政策解读：一图读懂2023年赤坎区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2023年2月28日在湛江市赤坎区

第十一届人民代表大会第四次会议上

赤坎区人民政府区长  李志坚

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去的一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，紧紧围绕“加快打造‘五新赤坎’、全力建设新时代湛江首善之区”的目标，积极应对各类风险挑战，以坚定决心、有力举措攻坚克难，全年实现地区生产总值362.48亿元，同比（下同）增长1.2%，成绩殊为不易。

　　一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：

　　（一）深入落实“疫情要防住”要求，最大程度保护人民生命安全和身体健康。赤坎作为中心城区和市委、市政府所在地，疫情防控压力超常、责任重大。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实党中央决策部署，全面推进外防输入、流调溯源、核酸筛查、转运隔离、医疗救治五大攻坚行动，科学精准打赢多轮湛江本土疫情阻击战。我们扎实开展“三人小组”走访核查，坚决落实流调溯源要求，织牢织密“两站一场一码头”各道防线。我们精准动员老年人群体应接尽接疫苗，努力构建全员免疫屏障。我们建成全市首个健康驿站并征用隔离酒店14家，建成3个PCR实验室，检测能力达4.1万管/日，在全市6轮本土疫情中开展全员核酸检测27次、1000多万人次，有力有效切断本土疫情传播。特别是，在全区疫情防控形势最紧张时刻，派出“五合一”工作专班进驻百姓村开展临时管控，实现管控区3天内“稳下来、静下来”和“社会面清零”的防控效果。在疫情防控进入新阶段，我们按照“乙类乙管”要求，聚焦保健康、防重症，全力提升医疗救治能力，积极保障药品和医疗物资供应，确保防控措施调整转段平稳有序。一年来，广大医务人员、公安干警、基层工作者和志愿者冲锋在前、勇毅坚守，全区上下凝聚起同心抗疫的强大力量，打好打赢一场又一场硬仗，39万赤坎人民共筑抗疫钢铁防线，凝聚了勠力同心、共克时艰的赤坎力量！

　　（二）深入落实“经济要稳住”要求，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。经济发展稳中有增。扎实推进稳经济一揽子政策措施落地，及时出台《赤坎区稳经济强主体保就业若干措施》，建立“一周一调度、半月一研判、一月一分析”经济调度机制，有力有效克服诸多不利因素，较好完成全年主要目标任务。工业经济运行保持平稳。出台《赤坎区关心关爱企业家十条措施》，扎实开展“企业服务日”工作，区领导带队到企业用心用情解决疫情防控、生产指标、能源供应等问题，“一企一策”稳产增产，全年完成规上工业增加值43.15亿元，增长1.2%。用好技改奖补政策，引导和服务湛江卷烟厂、圣华玻璃等骨干企业实施17个技改项目，全年完成工业技改投资2.06亿元，增长51.0%。扎实开展优质中小企业梯度培育，百佳电缆、湛江珠啤、湛江烟印、中湛纺织4家企业被评为省级“专精特新”企业。召开多场民营企业家座谈会、“政银企”对接会，积极帮助小微企业获得专项贷款和融资担保奖补，有效解决企业融资难融资贵问题。抓项目稳投资取得扎实成效。建立重点项目领导包联、专班推进、部门联动、并联审批“四项机制”，54个重点项目加快推进，8个项目顺利开工，5个项目实现竣工。全年完成固定资产投资115.27亿元，增长0.2%，连续两年超过110亿元。其中项目投资40.19亿元，增长74.9%。用好用足下达专项债券资金5.75亿元，及时形成实物工作量，充分发挥了债券资金稳投资、补短板作用。消费中心地位持续稳固。积极落实各项促消费政策措施，全年完成社会消费品零售总额429.01亿元，增长1.2%，总量稳居全市第一，约占全市四分之一。发挥消费券杠杆效应，累计发放消费券约9万张，撬动社会消费约2700万元。新引进2家汽车4S店，组织企业开展好汽车展销会等活动，全年限额以上汽车零售额58.28亿元，增长6.5%，其中新能源汽车零售额7.23亿元，增长346.4%。用心开展房地产企业暖企活动，有效防范化解房地产项目风险，商品房销售面积、销售额全市第一。国资国企改革取得重要突破。出台《赤坎区国企改革实施方案》，明确改革“1+N”政策体系和具体施工图。组建湛江市首善城市发展集团有限公司，区属投融资平台实现从无到有的跨越式发展。全面整合辖区资产资源，启动区属行政事业单位经营性资产清查移交和委托代管工作。财政保障能力不断增强。全年来源赤坎的财政总收入51.56亿元，增长5.7%，全区一般公共预算收入2.97亿元。落实过“紧日子”要求，兜牢“三保”底线，全年民生支出占一般公共预算支出达83.1%。积极落实中央及省、市减税降费政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费8亿多元。

　　（三）深入落实“发展要安全”要求，最大力度保障社会大局安全稳定。安全生产形势保持平稳。压紧压实安全生产和消防工作责任，全年生产安全事故起数、死亡人数下降60%，事故压控成效明显。扎实开展6大行业领域专项整治行动，检查各类单位、场所6134家，排查整改隐患2163项，安全生产专项整治三年行动圆满收官。深入开展自建房安全专项排查整治，工作成效排名全市前列。全市率先完成城镇燃气场站安全评估和隐患整改。深入落实“六个百分百”要求，成功防御6次台风、6轮强降雨，防灾减灾救灾成效显著。“平安赤坎”建设保持全市领先。聚焦攻坚命案积案、加大追逃力度、打击黄赌毒、治理电信网络诈骗等重点，始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势。深入推进智慧新防控，投入2100万元实施南桥等6个片区公共服务设施改造。常态化推进扫黑除恶，破获涉黑恶案件33宗,打掉恶势力集团2个、涉黑恶势力团伙6个，成效全市第三。电诈警情下降19.3%，成效全市第一。“春风利剑2022”专项行动成效全市第一。群众安全感和政法队伍满意度连续5年全市第一。社会治理效能稳步提升。全力做好多个重大活动、敏感节点的安保维稳工作，全面推进基层综合网格“多网合一”，排查化解各类网格事件13833宗，化解率99.8%，实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。百姓村获评“全国民主法治示范村（社区）”。守牢粮食能源安全底线。扎实推进自然资源领域整改，牢牢把住粮食安全主动权，完成撂荒地复耕复种520亩，完成市下达粮食种植和市级储备粮监管任务。两家发电企业供电稳定，成品油和天然气保供稳定。

　　（四）坚持贯彻高质量发展要求，现代化都市产业体系形成新格局。中央商务区集聚功能持续增强。总部经济加快发展，新泉金融广场等载体加快建设，华兴银行湛江分行开业，中信建投证券筹建湛江分支机构。全面实施综合环境优化、功能品质培育、智慧商圈建设、文化特色塑造、综合效益提升“五大工程”，金沙湾商圈以总分第三名获评省级示范特色步行街（商圈）。都市产业园建设蹄疾步稳。都市产业园首期基本完成征地拆迁和用地报批工作，“七通一平”基础设施建设提前半年开工，结束了赤坎没有产业园区的历史。园区招商扎实推进，一批知名企业相继前来考察投资。创新策源地加快建设。海田创意广场建设扎实推进，全区高新技术企业增至42家，市级以上工程技术研究中心增至7家，创新创业载体增至8家。成功举办2022年全国水下机器人大赛，吸引200余支队伍同场竞技。营商环境持续优化。制定实施年度优化营商环境工作行动方案，细分16个方面69项工作事项。全面实施“证照分离”改革，编制完成行政许可、公共服务事项清单820项。全市率先启动“一窗通办”综合柜员制改革，80%的服务事项实现“当面办结”，群众等候时间减少50%以上。完成市统一申办受理平台延伸部署至街道、村（居），全区依申请事项网上可办率达96.6%。“互联网+监管”事项覆盖率达100%。市场活力不断释放。启动市场主体培育行动，全区各类市场主体从3.88万户增加至4.50万户，增长16.0%。全年完成“个转企”118家、“小升规”54家，“小升规”增量保持全市第一。招商引资量质齐升。落实招商引资“一把手工程”，招商项目签约额、到位资金分别增长22.8%、166.6%，力华酒店、盈科律所等重点项目签约落户，前年签约7个项目全部开工。

　　（五）坚持提升城市功能品质，现代化湛江城市客厅展现新面貌。“城市客厅”形象不断提升。群众期盼多年的旧大天然项目首开区正式开工建设，二期加快推进；君临华府、力华花园等项目持续加快推进；调顺岛开发建设热火朝天，湛江文化中心“三馆”主体结构封顶，文化创意街及书城展厅建成开放，调顺路扩建项目动工，调顺东二路加快建设。广垦花园、华盛城市花园二期等城市更新（“三旧”改造）项目加快推进，全年新增改造面积456亩，完成改造面积233亩，均超额完成市下达任务。古商埠保育活化扎实推进。出台《赤坎区古商埠历史文化街区保护更新工作方案》，建成博物馆、游客服务中心、停车场等旅游配套设施，接收市有关部门移交建筑3栋和公房118幢，千字文商号、光裕堂、杨益三旧居等一批承载赤坎人民记忆和乡愁的建筑启动修复。老旧小区变身宜居家园。聚焦群众“急难愁盼”，坚持做好“里子工程”，两年累计投入2.7亿元，开工改造86个项目、224个小区，惠及居民2.3万户、2027栋楼，改造成果广受群众好评，3个改造项目列为住建部优秀案例并在全国推广，完成12个绿色社区创建。市政设施建设不断完善。基层公共服务平台一期上线运行，二期“1+1+1+3”架构完成建设。新建5G基站116座。金田路、康强路、北桥河两岸乡村道路东线建成通车，全年完成背街小巷升级改造13条。赤坎体育场地下停车场项目加快建设。新建智能充电桩设施1287套，实现辖区全覆盖。城市管理水平不断提升。全力推进创文工作，完成135个重点点位整治，扎实开展星级文明小区、星级文明校园创建评比。持续整治“六乱”现象，治理违法建设5.84万平方米。紧抓自然资源领域重点工作，积极推进闲置土地和批而未供处置，赤坎区入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。全力推进第二轮环卫作业市场化工作，市容卫生质量显著提升。全区公共机构、住宅小区生活垃圾分类覆盖率达100%，示范区建设成色更足。生态文明建设成效卓著。扎实推进第二轮中央生态环保督察交办案件办理，办结率100%。滨湖公园碧道获评广东省“最生态碧道”。全市首个成功创建全国节水型社会建设达标县（区）。建成运维13座农村污水处理站，完成全区38条自然村农村生活污水治理。大力推进乡村振兴示范带建设，沙坡岭村、海萍村美丽宜居示范村建设完工，建成各类“四小园”22个，完成村内道路新建、改建10.3公里。

　　（六）坚持以人民为中心的发展思想，民生保障水平迈上新台阶。民生底线兜牢兜好。全面完成十件民生实事。就业服务不断优化，举办系列就业服务主题活动20场，为3728家企业发放失业保险稳岗补贴1053万元。“三项工程”培训1975人次，省级“南粤家政”基层服务站投入运营。扎实开展劳动关系领域根治欠薪工作，为3437名劳动者追回工资6342万元。社会保障体系更加健全，社会工作“双百工程”实现全覆盖，全市率先实现街道残联、村（社区）残协全覆盖。建成街道级社区居家养老服务中心8个、社区居家养老服务站29个，寸金长者饭堂投入使用。“学在赤坎”深入推进。与广州市天河区结成15对帮扶共建，15名教师相互交流任职，安排岭南师范学院7名教师挂任中小学（幼儿园）副校长（副园长）。完成市十九小、市二十四小学位建设项目，全年新增学位1890个。巩固提升学前教育“5080”工程建设成果，新增公办幼儿园学位2733个。深入推进“区管校聘”，完成143名校长和教师交流轮岗。“健康赤坎”加快建设。区中医医院迁建项目正式动工建设，区牙防所迁建项目基本完工，区人民医院、区中医医院升级改造项目竣工。8家街道社区卫生服务中心标准化建设基本完成，为群众提供“家门口”的优质便捷医疗服务。爱国卫生运动深入开展，文明健康生活方式深入人心。社会事业成果丰硕。赤坎区成功入选全国青年发展型县域试点单位，对青年更友好、让青年更有为的成效显著。碧海社区体育公园正式开园，区公共文化服务中心和区博物馆全面投入使用。湛江海味月饼制作技艺成功入选省级非遗项目名录。配合办好第十六届省运会帆船比赛。体育竞技水平再创佳绩，在2022年国际泳联世界锦标赛中，区体校输送的运动员陈艺文、朱子峰先后获得跳水项目世界冠军。完成19个村（社区）全国示范型退役军人服务站创建，全力推进英雄烈士纪念设施整修，拥军工作和国防建设走深走实。

　　（七）坚持把党的领导贯穿政府工作始终，政府自身建设取得新成效。政治建设坚强有力。坚持党的全面领导，把党的建设贯穿政府自身建设全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。严格落实“第一议题”学习制度，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制，严守政治纪律和政治规矩，全面落实意识形态工作责任制。法治政府更加规范。深入推进法治政府建设示范创建活动，扎实开展“八五”普法，加大法律顾问对政府事务的参与力度，政府依法履职能力稳步提升。“关键少数”法治意识不断提升，行政机关负责人出庭应诉率全市第一。行政执法持续规范，“粤执法”办案平台应用工作受市通报表扬。积极打造阳光政务，全区政府网站和政务新媒体信息主动公开7007条。12345市民服务热线受理业务12858项，办结率100%。建立健全与人大、政协常态化沟通联络机制，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理市、区两级人大议案建议及政协提案121件，答复率100％。廉洁政府更加务实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府带头过“紧日子”，持续压减“三公”经费。聚焦财政财务收支效益，实现财政审计全覆盖。统筹督查增效和基层减负，加强工作闭环管理，建立完善链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

　　此外，民族宗教、妇女儿童、统计、工会、外事、打私、老区、地方志和关心下一代等工作均取得新进步。

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们经受住错综复杂形势、经济“三重压力”和超预期因素冲击，经受住抗疫3年以来最严峻的考验，取得的成绩来之不易，值得倍加珍惜！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委的正确领导的结果，是全区上下攻坚克难、团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持赤坎发展的社会各界人士表示诚挚感谢！特别是，要向始终奋战在疫情防控一线的医护人员、社区基层干部、公安干警、志愿者，向所有为疫情防控做出贡献的劳动者表示崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题与不足：一是我区经济恢复的基础还不牢固，招商引资和产业转型升级仍需持续发力；二是空间制约、产业平台不足等困难亟待解决)，高质量发展面临多重资源要素制约；三是财政收支矛盾愈发突出，财税收入难以满足持续增加的刚性支出需求；四是少数干部缺乏担当实干精神，政府系统作风效能建设仍需持续加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。新春上班第一天，省委、省政府召开全省高质量发展大会，作出了快马加鞭推动高质量发展的战略部署。紧接着，市委、市政府召开全市开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态动员大会，号召全市上下以“比学赶超”新状态奋力推动跨越式、高质量发展。莫道君行早，更有早行人。全力拼经济的“发令枪”已经打响，必将迎来新一轮区域竞争的你追我赶、赛龙夺锦！当前发展形势犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退！

　　与此同时，我们也要积极地看到，作为湛江首善之区，赤坎经济发展“稳”的基础牢固，“进”的势头良好。“稳”主要体现在：去年以来我区经受住超预期因素冲击，保持地区生产总值正增长，从结构看我区一产增、二产稳、三产强，特别是去年顶住房地产严重下行压力保持固投正增长，表明我区经济抗风险稳增长能力较强；我区用全市0.6%的土地创造了全市9.8%的GDP，每平方公里的GDP产出4.59亿元，经济密度全市最高；我区市场体量大，全区市场主体密度已达1153户/万人，密集程度全市最高，接近全市平均水平的2倍，经济活力充分彰显。“进”主要体现在：我区都市产业体系逐步健全，随着都市产业园等打基础谋长远的平台项目逐渐落地，产业转型升级厚积成势；随着疫情达峰渡峰进展顺利，城市兴旺发达的景象正在加速回归，必将有利促进我区消费、贸易、服务业全面回升；再加上，我区城市地位和能级正在不断提升，区位交通、城市建设、生态环境、科技金融、教育医疗、民生保障等领域领先全市，在吸引优质产业、优质资源、优质人才方面具有得天独厚的优势。站在关键历史节点和崭新发展起点上，我们必须底气十足、信心十足！必须动力十足、干劲十足！

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”、省高质量发展大会、市委十二届四次全会、市“两会”、区委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧锚定高质量发展首要任务，聚力做好“三篇文章”、推进“三大行动”、打造“三大品牌”、建设北部湾“三大区域中心”，构建“1+2+4”现代化都市产业体系，加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

　　今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，居民收入增长和经济增长基本同步。

　　为实现今年发展目标，我们要聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦，全方位竞标争先，各领域争创一流，力争各项主要工作指标迈进全市第一方阵，在新征程上勃发新气象、展现新作为。今年重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）焕发首善之区新活力，打造“1+2+4”现代化都市产业体系

　　大力发展总部经济。出台总部经济招商引资优惠政策，重点引进国际国内500强企业及行业龙头企业等在赤坎设立区域总部，打造北部湾总部经济聚集区。提升中央商务区聚集功能，沿湾区布局一批大体量、多业态、复合型总部经济载体，扎实推进赤坎总部大厦前期工作，加快湛江文化中心、保利天悦湾、新泉金融广场等在建总部楼宇建设，进一步拓展总部楼宇发展平台。建立商务楼宇信息科学管理机制，立体化提升民大中心、天润中心、京基大厦、商务大厦、万象中心等现有商务楼宇服务水平，着力培育产值、税收“亿元楼”，力争实现一栋楼宇就是一片总部企业聚集区。

　　做大做强先进制造业。坚持实体经济为本、制造业当家，全面落实“五大提升行动”，推动制造业高质量发展。以赤坎区都市产业园为主战场，成立产业园管委会，用好专项债券、政策性资金支持，年内完成一期基础设施建设，开展二期地块征收，积极申报省级产业园。高标准做好园区主导产业规划布局，加强与省、市重大产业项目衔接。全速推进园区专业运营商和入园企业招引入驻，力争全年新引进制造业项目协议投资额不少于5亿元，新增制造业项目开工纳统2个，固定资产投资额不少于2亿元。支持传统产业转型升级，鼓励企业狠抓科技研发、人才引育和质量提升，着力增强核心竞争力。持续加强暖企服务，协调保障企业原材料、关键零部件供给，维护产业链供应链安全稳定。

　　巩固提升现代商贸业。进一步巩固赤坎现代商贸业在湛江的龙头地位，擦亮“千年古商埠”名片，全力打造北部湾消费之都。通过高质量供给创造有效需求，积极创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，提升激活古商埠商圈，规划建设调顺岛商圈，完善升级南桥商圈、海北商圈，搭建更多层次独具特色的消费载体。优化商贸流通体系建设，发挥海田物流产业园、南方国际水产交易中心引领作用，谋建一批竞争力、辐射力强的区域物流仓储、分拣枢纽、配送中心。推动传统商贸向精细化和高品质转型升级，积极培育平台经济、夜间经济、新零售经济、体育经济、会展经济等新兴商贸业态。

　　培育壮大四大产业。以科创产业、文旅产业、健康产业、金融产业为重点，全力培育高质量发展新动能。科创产业方面，围绕“产业链”部署“创新链”，加快科创载体规划布局和建设步伐，坚持培育品牌与引进做强相结合，争取招引2个优质科创项目落地，打造全市创新策源地。文旅产业方面，全面开展全域旅游提升行动，推动金沙湾、古商埠、调顺岛等旅游资源实现资产化、产业化，大力发展特色滨海旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游，争取完成文旅投资10亿元以上，新增文旅企业5个、A级景区1家，培育星级农（渔）家乐2间。健康产业方面，聚焦生物制药、现代中医、休闲康养等领域，制作“产业树”，绘制“产业链全景图”“产业招商地图”，推动“药、医、养、食”融合发展，争取完成健康产业招商引资1亿元以上，引进龙头企业3家以上、签约项目5个以上。金融产业方面，建立金融政策库、金融产品库、企业资源库，举办4场政银企对接活动，引导金融机构加大对我区重点项目和实体经济的支持，争取引进优质金融机构2家，新增上市后备企业2家、上市辅导企业1家，打造北部湾金融服务先行区。

　　（二）积极融入新发展格局，着力推动经济高质量发展

　　全力扩大有效投资。坚持“项目为王”“三年工程瞄准两年干”，成立五大指挥部、若干工作专班狠抓项目，优化“四项机制”，全面强化全周期管理服务，全力以赴抓项目、促开工、抢进度、强保障，努力形成更多实物工作量。全年安排重点项目58个，年度计划投资95.78亿元；安排专项债券项目14个，年度计划投资20.02亿元。发挥积极的财政政策对重点项目的加力提效作用，全力争取政府新增债券资金支持，加大重点领域资金投入，综合运用以奖代补等方式带动社会资本投资。做深做实项目前期工作，综合采取联合办公、并联审批、承诺制、标准地等创新办法提高效率，争取产业项目“拿地即开工”，确保今年新开工重点项目27个、债券项目7个。探索设立产业引导等基金，通过“以投代引、投引结合”形式助力经济高质量发展。紧抓工业投资，推进湛江卷烟厂动力中心工房、中粤能源绿色化改造、圣华玻璃制瓶生产线、中湛纺织棉纺车间等技改项目，全年计划完成技改投资2.5亿元。

　　全面提振社会消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，强化与行业协会、商家联动，打好“消费券+消费政策+消费活动”组合拳，大力开展集文艺、文创、文旅于一体的群众性节庆活动，让群众愿意消费、踊跃消费、便利消费。深化“滨海旅游景区—历史文化街区—美丽乡村片区”全域旅游立体开发，推进金沙湾5A级景区、调顺民俗园3A级景区创建，打造滨湖公园红树林特色文化，建设调顺岛海鲜美食街。聚力扩大文旅消费，积极引进具有引领作用的大型文旅项目，培育文旅龙头企业，引导开发美食旅游、研学旅游、工业旅游、会展旅游等新产品，完善“吃住行游购娱”文旅消费链条。积极鼓励开展商品房促销，大力促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加快发展家政服务、信息技术、直播带货等消费新业态。落实“金融16条”等政策，做好保交楼、保民生、保稳定等工作，服务好刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳发展。

　　构建大招商格局。强化招商引资“一把手”工程，区主要领导挂帅，全力掀起新一轮大招商、招大商热潮，力争全年引进项目协议投资额55亿元以上。积极“走出去”，派驻团队驻点珠三角、长三角招商，积极参加行业博览会、对话会、座谈会、推介会等大型招商活动，在广州、深圳等目标城市组织专场招商推介会，邀请目标城市企业或商会、协会来赤考察。设立项目首席服务官，对重大招商项目实行“一个项目、一个专班、一套方案、一跟到底”全流程跟踪服务。坚持以动工看实绩，建立全程代办制度以及落地开工制度，整合行政审批部门资源，力争新增招商项目开工纳统3个，固定资产投资额10亿元以上。创新招商形式，探索建立招商顾问、招商代理、招商专家等名录，全力引进社会化专业力量。强化本土企业稳商服务，清单式解决发展需求，让企业扎根赤坎、做大做强。

　　提升开放合作水平。全面对接服务“双区”和三大平台建设，借助湛江与广州“核＋副中心”动力机制，积极融入海南自贸港、北部湾城市群等重大战略，探索产业共建共强的有效路径。全力做好国内外特别是珠三角地区产业有序转移承接，探索“飞地经济”“反向飞地”，建立成本分担和利益共享机制，在项目来源地设立转移服务中心，聚焦主导优势产业加强对接，实现产业转移精准承接。支持食品加工、家居建材等产业与RCEP成员国投资合作，引导水产、小家电等企业拓展多元国际市场，稳住对美欧日韩等国家和地区出口，“走出去”拓市场、抓订单，争取全年进出口总额增长3%。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，推进电子商务和实体经济有机融合，支持区内电商搭建更多对外贸易发展平台，塑造开放型经济新优势。

　　（三）持续深化改革攻坚，进一步扩大营商环境优势

　　深化重点领域改革。深入开展“国企改革发展提升年”活动，稳妥做好低效劣质企业清理退出工作，深化推进区城投公司、区旅投公司战略性重组、专业化整合，稳步推进行政事业单位经营性资产移交工作，建立国企干部储备库，切实提升首善集团自我造血能力。探索建设行政事业单位公物仓，对闲置、超标准、低效运转资产集中调剂使用。深化税收征管改革，积极推行“机器管事+团队服务”征管新模式，切实提高“以数治税”能力。深化综合行政执法体制改革，大力推进跨领域跨部门联合执法，推行柔性执法和轻微违法免罚。推动街道管理体制改革走深走实，分批次、有差别向街道下放经济社会管理权限，实现精准放权赋能。认真做好第五次全国经济普查工作，全面客观反映全区经济社会发展状况，夯实经济基础，推动高质量发展。

　　持续优化营商环境。认真落实省“实体经济十条”“民营经济十条”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，实现政务服务一体机街道全覆盖，力推政务服务大厅建设成为全市标杆。深化“放管服”改革，推行投资项目全程代办，开展关联许可事项集中办理，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平。实施商事制度改革三年行动，统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革，全面推进涉企经营许可事项照后减证和简化审批，实现准入准营同步提速。构建以信用为基础的新型监管机制，探索开展“红黑名单”、企业信用“红黑榜”发布等制度，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，打造“诚信赤坎”品牌。

　　提升科技创新水平。推进科技体制改革三年攻坚，建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯队培育机制。加强创新平台建设，鼓励企业、高校、科研院所创办更多孵化器及众创空间，新增省级众创空间1家、市级孵化器1家。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，提高规上企业研发机构覆盖率，深入实施高新技术企业树标提质行动，力争2023年高新技术企业数量增至45家。聚焦人工智能、高端装备制造等领域，以项目带动引进一批高水平创新团队和领军型创业人才。鼓励企业申报科技项目和科技成果奖，增强知识产权保护力度，为科技创新发展营造良好环境。

　　促进民营经济发展壮大。坚定贯彻“两个毫不动摇”，开展“与企业家交朋友”活动，支持企业家以恒心办恒业。全面落实援企惠企稳企安企政策措施，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。持续培育市场主体，壮大优质民营经济主体数量和规模。服务企业发展全周期，大力实施扶持中小企业“六大行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。积极引导广大中小企业、民营企业走“专精特新”发展道路，成长为掌握独门绝技的“单打冠军”“配套专家”。依法保护民营企业和企业家权益，精准落实减税降费、“免申即享”等惠企政策措施，切实为民营经济发展松绑减负。加强“政银企”常态化沟通对接，推动小微企业贷款投放增量、扩面、优化结构，提升民营企业融资能力。

　　（四）实施城市更新行动，打造宜居韧性智慧城市

　　加快推进城市更新。配合市科学编制国土空间规划和用途管控，划实守牢“三区三线”。加大批而未供和闲置土地处置力度，不断提高土地配置和利用率。持续深化“旧大天然—金沙湾—调顺岛”联动开发，加快旧大天然一期项目建设，高标准谋划推进金沙湾片区连片改造，力争实现年内开工，加快林科所片区土地收储，建设调顺国际文化旅游美食岛，打造现代化城市客厅。坚持“拆、治、兴”并举，大力开展文保北村、文保南村等城市更新（“三旧”改造）项目建设，力争我区“城中村”改造纳入上级试点。推动旧大天然二期、文保北村首期、建信·幸福新天地二期等项目取得改造方案批复，全年计划新增城市更新（“三旧”改造）面积390亩，完成改造面积180亩。

　　提升城市功能品质。扎实推进古商埠历史文化街区保育活化，全力申报省级历史文化街区，发挥公房微改造以点促面带动作用，积极运用新媒体讲好老街故事，倾心打造让群众看得见发展、留得住乡愁的历史文化街区。持续深入推进老旧小区改造，今年继续投入1.1亿元，改造14个项目、37个小区，惠及居民5000多户、800多栋楼，努力让群众幸福感在家门口得到充分实现。把打通城市“毛细血管”作为改善群众出行环境重要抓手，持续推进调顺东二路、调顺村文化旅游交通环境提升工程建设，配合市推进西连接线公交枢纽站场项目、金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，争取开工建设东菊北路、文西路、海湾路等新建道路，继续升级改造拥军西路、金城一横路、光辉市场周边等16条背街小巷，进一步畅通城市交通微循环。

　　加快智慧城市建设。推进新一代智慧城市建设项目，建设“赤坎数字大脑”，聚合各行业领域应用系统和数据，打造智能中枢。部署“一网统管”区级基础平台，提升全区治理“可感、可视、可控、可治”基础。加快智慧城管等应用场景建设，逐步建立智能监测、统一指挥、实时调度、上下联动的城市运行体系。大力发展数字经济，推动海田物流产业园转型发展大数据园区，开展湛江市智慧谷、赤坎区智慧城数字经济产业园前期工作，推动新兴产业聚集发展。

　　推动城市绿色发展。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固第一轮中央环保督察和“回头看”、省环保督察整治成果，全力抓好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。落实落细“水十条”和河（湖）长制，抓好中心城区水系综合治理工程（第二阶段）雨污分流实施，不断提升黑臭水体和农村污水治理成效。推进环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目建设，助力改善区域水生态环境。全面推行林长制，加强古树名木、野生动物保护、林地林木管理。进一步做好能耗“双控”，大力发展新能源充电桩和新能源汽车超级快充等项目。完成30个以上生活垃圾分类收集亭（点）升级改造，不断夯实垃圾分类成效。抓好突出市容环境问题专项整治，持续提升“创文”“巩卫”工作成效。

　　全面推进乡村振兴行动。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，修复草苏高标准农田灌溉系统，建设双港村机耕道路，推进撂荒地复耕复种，稳定粮食种植面积在5000亩以上。做好防返贫动态监测和动态帮扶工作，守住不发生规模性返贫底线。深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，大力发展城郊型农村经济，谋划建设湛江市预制菜交易中心，支持调顺片区水产养殖池塘改造升级。着力推进“122”重点工作，实施新坡--金田乡村道路改造及沿线风貌提升、大埠旧村场文创基地配套基础设施项目，打造北桥片区乡村振兴示范带，加快实施南桥街道社区建设示范工程，推动调顺村打造高水平乡村振兴示范点。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，分期分批推进通村入户便民利民提升工程，完成2条以上自然村巷道硬底化，10个以上“四小园”建设，打造10条美丽宜居示范村。开展乡村治理积分制试点工作。建立区、街、村三级宅基地监管体系。

　　（五）打造民生幸福标杆品牌，让发展成果更多更公平惠及全体人民

　　繁荣社会各项事业。落实落细“降、缓、扩、返、补、促”政策组合拳和“十大行动”“三项工程”，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体稳定就业。持续保障农民工工资按时足额发放。全面实施“双百工程”，落实落细城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。不断扩大城乡居民医保参保覆盖面，落实特殊困难人员100%资助参保。积极倡导移风易俗和绿色殡葬，推动生态墓园（新民分园）二期建设。提升残疾人保障水平，推动区残疾人康复中心年内建成投入使用，扎实开展残疾人居家无障碍改造。深化居家和社区养老服务，推广长者饭堂建设，为全区所有特困长者安装家庭照护床位，实现智慧照护。加强对军人军属的优抚优待，做好退役军人服务保障。深入实施“五青行动”，健全多层面青年发展政策体系，打造青年发展友好城市品牌。

　　擦亮“学在赤坎”品牌。持续巩固拓展与广州市天河区教育局、岭南师范学院、湛江科技学院等单位结对帮扶成效。加强区域教学教研指导，缩小校际办学差异，推动基础教育高质量发展。推进3个“初中学校发展共同体”建设，以初中教育为重点，力抓教学质量提升。推动市七中、市初级实验中学、市十九小（福建校区）等项目前期工作，加快华侨城配建学校建设，新增义务教育学位1680个。巩固提升“5080”攻坚成果，新增学前教育学位450个。深化“区管校聘”工作成果，培育一批名校长、名班主任、名教师。推进教育数字化，实施“赤坎智慧校园”项目，推进教师信息技术应用能力提升2.0工程。持续落实“双减”政策，认真落实“五项管理”工作要求，促进学生全面发展、健康成长。

　　加快“健康赤坎”建设。扎实推进区人民医院迁建项目、区妇幼保健院搬迁升级改造项目前期工作，加快区中医医院迁建项目建设，全面提升辖区医疗综合服务水平。强化城乡医疗三级联动，深入推进医共体建设，加强社区卫生服务中心设备配备和升级改造。优化妇幼健康保障政策，开展适龄女生HPV疫苗免费接种。依托“粤健通”等移动服务平台，加快“互联网+医疗健康”信息化工作。推进家庭医生签约服务，推动65岁及以上老年人医养结合、城乡社区规范健康管理服务率分别超30%、60%。落实新冠疫情“乙类乙管”常态化防控要求，加强“一老一小”服务保障，积极推进分级分层分流医疗卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。

　　深化“平安赤坎”建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制。扎实推进“防控攻坚年”工作，深入推进新时代禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶常态化工作。抓好“春风利剑2023”等专项行动，严厉打击涉盗抢骗、涉黄赌毒、涉食药环等突出违法犯罪，快侦快破电信网络诈骗、盗窃电动车等多发性侵财民生“小案”，营造良好治安环境。打造城市基层社会治理品牌，完成市域社会治理现代化试点验收，完善首席法律咨询专家试点制度和公共法律服务中心建设，打造区级综治中心规范化建设范本。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“平安夜访”“干部进访办、群众呼必应”等活动，“零距离”倾听民声民意，无缝对接解决群众“急难愁盼”问题。探索“大数据+社会治理”示范应用场景，加强社会治安视频监控系统建设，做好大数据办案平台试点。

　　统筹发展与安全。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，加强道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管，坚决防范重特大事故发生。有序推进调顺消防站建设，完善镇街消防监管体系，筑牢消防安全屏障。强化食品药品安全监管，完成餐饮服务食品安全风险分级，实现辖区食品生产经营者“三张清单+一项承诺书”全覆盖。完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等机制，加快体育场应急避难场所建设，健全应急物资储备保障体系，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力，抓好防灾减灾救灾工作，全力守护赤坎父老乡亲安宁。

　　（六）加强党的全面领导，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平

　　加强政治建设。全面贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委决策部署。

　　加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，全面开展“八五”普法，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。践行全过程人民民主，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，扎实推进人大代表票决的十件民生实事，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持法治政府、法治社会一体建设，依法执政、依法行政共同推进，严格落实重大行政决策程序，切实把政府工作纳入法治轨道。

　　加强廉洁建设。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正清廉成为政府工作的鲜明底色。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督、统计监督，确保审计问题改彻底、改到位。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

　　各位代表！我们深知路虽远,行则将至;事虽难,做则必成！我们要切实当好实干家、行动派，深化实施“指挥部+专班”工作模式，把决策蓝图细化为“施工图”、转化成“实景画”，向一个个目标发起冲击，确保工作定一件、干一件、成一件！我们深知躺平不可取、躺赢不可能！我们要充分调动全区上下“竞标争先”“比学赶超”的积极性和主动性，时刻保持坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，全面振奋干事创业的精气神，以政府的实干提振社会信心，有了“干部敢为、地方敢闯”，才会有“企业敢干、群众敢首创”！

　　各位代表！岭南春来早，古埠开新元。潮涌千帆竞，奋楫正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区，在推进中国式现代化新征程中谱写赤坎新的篇章！

　　名词解释：

　　1.“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的企业。

　　2.“三保”：保交楼、保民生、保稳定。

　　3.“六个百分百”：出海作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，在港（含避风锚地）船只100%落实防御措施，暴潮巨浪高危区、中小河流洪水高危区、山洪灾害高危区、地质灾害高风险区和滨海旅游度假区人员100%转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员100%转移到安全地带，海上风电施工平台人员100%安全撤离。

　　4.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　5.“双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，目标是实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　6.“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。

　　7.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　8.“三篇文章”：中央商务区、都市产业园、创新策源地。

　　9.“三大行动”：城市更新行动、乡村振兴行动、全域旅游提升行动。

　　10.“三大品牌”：民生幸福标杆品牌、青年发展友好城市品牌、城市基层社会治理品牌。

　　11.北部湾“三大区域中心”：北部湾总部经济聚集区、北部湾消费之都、北部湾金融服务先行区。

　　12.“1+2+4”现代化都市产业体系：建立以总部经济为主导，强化先进制造业、现代商贸业“两大支撑”，壮大科创产业、文旅产业、健康产业、金融业“四大引擎”的现代化都市产业体系。

　　13.“五新赤坎”：美好新赤坎、智慧新赤坎、魅力新赤坎、活力新赤坎、幸福新赤坎。

　　14.五大提升行动：全称“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动。

　　15.双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

　　16.三大平台：横琴、前海、南沙。

　　17.RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　18.扶持中小企业“六大行动计划”：扶持专精特新重点企业发展绿色通道行动计划、促进中小企业（民营经济）发展专项融资行动计划、推进企业上市三年行动计划、促进中小企业（民营经济）发展科技创新行动计划、中小企业市场开拓行动计划、扶持中小企业（民营经济）发展人才培育及权益保护三年行动计划。

　　19.“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

　　20.绿美广东生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。

　　21.“122”：建好新坡至金田1条乡村公路，建设新坡中村、下村2个宜居宜业和美乡村示范村，建强新坡村花卉苗木、大埠村文化创意2个特色产业基地。

　　22.“十大行动”：全称广东省高校毕业生就业创业十大行动，包括市场就业拓展行动、创业创新扶持行动、基层人才支撑行动、国有企业就业引领行动、机关事业单位招聘行动、专项渠道促进就业行动、公共就业服务进校园行动、就业能力提升行动、实名制精准就业服务行动、就业权益保护行动。

　　23.“五青行动”：青雁行动、青创行动、青志行动、青文行动、青护行动。

　　24.五项管理：加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体制管理。

　　25.“平安夜访”：根据城郊农村群众白天务工、晚上归家的特点，推行区街道村三级干部每周二晚上“组团”下沉到村（社区）开展“平安夜访”，了解社情民意。