政 府 工 作 报 告

——  2018年1月21日在湛江市赤坎区

     第十届人民代表大会第三次会议上

赤坎区区长  骆华庆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府全面履职施政的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实中央和省、市一系列工作部署，紧紧依靠和团结全区人民，聚力推进“三大抓手”，大力实施“五大产业发展计划”，迎难而上、开拓进取，实现经济社会全面发展，首善之区建设迈出坚定步伐。

这一年，经济运行稳中有进、进中提质。预计（下同）全区生产总值310亿元，增长7.7%；完成固定资产投资100亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额390亿元，增长11%；外贸进出口总额18亿元，增长10%；来源于赤坎的税收收入38.26亿元，增长9.6%；一般公共预算收入3.5亿元，其中税收收入2.6亿元，增长10.5%；非税收入占比26.4%，创近十年来财政收入质量最高水平；一般公共预算支出9.3亿元；城镇登记失业率控制在2.4%以内；居民消费价格指数控制在1.5%以内。

这一年，市委、市政府对赤坎发展高度重视、寄予厚望，明确提出“赤坎区要以城市更新为统领，谋划建设好南桥片区、北桥片区和调顺片区，打造湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”。赤坎振兴机遇更多，世界500强企业和大型国企投资赤坎热情高涨，恒大集团、雅居乐集团、华润集团、卓越集团、阳光城集团、绿地控股等知名企业抢滩进驻合作。赤坎发展态势更好，旧大天然片区改造取得突破性进展，都市工业城用地指标通过国务院审批，“一门式、一网式”政务服务改革顺利完成。政府执行力更高，创文、创模等多项工作排名全市第一，卫计、安监、依法行政等多项工作代表市迎接省考核，各项社会事业全面向好。为此，我们对赤坎发展充满信心、充满希望。

这一年，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，重点抓好以下四个方面工作：

（一）夯基础、谋长远，经济实力稳步增强。我们坚持以做大做优经济总量为目标，全力抓招商、上项目、优服务，经济综合实力不断增强。经济工作氛围日益浓厚。加强经济工作领导，定期召开经济联席会议研究解决发展难题，制定实施《赤坎区促进经济发展考评工作方案》，充分调动街道、部门经济工作积极性，较好完成区十届人大二次会议确定的目标任务。招商引资硕果累累，与广东建工集团签订战略合作框架协议，与华润集团等企业展开多领域合作开发，全年共引进项目49个，投资额47.3亿元。深入开展暖企服务，协调解决企业大货车入城、生产指标不足等一批难题，举办6期惠企政策宣讲活动，编印《赤坎惠企政策汇编》，受益企业累计达4000家。工业增长势头稳健提升。规模以上工业完成增加值40亿元，增长8%，扭转工业多年下滑势头。支持骨干企业扩能增效，湛江发电厂、中粤能源投入4.05亿元实施技改升级，中粤能源技改项目获中央预算内资金1000万元支持。落实高新技术产业培育计划，尧丰烟印、粤华水产饲料等6家企业升级为高新技术企业，建成6个技术开发中心、3个工程技术研究开发中心。四龙工业小区建设成效明显，标准厂房全部完成招商。现代服务业提速发展。完成第三产业增加值258亿元，增长7.9%。商务楼宇载体作用充分凸显，完成楼宇招商面积4.6万平方米，中信银行粤西总部顺利开业，华润置地、华润燃气、中移铁通、友邦保险等20家企业成功入驻。海田物流产业园辐射效应持续放大，18个专业批发市场购销两旺，园区限上企业销售总额29.3亿元。汽车消费市场日益繁荣，海田机动车检测线建成使用，引进路虎捷豹4S店，实现汽车销售量3.6万辆，占全市85%。房地产市场持续火热，商品房销售面积139万平方米，销售额130亿元，分别增长48%、110%，占全市的23.6%、30.5%。民营经济持续向好。成功召开民营企业家代表座谈会，凝聚民营经济工作正能量。民营经济实现增加值138亿元，增长10%；新增企业1700家，增长32%。“双创”活力迸发，建成2个创业孵化基地，推动15家企业与高校建立合作关系。支持帮助中小企业做大做强，新增“个转企”12家，“企上规”46家。

（二）促更新、重提质，城市承载力不断提升。我们坚持以更新提质为目标，完善城市基础设施和服务功能，促进城乡统筹发展，城市承载力和宜居性不断提升。基础设施建设有新进展。世贸、东盟城人行天桥顺利建成，百金路、明政路、康强路建成通车，海湾路、金城路、大众路完成“白改黑”，源珠路、南方路、静宁路、南方六横路基本建成，西城快线、调顺跨海大桥正式动工，湛江大道征地拆迁正式启动，完成10条小街小巷升级改造，城市交通路网更加完善，通行能力有效提升。城市更新改造有新突破。金沙湾片区提质成效显著，旧院落面貌更新、市容环境精细管理、脚印路网改造等方面卓有成效，金沙湾成为湛江魅力中国城竞演力推的钻石旅游景点。全年接待游客477.4万人，旅游收入48.8亿元，增长24.2%。加快“三旧”改造，兆福苑、城市花园等项目如期建成，渔业公司、中珠华城等57个项目加快推进，完成改造投资20.8亿元，改造面积267亩，2016年荣获全市“三旧”改造考核一等奖，奖励建设用地指标200亩。商业地产加快开发，君临世纪、东盟城、帝景银湾等项目投资扩大，有效带动片区提速发展。乡村振兴发展有新成效。坚持规划引领发展，启动18条农村村庄规划编制。加快美丽乡村建设，建成丰厚、大埠2个省级乡村绿化美化示范点，完成32条村庄的农村人居环境整治，投入853万元实施6个“一事一议”财政奖补项目，村容村貌明显改观。实施农村综合改革，土地经营权确权实测工作全面完成，颁证工作顺利推进。用心抓好精准扶贫，投入378.7万元实施产业扶贫项目，发放生活困难学生补助132万元，资助78名贫困户购买养老保险，精准扶贫脱贫率走在全市前列。生态人居环境有新改善。加强国家卫生城市复审工作，狠抓城市精细管理，城市综合管理水平全市领先。加强创模工作，完成中央环保督察整改事项，节能工作全市排名第二。加大治水力度，5座农村污水处理站建成运行，新坡溪、福建渠、北兴渠等污水处理工程立项建设，赤坎水质净化厂A段通过环保验收。实施“河长制”，设立区、街道、村（居）三级“河长”，确保城市水清气爽。加强城市绿化改造，建成东菊公园，新增城市绿地面积4.8万平方米。加强查违控违拆违，拆除违法建筑2万平方米。

（三）强保障、惠民生，群众获得感持续提高。我们坚持以民为本，统筹解决民生难题，民生领域投入8.23亿元，占一般公共预算支出88.5%，基本完成十件民生实事，群众获得感和幸福感不断提高。社会保障更加有力。落实就业优先，举办招聘会25场，新增城镇就业8529人、失业人员再就业1916人。加强劳动保障监察，帮助农民工追讨拖欠工资2100多万元，劳动争议案件处理结案率100%。强化底线民生保障，城（乡）低保标准、城市三无人员供养标准、农村五保供养标准、散居孤儿生活保障金标准分别提高至每人每月580元（400元）、1419元、792元、880元，补助标准为全市最高。扩大社会保险覆盖面，完成市下达养老保险、基本医疗保险扩面征缴任务。加强助残扶残，发放残疾人“两项补贴”452.88万元。社会事业全面进步。加大力度创建“广东省推进教育现代化先进区”，市三中、市十五中顺利改制招生，市一幼、市三幼扩建工程基本完成，市十七中、市十七小等10所学校学位建设工程加快推进。加强文化阵地建设，调顺、沙湾两个文体广场建成使用，新增丰厚村等3个基层综合性文化服务中心。实施“卫生强区”战略，超额完成家庭医生年度签约任务，新增3间村级公建民营卫生站，建成寸金、中华等6间中医馆，建成社区戒毒治疗延伸服药点，2016年人口与计生工作荣获省优秀，“家庭发展能力建设”创新示范项目荣获粤东西北地区第一名。加强交流合作，与海口市龙华区缔结友好城区。民主街道获评“全国创建无邪教示范街道”。区人武部获评省军区“先进单位”。区妇儿工委办获“全省实施妇女儿童发展规划先进集体”称号。此外，外事侨务、民族宗教、人防、房管、统计、档案、打私、双拥、老区和粮食等工作均取得新成绩。社会治理创新推进。深化“平安赤坎”建设，投入200万元完成8个街道“综治中心+网格化+信息化”升级版建设。创新实施“网格化”大巡防，辖区“两抢”零警情天数达299天，再创历史新高。不断完善立体化社会治安防控体系建设，新增“门禁+视频”系统2127间（套），安装视频监控摄像头8000多个。深入开展“平川17”、“飓风2017”等专项打击行动，代表市在“全省命案防控工作现场会”上介绍经验，公安工作满意度、群众安全感分别名列全市第一、第二。公共安全有效管控。全力以赴做好信访维稳工作，有力维护党的十九大、全国“两会”等重点时期和重大活动安全稳定，实现省委提出的“四个不发生”目标。大力开展电动车消防安全等专项整治，强化安全排查整治和演练，妥善处置“10·7”北云小区火灾事件，安全生产监管执法一体化工作经验全市推广，辖区安全形势总体保持稳定。加强食品药品安全监管，建成区农产品快检中心，保障“舌尖上的安全”。统筹抓好金融风险防范、信访矛盾化解、应急处置等各项工作，社会大局持续和谐稳定。

（四）优服务、提效能，法治政府建设切实加强。我们坚持依法行政，持续改进工作作风，提升行政服务质量与效率，打造人民满意政府。加强党的十九大精神学习。积极落实《赤坎区学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》，组织召开区政府党组（扩大）会议专题学习，推动政府系统领导干部认真学懂弄通做实党的十九大精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，指导改革发展。加强机关作风巩固强化。“机关作风建设强化年”活动深入开展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干事创业浓厚氛围。强化政府工作督查督办，制定推行“两函两书”制度，政府执行力不断提升。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全区“三公”经费下降31.5%。加强“放管服”改革。完善部门权责清单管理，对已公布实施的1645项权责清单进行动态监管，清理规范24项行政审批中介服务事项。深化供给侧结构性改革，制定实施《赤坎区供给侧结构性改革总体方案》及四个行动计划，破除制约经济发展屏障。投入890万元完成“一门式、一网式”政务服务试点改革，区级行政服务大厅和基层公共服务平台正式运行，实现357项事项网上办事大厅集中办理，畅通服务群众“最后一公里”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。加强法治政府建设。深入推进依法行政，扎实开展“七五”普法，在2016年市依法行政考核中排名第一。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案62件，办复率100%。受理12345市民服务热线业务1245项，办结率100%。受理12358价格举报投诉30件，办结率100%。落实全面从严治党“两个责任”，强化行政监察和审计监督，完成审计项目19个，查处“为官不为”3起，促使政府各项政策和重要部署有效落实。

各位代表，过去一年，面对多重压力叠加，我们同心同德，努力在攻坚克难中携手前行；我们和衷共济，奋力在挑战机遇中占得先机，实现经济运行平稳健康，社会事业持续进步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果，是区人大代表、区政协委员、驻区部队、驻区单位及社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我谨代表赤坎区人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。一是经济总量不大，整体发展速度和质量亟待提高。二是第三产业整体水平不高，工业企业扩能增效压力增大，财政收支矛盾较为突出。三是城市人口扩张加快，学位紧张、交通拥堵等“城市病”出现苗头。四是社会民生欠账较多，社会保障和公共服务水平不够高，部分群众生活还比较困难。五是有些干部敢为人先、敢于担当意识不强，仍存在不作为、慢作为、乱作为现象，部分重点项目、民生实事推进效果不如预期。对此，我们将认真研究，采取更加精准、扎实、有效的措施予以解决。

2018年工作安排

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是赤坎建设首善之区的关键之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年工作，意义重大、任重道远。

今年工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕区委十届四次全会部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展，聚力推进“三大抓手”、大力实施“五大产业发展计划”，凝心聚力推动产城融合发展，全力以赴抓好实体经济、改革创新、生态文明建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力满足赤坎人民对美好生活的向往，加快首善之区建设步伐，全面建成小康社会。

今年经济社会发展预期目标：生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长10%；外贸进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为完成上述发展目标，我们必须牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化全局意识、首善意识、担当意识，紧紧围绕发展质量提起来、发展效率高起来、城市功能强起来、生态环境好起来、赤坎人民幸福起来的目标任务，积极凝聚全民智慧、整合全区之力，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神，全面落实“八个明确”基本内容、“十四条坚持”基本方略，为加快建设首善之区提供科学指导和基本遵循。坚持问题导向和结果导向，全面实施《赤坎区持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神加快建设湛江首善之区行动计划（2018-2020年）》，聚力推进“三大抓手”、大力实施“五大产业发展计划”，推动赤坎高质量发展。坚定发展成果惠民，精准把握赤坎发展不平衡不充分的集中表现和突出问题，在城市建管、民生改善上共谋共建、共治共享，提高城市品质，增强群众获得感，实现民生新改善。

2018年，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）全力振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。

党的十九大强调，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们务必要紧盯实体经济，统筹推进“中央商务区、物流产业园、都市工业城”三大产业平台建设，并努力争取上级政策、项目、资金支持，着力构建现代化产业体系。

一是加速城市更新与产业升级。坚持以城市更新为统领，突出产业导向，聚焦空间保障，充分利用棚户区改造、“三旧”改造等政策，推进城市土地二次开发，为高端都市产业发展提供空间和平台，实现产城融合发展。加快南桥片区建设，重点推进旧大天然片区改造，深化细化与华润置地合作，加快完成改造设计方案编制、片区安置方案及单元规划修编，力促集高端购物中心、五星级酒店、高级写字楼、高品位住宅于一体的大型城市综合体动工建设，建设代表湛江形象和水平的城市客厅。继续推进文保村等城中村连片改造，释放土地资源发展都市产业。加快北桥片区建设，完善市政基础设施，加快发展休闲农业、乡村旅游和都市型工业，探索推进田园综合体建设，打造湛江城市“北门户”。加快调顺片区建设，强化规划引领，以恒大外滩花园、滨海御景、渔业公司“三旧”改造项目等为切入点，连线沙湾片区协同发展，促使总部经济、金融商贸、文化旅游等高端业态沿海岸布局，努力把湾区打造成湛江最璀璨的明珠。加快推动寸金、中华、中山、民主等老旧城区连片更新改造，加大资金投入力度，改善提升老旧社区基础设施，服务好现有“三旧”改造项目建设，提升城市发展承载力。

二是加促现代服务业提质发展。坚持围绕打造北部湾、粤西地区现代服务业发展高地目标，以中央商务区建设为主阵地，提升现代服务业发展水平。大力发展总部经济，加快谋建商务写字楼，引进金融、商务、保险、信息等企业设立区域性总部或分支机构，力促湛江建筑协会总部大厦等项目加快落地，培育产值、税收“亿元楼”。升级发展现代商贸业，引导高端商贸、休闲饮食等业态合理集聚发展，加快保利西海岸、东盟城、飞鹏等商业体招商运营，形成一批“专、特、精”的特色街区和商圈。构建专业物流平台，推动水海产品公共展示平台项目、南方水产冷链物流项目建成投产，完善农海产品冷链物流体系，带旺进出口贸易。加快发展会展经济，协助会展中心、体育中心办好各类大型展会，实现会展产业与城市经济、文化有机结合，推动展览与商业、文化、旅游、演艺、体育等融合发展。

三是加强产业园区扩能增效。坚持以提质量、增效益、彰特色为导向，推进园区规模化、集群化和特色化发展。配合部队做好停偿工作，完善园区配套功能，促进海田物流产业园提质增效，打造诚信、质量、创新海田。充分利用“互联网+”思维，采用“线上+线下”电商模式，培育升级建材批发、水产交易、汽车销售等优势商贸产业。加快建设都市工业城，坚定不移地将工业城建设作为主攻方向，完成征地拆迁和清表工作，按时交付建设用地，启动路网、电网、管网等基础设施建设，争取湛江卷烟厂、尧丰烟印和湛江烟草卷烟物流配送中心等异地改造项目集中落户，打造高税收烟草产业示范园区。谋划建设工业小区、工业大厦。

四是加快传统产业转型升级。坚持以企业为主体，以创新为动力，以技术改造为抓手，促进传统产业做优做强。支持鼓励工业骨干企业智能化、绿色化改造，加大中粤能源、圣华玻璃技改力度，力促御唐府食品加工中心建成投产。加快培育高新技术企业，强化科技型企业的协调服务，力争2018年高新技术企业达15家。实施品牌战略，引导小家电、印刷、食品加工等传统企业增品种、提品质、创品牌，打造质量强区。建成中小企业服务中心，为企业提供人员培训、融资增信等综合服务，重点培育100家潜力大、前景好的中小企业。引导全社会尊重企业、支持企业，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，支持纳税百强企业壮大发展。

（二）全速推进改革创新，提升区域发展活力和动力。

党的十九大强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们务必要继续深化改革、大胆创新，切实以改革、投资增强发展动力，以创新、消费增添发展活力，营造同心同德、共谋发展的良好环境。

一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，主动做好上级部门委托、下放事权的承接工作，确保接得稳、管得住、用得好。实行行政许可事项和公共服务事项动态管理，及时调整完善权责清单，提升行政服务效能。狠抓“三去一降一补”攻坚，巩固淘汰落后产能工作成果，妥善处置区属国有“僵尸企业”，稳妥做好企业债务化解和人员安置。推进商事制度改革，深化证照分离、多证合一改革，认真梳理、整合企业开办所需各类证照事项，解决办照易办证难、准入不准营等问题。推行“双随机、一公开”监管，强化行政审批事中事后监管，提高监管效能。开展涉企收费项目检查，依法严厉查处乱收费行为，营造支持民营企业发展良好环境。健全区财务会计核算中心职能，完善国库集中支付制度，全面推行公务卡结算，推动全区农村集体经济组织会计委托代理全覆盖，修订区农村财务管理制度，落实村务开支“四笔会签”。

二是强化科技创新驱动。实施创新驱动发展战略，突出企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，与高校、科研院所共建研发机构、创新平台，促进科技成果产业化。成立区科技金融服务中心，落实专利奖励政策，鼓励企业和个人发明创造，提升专利申请数量和质量。加强“双创”服务，提高智圆谷、全知谷、湛江润合、思维盒子等孵化创业基地孵化率，培育一批具有创新能力的企业。营造宽松包容的创业创新环境，支持“微创业”、“微创新”，使“草根”创新蔚然成风。加大人才引进力度，畅通人才引进通道，解决引进人才落户、子女读书等困难，激发创业创新活力。

三是积极扩大有效投资。项目建设事关投资增长，事关实现全年增长预期，全年安排重点项目23项，年度计划投资53亿元。加强项目跟踪，服务推进工业技改项目、“三旧”改造项目以及房地产开发项目，保持固定投资增长势头。突出投资精准性，发挥资金“乘数效应”，谋划推动棚户区连片改造，引入社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。推进土地征收与储备，积极争取建设用地指标，确保新引进项目顺利落地。加大招商引资力度，树立“人人都是投资环境、个个争当招商品牌”理念，积极引进世界、国内500强企业，加快形成新的经济增长点。继续构建“亲”“清”新型政商关系，在公平法治的前提下正大光明地为企业和企业家服务，当好“保姆”和“保安”。

四是全面提升消费结构。积极实施扩消费行动，主动适应个性化、多样化消费需求。加快传统商圈业态升级，推动实体零售企业线上线下融合，促进服务高效化、结算便捷化，实现业态、管理、经营创新提升，凝聚更多人气、商气。扩大旅游消费，以金沙湾4A级滨海旅游区为依托，完善旅游基础设施，协助举办海博会、海洋周、美食节等大型活动，打造湛江全域旅游龙头，唱响“吃住玩乐·首选赤坎”。加快古商埠旅游发展，以“三民路”、“三兴路”为依托，挖掘古商埠文化、民俗文化，打造特色古街古巷，重振古商埠雄风。支持引导人民大道北片区汽车4S店迁建工作，持续完善行业服务链条，巩固车市龙头地位。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，配合市加强房地产市场监管，保持房地产市场健康发展。加快培育文化体育、健康养老等消费市场。

（三）全盘抓好生态建设，提高城市颜值和气质。

党的十九大强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。我们务必要坚持生态优先、绿色发展，加强环境监管执法，优化城市服务功能，不断提高城市颜值和气质。

一是着力加快基础设施建设。加快构建高效率城市路网，推动湛江大道、西城快线、调顺跨海大桥等重点项目建设，力促南方路、静宁路、南方六横路等道路建成通车，加快华田路、调顺大道、调顺东二路、东菊北路等道路建设，打通海祥路、民和路、文中路、文西路等局部循环，提高城市路网通行能力，缓解城区交通拥堵问题。推动北桥片区路网改造，规划建设二环路、新坡路、黄丰路，完善片区公交路网。推行小街小巷连片改造，实现城乡路网每年一提升。实施“厕所革命”，升级改造一批公厕。力争市政维护及时到位，有效解决市政道路、小街小巷基础设施陈旧和市政绿化管养水平较低等问题。

二是着力加强生态文明建设。落实经济发展环保优先，严格把好项目准入关，扎实完成清洁生产和节能减排任务。深入巩固中央环保督察整改成果，配合做好国家海洋督察，提高环境突发事件处理能力。协助推动赤坎水质净化厂扩容提质，加快农村水质净化站建设，提高污水处理能力。实施“水十条”，落实“河长制”，坚决杜绝河渠两岸污染源反弹，实现城区水体整治常态化、长效化。实施“土十条”，集约节约用地，像保护大熊猫一样保护耕地。实施“气十条”，加强“创模”工作，制定实施《赤坎区2018-2021大气污染防治行动方案》，坚决打赢蓝天保卫战。

三是着力提升城市管理水平。落实城市执法体制改革，承接理顺工作职能，推进城市管理重心下移、力量下沉、职能下放，构建权责清晰、多方参与、共同治理的城市管理格局。加快完善数字化城管系统，充分发挥大数据作用，实现城市管理更精细化、更高效化。探索构建全区物业管理数据库，加强商住小区物业管理，共同维护商住小区安全和稳定。深入巩固“创卫”成果，继续抓好“六乱”整治、交通秩序管理、市场经营秩序管理、扬尘治理等，提高城市居住生活舒适性。坚持用绣花精神治理城市，依法打击“两违”，重拳整治城市乱象，实施城市美化、绿化、亮化工程，打造宜居、宜商、宜游主城区。

四是着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴“七大行动”，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推动农业农村现代化。深化农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证，完成农村村庄规划，理顺理清村民建房报建手续。实施村级公益事业“一事一议”奖补项目，完善农村道路硬底化、自来水到户、路灯照明等基础设施，完成农村人居环境整治任务，改善农民生产生活条件。加强农村集体“三资”管理，壮大农村集体经济。统筹开发农村资源，加快农田水利、观光旅游设施建设，实现休闲农业与乡村旅游融合发展。坚决打赢脱贫攻坚战，注重扶贫同扶志、扶智相结合，支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，确保全区131户贫困户、376名贫困人口如期脱贫、同步小康。

（四）全心增进民生福祉，提升社会治理和服务水平。

党的十九大强调，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们务必要突出问题导向，找准问题及其症结所在，周密谋划、用心操作，让群众享有更直接、更充实、更持续的获得感和幸福感。

一是加强社会保障。实施积极就业政策，组织开展“南粤春暖”、“高校毕业生”等大型招聘活动，促进重点群体充分就业，支持高校毕业生、农民工多渠道创业。落实全民参保计划，加强企业职工养老保险扩面征缴，确保城乡养老保险、基本医疗保险全覆盖。落实机关事业单位养老保险制度改革，破除养老金企业和事业单位“双轨制”，推进公务员参加工伤保险。加大社会保障力度，加强低保复核和残疾人“两项补贴”核查，做好城乡低保、五保、孤儿、残疾人等群体提标工作，继续实施“银龄安康行动”，加快调顺颐养居养老项目建设，建成残疾人就业培训中心。

二是提高公共服务供给。办好人民满意教育，确保成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。更大力度推进市七中、市四小、市三十六小等10所学校学位建设工程，促进华南师范大学附属湛江学校建成招生，加快推进岭南师范学院附属中学新校区建设，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园比例。实施强师工程，加大校长、教师培养力度，落实教师学历提升计划。加快卫生强区建设，推进区中医院迁建工程动工建设，推动区人民医院和区妇幼保健院创建二甲医院，建成区出生缺陷综合干预中心、8个村级公建民营卫生站。继续开展家庭医生签约服务，促进计生服务转型，提升基本公共卫生服务水平。推进文体事业发展，广泛开展全民健身活动，加快基层综合性文化服务中心建设，落实区博物馆、区青少年活动中心选址，建成区档案馆。推动国防动员和后备力量建设上新水平。完善复退军人服务体系建设，提升优抚安置能力。落实“两个规划”，推动妇女儿童事业全面发展。加强粮食安全工作，确保粮食总量平衡、粮价稳定。完成全国第四次经济普查。继续加强外事侨务、民族宗教、人防、房管、打私、老区、地方志和关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

三是创新社会治理。加强防范社会重大风险，深化“平安赤坎”建设，实施“雪亮工程”，落实全天候、多警种、高密度的错峰错位、动中备勤街面治安巡逻模式，全面构建立体化社会治安防控体系。深入开展全民禁毒工程，推进禁毒工作社会化和综合治理工作。大力整治社会治安突出问题，推进“三打击一整治”专项行动，重拳打击“黄赌毒黑拐骗”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保社会治安持续向好。严格落实信访首问首办制，加快化解一批信访积案。加快区街两级志愿者联合会建设，推动志愿服务制度化，探索建设“志愿者之城”。牢固树立安全发展理念，压实企业安全主体责任，全面落实重点部位、重点时段和重点行业专项整治。加强消防安全基础设施建设，试点实施电动车集中智能充电。健全应急救援和演练长效机制，提升防灾救灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，加大打假力度，保障“舌尖上的安全”。

四是办好民生实事。在保证落实市民生实事基础上，从实际出发，年内办好10件民生实事：1.城乡居民基础养老金每人每年增加120元。2.城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到480元。3.人均基本公共卫生服务经费达到55元。4.新增学位3500个。5.举办就业招聘会25场，新增城镇就业人员7000人，失业人员再就业1500人。6.建成区复退军人服务中心。7.新增500家“明厨亮灶”餐饮企业。8.完成农村自来水到户工程。9.建成体育南路、尖嘴岭垃圾中转站，沙坡岭、新坡中村公厕。10.升级改造10条小街小巷。同时坚持民需为导向，建立民生微实事项目库，构建区、街、村（居）协作联动机制，快速解决群众身边的小事、急事、难事。

（五）全面加强政府建设，提高政府公信力和执行力。

党的十九大强调，全面增强执政本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。我们务必要加强政府自身建设，打造高素质的公务员队伍，依宪施政、依法行政，提高政府执行力和公信力。

一是努力建设法治政府。坚持依法治区，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。加强“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。完善公共法律服务体系建设，健全法律援助制度，保障群众及时有效获得法律帮助。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，办好人大议案、建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。

二是努力建设责任政府。落实“四个全面”绩效考核办法，充分调动干部干事创业积极性，主动担负起推动改革发展重任，把“马上就办”作为工作准则，把“一步到位”作为工作要求，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。推行“一门式、一网式”政务服务，提升便民服务水平，健全办事超时预警机制，实现网上办事大厅与电子监察系统无缝对接，提高网上申报率。全面落实“两函两书”制度，对督办项目定主体、定时间、定标准、定责任，实行“现场督查、微信通报”等督查方式，确保高效率、快节奏推进政府工作。坚持问政于民，落实公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策法定程序，确保社会发展符合群众对美好生活的期待。

三是努力建设廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，始终不松防线、不碰红线、不越底线。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，推进政府系统“大学习、深调研、真落实”行动，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，严控“三公”经费支出。加强政府门户网站建设，推进财政预决算、公共资源配置、重大决策等领域政府信息公开，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。健全惩治和预防腐败体系，围绕政府工程招投标、政府采购、国有资产处置等重点领域，推进审计监督全覆盖，严查各类违纪违法案件，严惩不作为、慢作为、乱作为等行为，以政府的勤政廉政提升群众幸福感、获得感。

各位代表！新时代、新征程、新篇章，赋予我们新使命、新责任、新担当。未来征程充满挑战与考验，更加充满希望与机遇，我们有信心、有决心在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设湛江首善之区、全面建成小康社会而努力奋斗！

名  词  解  释

三大抓手：（第2页）指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

五大产业发展计划：（第2页）指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划。

河长制：（第6页）指各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

两项补贴：（第6页）指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

两函两书：（第8页）指预警函、督办函、表扬书、批评书。

两个责任：（第9页）指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任、纪委负监督责任。

三去一降一补：（第14页）指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

僵尸企业：（第14页）指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

双随机一公开：（第15页）指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

七大行动：（第18页）指资源资产盘活行动、三产融合发展行动、综合环境改善行动、文明乡风培育行动、基层治理提质行动、致富奔康扶助行动、特色乡村创建行动。

两个规划：（第20页）指《赤坎区妇女发展规划（2011-2020年）》和《赤坎区儿童发展规划（2011-2020年）》。

三打击一整治：（第20页）指打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，整治地域性职业犯罪。 

四个全面：（第22页）指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。