.2%,园区内建材、水产、汽车、文化创意等专业市场进一步扩大规模、提质上档,尤其是车市品牌不断做旺,全年共销售汽车2.67万辆,增长16.0%,实现销售额37.47亿元,占全市的80.3 %。丽悦新天购物中心、民大喜来登酒店、腾龙人力资源咨询有限公司等项目建成营业,进一步激发现代服务业提质发展。世贸广场、兴华广场等商贸中心优化升级,实现传统商贸量质同升,全年批发和零售业实现销售总额1221.43亿元,占市区的56.6%。

    工业技改亮点频现。积极促进工业企业扩能增效,以湛江珠啤技改经验为引领,推动湛江烟厂、尧丰烟印、圣华玻璃、四龙钢结构共4个企业进行技改,投入技改资金2.5亿元,带动年新增工业产值约6.19亿元。特别是尧丰烟印取得了“平均每亩土地贡献税收180万元”好成绩,大大提升了辖区企业参加创新技改的积极性。在技改引领下,工业经济实现企稳回升,规模以上工业实现增加值40.85亿元,增长3.5%。

    民营经济活力迸发。民营经济实现增加值93.08亿元,增长13.6%。落实“营改增”等结构性减税政策,全面清理、规范涉企经营性收费,进一步释放民营经济活力。共登记各类市场主体23361户,新增市场主体4159户,增长17.2%;新增注册资本12.69亿元。推进完成“企转规”52家,“个升企”27家。支持引导“大众创业、万众创新”热潮,共登记大学生创业市场主体110户,大学生投资者及从业人员达802人。共申请专利695件,增长116.51%;获专利授权553件,增长223.39%,全年专利申请量、授权量双双位居全市各县(市、区)第一。

    (三)提品位、拓格局,城乡面貌明显改善。

    致力于强芯提质,主动拓展城区空间格局,优化道路交通系统,完善城市服务功能和公共设施,打造宜居、宜商、宜业、宜学新赤坎。

    城市承载力和美誉度不断提升。水上运动中心、民大喜来登酒店成为湛江新地标,金沙湾获评“广东十大美丽海岸”,滨海休闲旅游形象大大提升,全年共接待旅游人口344.8万人,实现旅游收入30.98亿元。城市路网不断完善,配合市完成海湾路、寸金路“白改黑”,协助市推进源珠路、静宁路等17条市政道路工程,振兴路、海丰路、康强路、体育北路(西段)已实现通车;加大区级财政投入,完成11条小街小巷升级改造。“三旧”改造扎实推进,完成“三旧”改造投资31亿元,改造面积201亩,新增面积314亩,荣获湛江市“三旧”改造工作二等奖,奖励用地指标300亩,五个区中排名第一。

    城市转型发展成效显著。积极践行“海绵城市、循环城市、脚印城市”建设理念,“三民路”片区历史文化街区修缮工作扎实有力;公共自行车布点系统全面、使用快捷便利;滨湖公园、瑞云湖和市区主干道慢行景观廊道基本形成。加大治水力度,实施主城区治水十年规划和三年计划,配合市推进东山垌湿地综合整治,已完成水质净化站选址工作。全力清理生猪养殖,实现生猪养殖业顺利退出赤坎。完成辖区15条沟渠整治并实施全天候保洁,配合市加快赤坎水质净化厂三期建设,确保城市水清气爽,为加促城市转型做出应有贡献。

    城市生态文明稳步推进。全面巩固、拓展“五城同创”成果,文明程度稳步提升。完成环卫作业市场化改革,市容环境卫生和秩序管理保持全市优秀水平。严厉治乱治违,坚决遏制“六乱”反弹,成功取缔北桥临时批发市场,查处违法建设210宗,拆除违建面积4.6万平方米。农村全部纳入城市环境卫生管理范围,生活垃圾无害化处理率达100%,市区第一个实现城乡环卫作业管理一体化。加强赤坎水库保护,饮用水源水质达标率100%。强化绿化体系建设,建成瑞云湖公园、滨湖公园,加快建设东盟公园,城市绿化覆盖率达43%,城市宜居水平明显提升。

    (四)增投入、强民生,百姓福祉有效提升。

    坚定加大民生投入,持续增进民生福祉。区财政民生投入8.85亿元,增长26.3%,占财政总支出的74.5%,十件民生实事基本完成。

    落实民生保障政策。积极促进就业,成立全省第一个县级就业促进会。共举办26场招聘会,城镇新增就业7280人,失业人员再就业1938人,劳动力转移培训2574人。强化劳动监察,建成全市第一个劳资纠纷处置指挥中心,为劳动者追回欠薪1558万元。80周岁以上高龄老人全面享受高龄津贴。城乡居民低保标准每人每月分别提高到430元和260元,农村五保供养标准提高到730元,散居孤儿供养标准提高到760元。完成城乡居民医保107112人,完成参保任务101.9%,完成全年社保扩面任务125253人。全面开展助残服务,建成全市首个青年志愿者帮扶残疾人服务点和8个残疾人社区康园中心、康复站,成功创建全民助残健身工程示范点。深入开展扶贫工作,对口帮扶廉江市塘肚村,共投入帮扶资金846万元,实施扶贫项目38个,促使塘肚村成功脱贫,被省、市评为扶贫“双到”先进单位。提高社区干部、社区计生员、农村计生员工资福利待遇。

    加快社会事业发展步伐。成功创建国家义务教育发展基本均衡区和全国规范化家长学校实验区,新八小已基本具备开学条件,市三幼、市七中等学校改扩建工程推进顺利。医药卫生体制改革扎实推进, 全面实施医疗卫生服务管理区街一体化。不断完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。区中医院通过省二级甲等中医医院评审。开通“单独二孩”申报绿色通道,人口与计生工作保持省先进行列。全力以赴备战和服务省运会,取得了9.5金7银13铜的好成绩,圆满完成省运会摔跤比赛承办任务。众志成城抗击强台风“彩虹”,筹集救灾复产资金1619万元,帮助企业和群众恢复生产生活。完成“三资”清理核查工作,建成区农村集体“三资”交易平台。建成市首个县(区)级地震情报预警系统平台,区国税局办税大厅荣获“全国巾帼文明岗”称号,区关工委被评为“全省关心下一代工作先进单位”。此外,国防动员、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、房管、公有资产、档案、打私、双拥、老区和粮食等工作进一步加强。

    推进民主法制建设。继续擦亮“平安赤坎”品牌,加强“人防、技防、物防”三道防线建设,强力推进“3+2”打击整治、百城禁毒会战、缉枪治爆等专项行动,辖区连续四年没发生持枪犯罪案件,“两抢”案件下降32%,“两抢”零警情天数达224天。赤坎公安分局被评为2014年度广东省公安机关执法规范化建设先进单位。“六五”普法通过验收,法制宣传教育实现常态化。全面实施一村(社区)一法律顾问工作,实现法律服务在农村(社区)全覆盖。坚持依法治安,经常性开展安全生产大检查及公共安全演练,全年未发生较大以上安全事故,连续五年消防安全事故零死亡,群众安全感和满意度不断提升,为建设市民自豪、外人羡慕的“首善之区”创造了良好社会环境。

    (五)转作风、提效能,法治赤坎建设不断加强。

    坚持推进依法行政,牢固树立法治思维,努力打造法治赤坎,建设人民满意政府。

    扎实开展“三严三实”专题教育。坚持发扬严的精神、弘扬实的作风,狠抓203件市交办事项和区重点督办事项落实,确保干一件、成一件。严格执行中央八项规定精神,坚决反对“四风”,“三公”经费支出下降45.1%。认真做好12345市民服务热线接听和办理,共受理来电1055宗,办结1016宗,办结率96.3%。

    推进深化改革。全面推进行政管理体制改革,公布实施第二、第三批行政审批制度改革事项目录并加强动态管理,共调整审批事项45项,191项行政审批事项进驻网上办事大厅,8个街道办网上行政审批系统正式运行。深入实施政府职能转变和机构改革,完成发改、物价等机构职责整合。深入事业单位分类改革,稳步推进权责清单试点工作。完成公务员薪酬改革,全面实行公务员职务与职级并行制度。完成行政机关公车改革,公务用车新机制加快构建。推行“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革,核发“三证合一”营业执照649户,实行内资企业“一局多点”登记注册一体化制度,在全省工商系统率先推行“就近受理、远程登记”办照模式。

    推进依法行政。加强法治赤坎建设,政府依法行政工作得到了省、市充分肯定,政务信息公开工作经验在全市推广。主动接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案共76件,办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见和建议,提升依法行政和科学决策水平。完成办公自动化(OA)系统建设并投入使用,进一步提升行政效能。加大廉政建设和反腐败工作力度,扎实开展廉政教育和廉政风险防控工作,充分发挥审计监督作用,保障政府重大决策部署落实,防范经济运行风险,助推改革发展。

    各位代表,回首过去的一年,成绩令人振奋,汗水见证辉煌。2015年各项目标任务的胜利完成,标志着我区“十二五”圆满收官,赤坎发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间,我们通过全区上下顽强拼搏、团结奋斗,靠实干换来显著成绩,凭实力赢得各方尊重,是发展质量最好、城乡环境变化最大、群众得到实惠最多的五年。

    ——这五年,是经济总量不断扩大,综合实力明显跃升的五年。我们坚定首善之区建设目标,全力稳增长、调结构、促发展,实现了综合实力大幅跃升。实现全区生产总值年均增长13.1%,固定资产投资年均增长31.7%,社会消费品零售额年均增长16.6%,来源于赤坎的税收收入年均增长11.9%,一般公共预算收入年均增长9.3%。

    ——这五年,是产业结构不断优化,质量效益明显提高的五年。我们全面实施“三产兴区”战略,加快发展以商贸物流业为主的现代服务业,实现了产业有效转型。2015年第三产业占GDP比例81.4%,与2010年相比提高了13.2个百分点,产业结构更加合理、优化。建成海田物流产业园,基本形成“一园两城三圈”的产业发展格局。

    ——这五年,是深化改革不断推进,发展动力明显增强的五年。我们全面推进深化改革,政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化,制约发展的体制机制障碍得到有效破除。全力扩大有效投资,累计完成固定资产投资476.34亿元,是引资规模最大、签约项目最多、招商效果最好的时期。

    ——这五年,是基础设施不断夯实,城市品位明显提高的五年。我们全力以赴推进“五城同创”工作,“创卫”工作以优异成绩通过国家验收,为市“五城同创”做出突出贡献,连续四年获得全市市容环境卫生和秩序管理年度考核第一名,建成全市首个生态文明区,赤坎进入历年来最干净、最有序、最舒适的时期。

    ——这五年,是社会建设不断增强,群众幸福感全面提升的五年。我们坚持发展成果更多惠及百姓的执政理念,实现了各项社会事业蓬勃发展。先后荣获“全国平安建设先进区”、“国家义务教育基本均衡区”、“全国人口与计划生育优质服务先进单位”、“全国科技进步考核先进区”、“全国白内障无障碍区”等国家级荣誉。

    各位代表,回顾这五年,我们抢抓机遇求突破,乘势而上谋发展,为赤坎全面建设“宜居、宜商、宜业、宜学”的湛江市首善之区打下了坚实的基础。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导,归功于区人大、区政协有效监督和大力支持,归功于全区人民团结一致、奋力拼搏,归功于区人大代表、政协委员、驻区部队、驻区单位及社会各界共同关心和支持。在此,我谨代表区人民政府,向所有参与、关心和支持赤坎建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们必须认清工作中存在的问题、发展中的不足:一是经济总量偏小,财政收入增速不够快。二是税收收入结构不够合理,房地产税收占比偏大。三是企业自主创新能力不够强,新经济、新业态尚未成为新的经济增长点。四是城市管理水平与先进城区相比还有差距,城市管理科学化、精细化水平亟待提升。五是有些同志对经济发展新常态认识不够到位,个别部门执行力有待提高。对以上不足,我们不回避、不敷衍,在今后工作中切实采取措施予以改进。

    二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

    

    根据中共赤坎区委九届七次全体会议和区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,区政府编制了《赤坎区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案),提请大会审议。

    “十三五”时期,是赤坎加快发展的战略机遇期,是赤坎加速转型的攻坚突破期,更是赤坎全面小康决战决胜时期。经过“十二五”时期的不懈努力,我区在第三产业发展、城市精细管理、生态文明建设、社会事业发展等方面取得明显优势,为我们“十三五”时期发展奠定了坚实发展基础,拓展了向好发展空间,增添了强劲发展动力。未来五年,我国经济发展进入新常态,经济长期向好发展的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,新的经济增长动力正在加快形成。省全面深入实施粤东西北振兴发展战略,市向“环北部湾中心城市”建设发起冲刺,都将为我区带来更多发展机遇。只要我们科学谋划、实干有为,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”发展,就一定能够夺取“十三五”全面胜利。

    “十三五”时期经济社会发展的主要目标任务:坚持以经济建设为中心,以“宜居、宜商、宜业、宜学”新赤坎建设为引领,全面加快湛江首善之区建设步伐。建成小康赤坎。确保与全省、全市同步全面建成小康社会,提前实现生产总值比2010年翻一番。各项主要经济指标保持较快增长,生产总值年均增长11%;一般公共预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长12%;固定资产投资年均增长15%。确保经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等指标走在全市前列,力争高水平全面建成小康社会。建设宜居赤坎。坚持“既要经济崛起,又要蓝天碧水”的发展理念,共建人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。以金沙湾“三个城市”样板片区建设为突破点,促进城市向生态宜居、平安和谐的现代城区转型。持续加大生态保护修复和环境治理力度,努力完成“五城同创”各项工作,进一步提高生态人居环境质量。建设宜商赤坎。深入实施“三产兴区”战略,创新成为经济增长重要源动力,传统优势产业进一步发展壮大,高新技术产业和现代服务业增加值比重持续提高,产业结构进一步优化。推动城市强芯提质,促进产业和城市融合发展。深化“平安赤坎”建设,完善社会治安防控、安全监管、社会应急等三大体系,营造和谐安定营商环境。建设宜业赤坎。争取政策、落实政策,加快建设创业创新平台,增建一批大学生创业孵化基地,引进一批高层次人才,推动形成“众创”热潮。加快构建完善覆盖全区的社会保障体系和社会救助体系,城镇登记失业率控制在3%以内,五年新增就业岗位累计达到30000个,新转移农村劳动力累计达1000人以上。建设宜学赤坎。以创建全国教育现代化先进区为抓手,推动公共资源向教育倾斜,加强学校基础设施、特色文化校园建设,新增校舍面积68000平方米,新增学位5000个。实施“强师工程”,引进和培养一批名校长、名教师,提高师资综合素质。支持和规范民办教育发展,争取更多名校落户赤坎。实现更高水平的普及教育,学前三年毛入园率、义务教育入学率保持100%,高中阶段教育毛入学率达98%。

    如何实现上述目标,我们必须牢牢把握好以下五个方面:

    (一)坚持“三产兴区”,加快转型跨越。第三产业是我区最突出的优势、最鲜明的特色,我们必须把“三产兴区”发展战略落实到底。全力推动第三产业转型升级,发挥龙头带动作用,促进产业结构调整、产业布局优化和生产要素集聚,加快产业转型发展步伐。

    (二)牢牢把握机遇,锐意改革创新。新常态下,新机遇层出不穷,抓住机遇则事半功倍,丧失机遇则劳而无功。我们必须深刻领会国家、省和市各项改革的战略意图,以敏锐目光抢抓机遇,以创新思维创造机遇,破解难题,推动创新引领发展。

    (三)突出项目带动,提升发展动能。多年来发展的实践证明,抓住项目就抓住了发展。我们必须通过争取产业招商、政策扶持、银企合作、引入社会资本等方式,多上一批大项目、好项目,增强经济社会发展动力。

    (四)坚持民生为本,推进作风转变。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,把为老百姓办实事作为政府工作的基本出发点和落脚点,更及时、更准确地了解群众期盼,更充分、更有效地保障群众权益,每年坚持办成一批民生实事,大力实施精准扶贫,让群众在首善之区建设进程中拥有更多获得感和幸福感。

    (五)主动加压奋进,争取更大作为。当前,赤坎正处于改革攻坚、转型突破的关键节点。政府系统各级干部必须以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,凝心聚力谋大事、创大业,切实把经济搞上去、让百姓富起来,争取在“十三五”期间有更大更好的作为。

    

    三、2016年工作安排

    

    2016年是“十三五”的开局之年,是承前启后、继往开来,具有里程碑意义的一年。我们要保持战略定力,增强发展自信,坚持稳中求进、稳中提质,走出一条质量更高、效益更好、核心竞争力更强的发展之路。

    今年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委十一届五次、六次全会,市委十届八次、九次全会和区委九届七次全会精神,紧紧围绕“高水平全面建成小康社会、加快建设湛江首善之区”的总目标,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,适应和引领经济社会发展新常态,坚持“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”发展战略不动摇,全力推进产业转型升级和城市转型提质,深化改革创新,增进民生福祉,全面依法行政,推动经济持续向好发展,社会大局和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。

    今年经济社会发展预期目标:生产总值增长12%左右;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%左右;外贸进出口增长8%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;城乡居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。

    习近平总书记提出:“新的发展理念就是指挥棒,要坚决贯彻”。我们必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念作为贯穿发展全局和全过程的指导思想,加快工作重点转变,继续深入实施“三产兴区”的战略,着力抓好“优二强三”,即做优二产,做强三产,把现代服务业作为产业升级的主攻方向,把先进制造业作为产业升级的关键环节,努力在结构调整中壮大支柱产业规模,做大做优经济总量,提高经济社会发展水平。

    今年我们要全力以赴抓好以下五方面工作:

    (一)优化产业布局,打造产业发展新平台。

    我们要结合经济发展新常态,进一步优化产业布局,大力实施现代服务业和跨境电子商务“双轮驱动”战略,大力发展商贸物流业、总部(楼宇)经济和电子商务,打造经济新增长极,增创产业发展新优势。

    推动海田物流产业园提质上档。进一步加强园区管理、服务和提质发展,推进专业批发市场向具备购销代理、商品信息服务、物流配送等多种功能的新型市场转变,加快海田花鸟文化创意园、江铃集团汽贸中心等项目建设,进一步丰富园区业态。充分放大赤坎车市品牌效应,把海田国际车城打造成湛江汽车文化教育产业基地,加快车辆检测中心、办证中心等产业链配套项目建设,为消费者提供“一条龙”优质服务。继续强化基础设施建设,推进赤坎水质净化厂三期及华田路、蓝天路、白云路等道路加快建设,解决好园区存在的路网、交通网等问题,打造成服务湛江、辐射粤西的现代物流基地。

    启动湛江跨境电子商务产业园建设。充分把握市委、市政府支持赤坎建设湛江跨境电子商务产业园的重要契机,争取市政府出台相关扶持政策,迅速启动园区基础设施建设,引导社会资金加快建设跨境电商快件分拣中心、车检场和跨境电商体验店,推动建设符合行政监管部门需求和实现企业信息共享的跨境电商公共服务平台,积极协调海关、检验检疫、外管、税务、商务等相关监管部门入驻办公,招引一批实力强的进出口电商、物流仓储、外贸服务等企业入驻营业,创新“线上平台+线下园区”、“清单核放、汇总申报”等模式,打造投资贸易便利、监管服务高效、产业特色鲜明的跨境电商示范样板。

    加快商圈转型升级。一是加快传统商圈改造。优化升级南桥商业圈业态结构,大力鼓励餐饮、零售等传统商业发展O2O模式,推行“网订店取”,促进线上线下消费融合,满足多样化、个性化消费需求。二是壮大总部经济圈。发挥人民大道北金融机构等集聚效应,吸引更多的金融、保险、咨询、法律等企业设立区域性总部或分支机构。三是提升金沙湾休闲旅游圈。建成湛江市第一家全进口百货商店超市——金沙湾百国百购跨境电商体验店,配合市加快金沙湾国家4A滨海旅游区建设,扩大美食节、啤酒节、湛江海洋周等大型活动影响力,吸引更多游客到赤坎“观海景、玩海水、吹海风、食海鲜”。四是积极培育新商圈。要以东盟城、尧丰商业中心等城市综合体平台,积极引进国内外知名品牌企业,实现新商圈专业化、集群化、品牌化发展。

    (二)深化创新发展,增强科学发展活力。

    我们要坚持改革创新引领发展,全力推动供给侧结构性改革,加速产业转型升级,实现经济发展方式向质量效率型转变。

    强化创新驱动。深入推动创新技改,支持骨干企业采用新技术、新装备改造升级,促进啤酒、烟草、烟印、家电制造等工业企业向价值链高端攀升。重点推进湛江珠啤精酿生产线及啤酒体验中心项目落地建设。探索发展工业旅游。推动中粤能源、湛江发电厂进行节能减排技术改造。积极构建有利于创业创新的政策环境和制度环境,增建大学生创业孵化基地,推动形成“众创”热潮。积极实施品牌战略,认真落实专利奖励政策,鼓励驻赤坎高校、研发机构、企事业单位申报专利成果,提升专利申请数量和质量,促使更多专利转化为生产力。大力实施人才发展战略,引进和培养一批高层次、高技能和紧缺型人才,并切实解决好引进人才落户、子女读书等实际困难,确保人才来得了、留得住、流得动、用得好。

    开展暖企行动。紧紧抓住项目建设在推动经济高质量发展中的“牛鼻子”作用,大力开展暖企服务,进一步实施“四个一”工作机制,定时召开重点项目推进分析会,及时解决项目推进中的困难问题,确保新引进项目快落地、快建设、快投产。强化税源意识,全力抓好招商引资、园区“三评三比”等工作,积极践行市提出的“大税大干、小税小干、无税不干”项目建设要求,招引一批税源好、效益好、成长性好的项目。推动房地产业稳健发展,认真落实好市支持房地产发展措施,服务好东盟城、君临世纪、保利天悦湾等大型楼盘开发和销售。积极落实市政府赴长春、哈尔滨、齐齐哈尔三市开展旅游宣传推介活动的精神,更加注重旅游与房地产融合发展,全面打响赤坎楼市品牌。

    推进供给侧结构性改革。围绕破解制约经济发展方式转变的体制机制障碍,重点抓好行政审批、投资融资、财税金融、国资国企等领域的改革。积极加快政府和社会资本合作PPP模式的推广,引导民间资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域。深化区属国有(集体)企业改革工作,建立规范有序的企业退出机制,解决好历史遗留问题。深化商事登记制度改革,完善营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”工作机制,推行全程电子化登记和电子营业执照。

    (三)美化宜居环境,加快城市转型发展。

    我们要继续秉承产业与城市融合发展,新城区与旧城区协调发展的城市建设管理理念,全面巩固和拓展“五城同创”成果,加强基础设施建设,加强城市精细化品质化管理,创造更加优良的人居环境。

    推进新城区品质化发展。城市品质是竞争力的核心要素。要全面践行“海绵城市、循环城市、脚印城市”建设理念,根据市政府工作部署,按照“车行要顺畅、慢行要宜人、水行要生态、风行要流通、物行要循环”的要求,把“三个城市”理念贯彻到城市规划、建设、管理各个环节,努力把金沙湾片区打造成为湛江市“三个城市”建设的样板片区。协助市建设“三民路”片区历史文化街区、西连接线综合公交枢纽,推行绿色、低碳出行。推进北桥河、瑞云湖等治理,建成东山垌生态廊道,配合市建设瑞云湖、赤坎江生态处理系统。试点实施生活垃圾分类回收和厨余垃圾资源化处理。实行最严格环境保护制度,督促企业加大污染治理力度,推广绿色建筑和建筑节能。

    加快旧城区提质改造。要以城市更新改造为契机,加快调顺、沙湾、南桥、北桥四大片区开发建设,进一步拉大城市框架,配合市启动调顺跨海大桥和西城快线建设,将辖区东部、西部更好地融入中心城区提质发展浪潮,协助市推进世贸人行天桥及南方路、静宁路等市政工程建设。加大“三旧”改造力度,促进旧大天然片区和调顺岛海洋渔业公司片区等旧城连片改造取得重大突破,打造旧城改造亮点。服务好兆福苑、盈月花园等“三旧”楼盘开发和销售,实现“三旧”改造在提升城市品质的同时产生更多经济、社会效益目标。加强农村基础设施建设,实施绿化、净化、亮化、美化改造工程,完成一批小街小巷升级改造,提高城乡一体化水平。

    加强城市精细化管理。按照“数字化、市场化、规范化、精细化”的要求,着力提升城市品质,全面推开“城市管理年”活动。建成区级数字化城市管理平台,实行智能化监管,实现城市管理全时段、全覆盖、全过程,做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置,确保城市运行高效有序。深入推进“五城同创”工作,巩固“创卫”成果,提升“创文”、“创模”水平,通过清理与打击结合、源头治理与疏堵结合等方式多管齐下,进一步强化“六乱”整治、交通秩序管理、农贸市场经营秩序管理、扬尘治理等专项整治,提高生态人居环境质量。强化执法保障,提升城市执法效能,重点突出城乡结合部、城中村等区域,加大违法建筑打击力度,坚决遏制违法建筑势头蔓延。力争市政维护及时到位,有效解决市政基础设施陈旧、绿化管养水平较低等问题。鼓励广大市民通过各种方式参与城市建设和管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

    (四)强化共享发展,提高人民获得感。

    我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的理念,加强保障基本民生,注重发展成果的普惠性,推动社会事业全面发展,不断提高人民群众的获得感。

    促进教育公平协调发展。坚持办人民满意教育,推进教育现代化先进区创建工程,提升现代化办学水平。全力解决学位紧张问题,加快市十七小、市十七中等6所学校改扩建工程,支持和规范民办教育发展,争取名校落户赤坎,积极推进新建住宅小区学校、幼儿园配建和移交管理工作。大力实施“强师工程”,全面提升教师队伍综合素质。推进公办学校校长、教师交流轮岗,进一步促进义务教育均衡、优质发展。落实学校安全责任制,加强学校保安及校医队伍建设,定期开展交通、消防、食品安全等方面培训,提高师生安全意识和自我保护能力。

    提高卫生计生服务水平。深化医药卫生体制改革,积极完成创卫生强省、卫生强市各项工作任务,推动区公立医院改革并加快升级改造,协助完成市中心人民医院搬迁。完善区街医疗卫生管理一体化机制,加快医疗资源向基层、农村流动,推进村卫生站公建民营规范化建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。加强全科医生规范化培训,全面开展家庭医生签约服务,鼓励和支持社会力量参与兴办医疗养老机构,推动医养行业职业化、专业化发展。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。积极落实各项计生政策,不断提高计划生育服务水平,孕产妇和新生儿健康筛查率达100%。深入开展爱国卫生运动,着力做好传染病防治工作。

    大力发展社会事业。全面实施精准扶贫,加大资金、政策、工作力度,精准摸查贫困村、贫困户和贫困人口,精准实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等扶贫行动,打好脱贫攻坚战。推动幸福社区建设,坚持“以人为本、以德为魂、以和为贵、以文为美”的建设理念,完善政府公共服务、便民利民服务和志愿互助服务“三位一体”社区服务体系,提升社区服务功能、管理功能、维稳功能和教育功能。实施文化惠民工程,完善基层公共文化设施网络,配合市文化中心建设,抓好区档案馆建设,促进区文化馆、图书馆以及文化站(室)提档升级。积极创造公平就业环境,认真落实各项扶持政策,推动各类就业困难人员再就业。加强城乡居民、高校毕业生就业培训,加强技能晋升培训,促进劳动者自主就业。着力推动社会保险扩面征缴,确保企业全员足额参保,依法保护劳动者合法权益。加强社会养老、底线民生、五保、孤儿保障、残疾人帮扶和社会救助工作。落实好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、打私、地震、地方志、粮食等工作。

    创新社会治理。高度重视公共安全工作,加大资金投入力度,完善各类安全基础设施,特别是要结合旧城区街小、巷窄情况,配置一批消防栓、小型消防车和微型消防站等消防设备设施,提高应急救援能力和应急物资保障能力。深入开展预案演练和应急技能培训,做到反应快速、应对得当,最大限度降低自然灾害和公共安全事故造成的危害。深化“平安赤坎”建设,创新完善立体化社会治安防控体系,加强反恐斗争,开展“飓风2016”专项行动,重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗等犯罪活动,加强社区戒毒、社区康复工作,进一步提升群众安全感和满意度。抓好综治信访维稳工作,强化社会矛盾排查化解。完善社区矫正制度,提升社区矫正的教育帮扶水平。强化食品药品监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,构建完善“党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局,不断加强和改进安全生产工作,坚决预防和遏制重特大事故发生,确保在安全基础上推动经济发展和城市进步。

    办好十件民生实事。1.新增学位2500个,其中幼儿园学位1000个。2.举办就业招聘会25场,城镇新增就业6000人,失业实现再就业1000人,完成城乡劳动力免费技能培训2000人。3.新建社会治安视频监控摄像头1000个。4.建成8个街道、25个社区微型消防站。5.完成沙湾片区3个居民院落市政公共基础设施修复改造。6.金沙湾片区试点生活垃圾分类回收和厨余垃圾资源化处理。7.完成10条小街小巷升级改造。8.完成8个社区卫生服务中心规范化建设的医疗设备配置。9.完成5个社区和2个村委公共体育基础设施建设。10.打造古商埠文化旅游线和生态科普旅游线各1条。

    (五)强化法治建设,提升政府服务水平。

    我们要坚持在区委的正确领导下,切实改进作风、转变职能、完善机制,加快法治政府、阳光政府、廉洁政府建设,持续提高政府服务效率和水平,更好推动经济社会发展。

    全力打造法治政府。牢记法律红线不能触碰、底线不能逾越。深化政府部门权责清单制度建设,推进行政审批制度标准化建设。加强政府部门绩效管理,健全权责清晰、程序合法、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。落实科学民主决策和重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度,切实将政府活动全面纳入法治轨道。全面落实执法责任,严格规范行政执法,加强行政复议和行政应诉工作。

    全力打造阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,认真做好政务信息公开工作,全面推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施等领域的政府信息公开。主动回应社会关切,严格履行政府向社会作出的承诺,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况主动向社会公开。认真落实区人大及其常委会的决议和决定,努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量,自觉接受人大依法和政协民主监督,高度重视社会监督、舆论监督,加强行政监督、司法监督和审计监督,确保权力在阳光下运行。

    全力打造廉洁政府。深化拓展“三严三实”专题教育成果,从严从实推进各项工作,继续发挥督查督办助推器作用,敢于动真碰硬,确保各项重点工作件件有落实,干一件成一件。强化经济运行预警监测,加强财政资金使用监督管理,把更多财力用于推动发展、改善民生,政府自觉过“紧日子”,让群众过上舒心体面的“好日子”。坚决落实党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控体系,严格执行中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,保持巩固反腐败高压态势,始终保持政府清廉本色。

    各位代表,蓝图已绘就,扬帆正当时,展望未来,机遇与挑战并存,化蓝图为现实是我们肩负的历史重任。有困难、有挑战,我们就要众志成城、克难奋进。有梦想、有机遇,我们就要倍加团结、努力拼搏。有奋斗、有担当,我们就会有丰硕的收获。让我们紧紧依靠全区人民,奋力拼搏,开拓创新,同心同德,实干有为,为建设宜居、宜商、宜业、宜学的湛江市首善之区,实现“十三五”规划的宏伟目标而努力奋斗!

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    名 词 解 释

    

    三个城市:即海绵城市、循环城市、脚印城市。

    海绵城市:即城市水系统应对自然灾害具有良好的“弹性”,对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城市。

    循环城市:即经济社会发展融入自然生态、物质循环,实现资源再生、综合利用的城市。

    脚印城市:即以人为本,公交优先、行人优先,街区充满活力的城市。

    主城区治水十年规划和三年计划:即《湛江市主城区水系统综合整治规划(2015-2025)》和《湛江市主城区水系统综合整治三年实施计划(2015-2017)》,通过“蓄、疏、防、治”综合整治,到2017年实现污水变清水,2020年清水变生态水,2025年生态水变直饮水。

    三资:即资金、资产、资源。

    3+2:即“3+2”专项打击整治行动,即涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉枪打击行动。

    三证合一:即将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

    跨境电子商务:指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

    O2O:即0nline To Offline,又称离线商务模式,是指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。

    供给侧结构性改革:供给侧相对需求侧而言,包含生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革,是指从供给侧入手,针对经济结构性问题而推进的改革,更强调通过制度变革与完善,提高生产要素配置效率,以市场导向优化提升生产端生产能力,从而扩大有效供给,形成高质量、多层次的供给体系,使供给结构更加适应需求结构。

    园区“三评三比”:即以“评园区、评项目、评效益,比思路、比作风、比方法”为主要内容的招商引资和产业园区建设巡回评比活动。

    众创:汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面。

    “四个一”工作机制:即落实“一个重点项目、一名领导牵头、一支队伍负责、一个时限完成”的工作机制。

    PPP模式:即Public-Private-partnership,又称公私合营模式,政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。

    脚印城市建设八大行动计划:开展城市规划设计管理与规定标准研究;编制公共交通与慢行系统专项规划;建设公交都市;完善街道功能,营造宜人慢行空间;建立优化城市微循环系统;打造活力示范街区;整治开放城市临街退缩空间;强化社区开放通达。

    海绵城市建设六大行动计划:公园绿化低影响开发建设、海绵小区试点、城市道路雨水系统构建试点、城市河渠低影响开发雨水系统试点、海绵城市示范区、完善城市规划编制及管理规定。

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