政 府 工 作 报 告

——2021年11月10日在湛江市赤坎区

第十一届人民代表大会第一次会议上

赤坎区人民政府区长  李志坚

各位代表：

　　我代表区第十届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　自2016年换届以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，基本完成区十届人民代表大会确定的各项目标任务，如期全面建成小康社会，全区经济社会发展开创了新局面。

　　我们主要抓好以下工作：

　　（一）稳增长、调结构、促转型，经济综合实力不断增强。我们坚决抓好抓实经济工作主责主业，有力有效应对各种复杂局面和风险挑战，积极推动经济发展持续稳中向好。

　　经济基本盘不断稳固。牢牢扭住发展第一要务，在经济下行、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响下，全区地区生产总值仍保持年均增长5.9%；三次产业比例由0.7︰17.9︰81.4调整至0.3︰22.4︰77.3；规模以上工业增加值年均增长3.7%；固定资产投资五年累计完成500.08亿元；社会消费品零售总额跃居全市第一，约占全市25%，年均增长7.1%；外贸进出口总额年均增长23.4%；来源于赤坎的税收收入年均增长4.2%；居民人均可支配收入年均增长7.5%。

　　主导产业高质量发展。都市工业发展稳步提升。全区规模以上工业企业增至26家，其中10家企业年产值超亿元。加强“两电一烟”重点企业跟踪服务，积极帮助企业协调解决生产指标、煤炭进口、用电等问题，推动企业产值不断增长。积极推动技改升级，重点企业投入约12亿元进行17个技术改造项目。赤坎区都市产业园前期工作加快推进，园区产业规划已通过专家评审，一期370亩土地已完成征收。现代服务业全市领先地位稳固。批零住餐四大行业持续发展壮大，全区限上批发零售企业增至131家，限上住宿餐饮企业增至29家。汽车、建材、海产品等市场辐射粤西，限上汽车销售企业增至34家，销售额约占全市70%。建筑业、房地产业稳健增长。全区建筑业企业增至29家，房地产开发企业增至44家，商品房销售面积、销售额保持全市第一。旅游业加快发展。全市首个成功创建“广东省全域旅游示范区”，赤坎老街荣获“全国最美网红打卡地”，金沙湾获评“广东省最受欢迎十大美丽沙滩”以及入选中国“最具潜力景区民宿片区百强榜”，旅游收入和游客接待量连创新高。

　　产业聚集效益凸显。全力发挥中央商务区优势，推动高端要素加快聚集，总部经济和特色楼宇经济发展经验做法在全市推广。持续提升民大中心、天润中心、京基大厦等一批高端商务楼宇服务，累计完成楼宇招商超16万平方米，成功引进华润置地、中信银行、友邦保险等30多家国内外知名企业区域总部项目落户。总部经济实现规模和效益“双提升”，贡献税收连续保持较大增长，京基大厦跨入产值“亿元楼”行列。

　　（二）推更新、提品质、重协调，城乡建设水平显著提高。我们坚持以城市更新为统领，聚力提升城市形象和功能品质，现代化湛江城市客厅魅力不断释放。

　　城市更新加快推进。“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发取得较好成效，“3个700亩”项目进展良好，旧大天然片区更新改造项目于今年4月成功动工，湛江华侨城欢乐海湾项目加快建设，玥珑湾、恒大外滩花园、碧桂园海湾城等项目串珠成链，打造广州湾黄金海岸线。“三旧”改造考核连续多年排名全市前列，农垦第一机械厂、兴民糖厂等重大改造项目顺利动工，五年新增改造面积1558亩，完成改造面积1259亩。京基城、东盟城、飞鹏万荟世界等城市综合体加快建设，有力带动周边片区加快开发。君临世纪、顺江帝景城、帝景银湾等优质楼盘备受青睐，城区居住吸引力不断增强。交通更加通畅便捷，西城快线、玉湛高速海田支线、调顺跨海大桥建成通车。征拆建设创造“赤坎速度”，湛江大道征拆工作受到市委、市政府通报表扬，金田路等13条主次干道完成新建改建。

　　城市精细管理常态长效。强化街道执法主体责任，在全市率先推动执法力量下沉，深入推进网格化执法和精细化管理。数字化城市管理平台上线运行，派单办结率高达99.9%，城区综合管理水平保持全市领先。环境卫生、市容市貌、交通秩序持续巩固提升，创建生活垃圾分类示范区取得阶段性成效。创文巩卫扎实推进，集中实施158个创文基础设施补短板项目，启动315个老旧小区改造，实现一批背街小巷旧貌换新颜，建成一批公园绿地。强力整治“六乱”现象，严守“两违”防控高压红线，拆除违法建设15万平方米。

　　乡村振兴深入实施。脱贫攻坚圆满收官，五年来共投入613.64万元实施产业扶贫项目，全区118户贫困户321名贫困人口全部高质量脱贫。“三清三拆三整治”全面完成，农村人居环境综合整治效果明显，乡村风貌进一步提升。农村主干道升级改造基本完成，有效提升城乡互通能力。农村垃圾处理率、村道硬底化率、无害化卫生户厕完成率、雨污分流管网建设完成率均达100%，村村通市政自来水实现全覆盖。11座农村生活污水处理站建成使用并一体化运营，农村生活污水收集率、处理率均达100%。

　　生态环境显著改善。扎实推进第一轮中央环保督察整改等工作，反馈涉及我区32项问题均已完成整改，交办53宗案件全部办结，切实解决了一批涉及人民群众利益的环境问题。今年以来，重点补齐黑臭水体整治、大气污染防治、“散乱污”工业企业（场所）整治等工作短板，全力配合第二轮第四批中央环保督察组开展督察工作，从严从实推进25件交办案件办理，达到了投诉数量少、案件办理实效快、群众满意度高的效果，顺利完成迎检工作任务。全力打赢污染防治攻坚战。空气质量逐步改善，2020年空气优良率达97%，平均PM2.5降至20微克/立方米，优于国家二级标准。全面落实“河长制”“湖长制”，辖区9段黑臭水体整治顺利通过国家检查。全市率先建立入河（湖）排污口名录和开发地理信息巡查系统，38个排污口基本完成整治。赤坎水质净化厂提标改造及扩容工程全面完成，滨湖水域水产养殖顺利清退。

　　（三）促改革、抓创新、优环境，发展活力持续提升。我们坚持用改革思维破解瓶颈，用创新办法解决难题，聚力提升营商环境软实力，不断增创发展新优势。

　　重点改革深入推进。高质量完成政府系统机构改革和街道管理体制改革，深入推进事业单位分类改革。深化落实“营改增”税制改革、减税降费政策，累计为纳税人减税达26亿元。税务服务不断优化，进一步推进“非接触”式办税和发票电子化，实现所有税费种在线申报。第四次全国经济普查工作获评全国先进，第七次全国人口普查圆满结束。打好防范化解重大风险攻坚战。包案化解一批重点金融信访积案，化解金融机构风险工作走在全市前列。依法完成区属31家“僵尸企业”出清，妥善处理市炮竹厂、市南强水泥厂等企业职工安置。有效解决华盛新城、金辉大厦历史遗留问题，基本完成不动产权登记办证工作。

　　创新发展动力增强。“双创”载体建设加快推进。建成智圆谷国家级科技企业孵化器以及5个国家、省、市授牌的众创空间，有力促进人才资源向中心城区聚集。数字信息产业加快发展。挂牌成立湛江电商产业园，全区现有电子商务企业1100多家，软件和信息服务企业80多家。截至目前，高新技术企业达26家，较2016年增加了21家，高新技术产品达161项，高新技术企业产值达59亿元。

　　营商环境持续优化。扎实开展“营商环境整治提升年”活动，“一门式、一网式”区级行政服务大厅投入使用，全区政务服务事项“最多跑一次”达9成，行政审批办理流程压减至5个环节以下，企业开办时限缩短至0.5天，22项高频政务服务事项对口海口、北海实现“跨省通办”。对外交流合作深入推进，一批国内外知名企业入驻投资。主动融入“双区”建设，加强与海南相向而行，与海口市龙华区缔结为友好城区。致力当好企业和群众的“金牌保姆”“王牌保安”，2018年我区被评为“中国营商环境百强区县”。

　　（四）保基本、办实事、惠民生，社会事业全面进步。我们坚持以人民为中心，用心用情办好每件民生实事，全力促进社会事业繁荣发展。

　　民生保障显著提升。逐年提高民生领域支出，五年累计民生投入占一般公共预算支出比例达85.5%。城乡低保、特困供养、孤儿保障、残疾人两项补贴等民生兜底保障标准逐年提高，医疗保障制度体系更加完善。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计培训1.1万人次。五年举办招聘会113场，城镇新增就业4.83万人、失业再就业1.59万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。

　　教育医疗文旅事业加快发展。教育供给量质齐升。实现街道公办幼儿园全覆盖，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达82.5%。学位工程项目建设加快，完成9所学校新（改、扩）建工程，新增义务教育学位9620个。强师工程深入实施，成立区教师发展中心，累计获批75项省级课题。健康赤坎深入推进。区、街道、村（社区）三级医疗服务网络织密织实，累计投入经费2.03亿元，新增社区卫生服务中心业务用房面积1.28万平方米。医疗设备“填平补齐”工作有序推进，中医药事业发展全面向社区延伸，卫生服务能力稳步提升。科学开展爱国卫生运动，有效防控登革热等传染病。文旅事业齐头并进。区公共文化服务中心建成使用，区博物馆基本建成，全国帆船冠军赛、湛江海洋周、湛江开渔节等特色节会成功举办，湛江木偶戏入选国家级非遗名录。建成6个社会足球场，区五人制女子足球队获第十四届全运会群众比赛足球项目金牌。五年来获全国“五好家庭”1户，省“最美家庭”6户，市“最美家庭”33户。

　　社会大局和谐稳定。全市首创聘请优秀退休法官参与基层矛盾化解，实现村居法律顾问全覆盖，调顺村被评为“全国民主与法治示范村”。“三项测评”指标稳居全市前列，群众安全感连续四年排名全市第一。“平安赤坎”建设不断深化，“平川”“飓风”专项行动深入开展，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿工作取得明显成效，“双抢”零警情天数从229天增至332天。治安出入境管理大队被评为“全国公安机关执法示范单位”，沙湾派出所荣获“全省首批枫桥式公安派出所”称号。国防动员和人民武装建设不断加强。圆满完成征兵工作任务，大学生、大学毕业生比例全市最高。扎实开展20余次民兵训练，应急应战能力明显提升。全力保障群众“舌尖上的安全”，“明厨亮灶”餐饮服务单位达到2084家，学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖。坚决守住安全底线，扎实开展安全隐患大排查大整治，五年来全区没有发生重特大生产安全事故。

　　疫情防控取得阶段性重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力打好抗击新冠肺炎疫情阻击战和常态化防控持久战。在疫情爆发初期，我们第一时间构建“三级”防控网络，全区143名医护人员、218名“三人小组”成员、1600多名干部职工筑牢了联防联控、群防群治坚固防线，较短时间遏制了疫情蔓延。进入常态化疫情防控以来，我们坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，持续发挥哨点监测作用，填补院感防控漏洞，抓实隔离场所闭环管理，加强核酸检测能力建设，全力推进疫苗接种工作，扎实开展各项演练，积极响应支援吴川行动号召，经受住了国内外疫情的考验。截至目前，区级财政累计投入疫情防控经费2256.68万元，全区累计实施核酸检测103.9万人次，疫苗接种65.22万剂次。

　　（五）抓党建、提效能、转作风，自身建设持续加强。我们坚持以党的全面领导为统领，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，加快打造人民满意的服务型政府。

　　政治建设不断加强。坚决把党的政治建设贯穿到政府工作的各领域、全过程。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神等作为头等大事。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　法治政府建设成效凸显。自觉维护区委权威，坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理市、区人大议案、建议和政协提案。严格执行民主集中制，严格落实重大行政决策合法性审查。深入开展“七五”普法，增强全社会学法、守法、用法意识，在2020年度省政府普法依法治理工作考评中并列全省第一。加强常态化“经济体检”，扎实推进公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。

　　廉洁政府交出满意答卷。严格落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和意识形态责任制，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督。全面加强廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。深入落实中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，驰而不息整治“四风”。强化政府工作督查督办，制定推行“两函两书”制度，政府执行力不断提升。

　　此外，退役军人服务、民族宗教、妇女儿童、外事、打私、双拥、老区、粮食、地方志和关心下一代等工作均取得新进步。

　　各位代表！总结过去的五年，我们共同见证了小康社会的全面建成，成功夺取了三大攻坚战的重大胜利，推动了湛江首善之区建设取得的显著成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员鼎力支持、广泛参与的结果，是广大老领导、老同志和社会各界真诚关爱、无私帮助的结果，是全区上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持赤坎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省、市的决策部署，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。必须始终坚持人民至上，自觉践行以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉贯穿于政府工作全过程，将发展成果更多地转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持开拓创新，进一步放宽眼界、放大格局，牢牢把握重大历史机遇期和发展窗口期，抢抓机遇“换道超车”，力争更多工作不断实现走前头、作示范。必须始终坚持实事求是，大力弘扬实干担当的优良作风，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，形成推动赤坎经济社会发展的强大合力。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也必须正视当前经济社会发展和政府工作中还面临不少困难和挑战：一是发展空间十分有限，不利于培育新的增长点。赤坎是全市唯一没有建成工业园区的县区，工业用地的缺乏导致一批优质产业项目无法落地投资。同时，现有商务楼宇较少且招商趋于饱和，亟需建成一批商务楼宇打造新的产业平台。二是产业转型升级压力较大，难以带动形成产业链。电力能源、烟草制品、饲料加工三大主导产业受行业特殊性和上级指标调控影响，难以带动发展中下游产业链。创新资源优势尚未有效转化为产业发展优势，全区创新创业平台多，但受发展空间限制孵化成果就地转化少，企业无法落地成长，对辖区经济发展和税收贡献率低。三是营商环境改革仍需深化，干部能力作风有待加强。营商环境对标国际国内先进地区还有较大差距，企业和群众办事的获得感满意度还有提升空间。干部队伍建设对标高素质、专业化要求还有差距，一些干部创新力、执行力还不够，机关作风和行政效能还要持续改进。四是民生领域还有短板，高质量公共服务供给不够充分。城区精细化管理长效机制仍需完善，老城区交通拥堵、停车难等问题依然突出，老旧小区改造等任务比较繁重，社会保障、教育、卫生健康、养老、公共文化等民生服务水平还要不断提升。对此，我们要直面困难和挑战，竭尽全力做好政府工作，采取有效措施，切实加以解决。

未来五年的奋斗目标和工作重点

　　各位代表！今后五年是我区深入实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。近年来，国家和省高度重视湛江，赋予湛江崭新发展使命。省委、省政府明确支持湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极，湛江发展的地位更加凸显。特别是，今年省委、省政府专门出台了支持湛江发展的政策文件，赋予湛江四大战略定位，给予了湛江前所未有的支持，为赤坎带来了重大历史机遇期和发展窗口期。当前，市委谋划制定“工业化、生态化、数字化融合发展”“加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用”的发展路径，并进一步强化赤坎作为全市政治、文化、商业中心的地位，为我们加快建设现代化都市产业体系，推动高质量发展、跨越式发展提供了强大支撑。

　　各位代表，区第十一次党代会制定了“加快打造‘五新赤坎’，全力建设新时代湛江首善之区”的发展目标，为政府未来五年工作指明了方向。我们要积极回应广大人民群众对美好生活品质的诉求，充分将时尚滨海城市风景和厚重历史文化融合起来，统筹推进新城区开发建设和旧城区更新改造，打造出新出彩的美好新赤坎。我们要牢固树立数字化、智能化发展理念，立体推进数字平台、数字社会、数字政府、数字产业建设，全面提升城乡治理能力和水平，打造高效便捷的智慧新赤坎。我们要深入挖掘文化资源禀赋优势，以建设广东省全域旅游示范区为依托，坚持以文促旅、以旅彰文，大力发展文旅融合新业态新模式，打造文旅融合的魅力新赤坎。我们要加快建设新的优质产业发展载体，大力发展现代商贸、高端服务、特色制造、文化创意等产业，大力推进科技创新，构建更有竞争力的现代化产业体系，打造产业兴旺的活力新赤坎。我们要坚持以人民为中心的发展理念，持续提升人民生活品质，扎实做好教育、医疗、卫生、文化等各项民生工作，让发展成果更多惠及人民，打造共建共享的幸福新赤坎。

　　今后五年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“三化三大”路径要求，全面落实区第十一次党代会各项决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦建设新时代湛江首善之区目标，以城市更新开拓城市发展空间，以产业转型打造经济崛起动能，以智慧建设提升城市治理效能，以系统观念推进民生保障和社会治理，加快打造美好新赤坎、智慧新赤坎、魅力新赤坎、活力新赤坎、幸福新赤坎，奋力开启赤坎高质量发展、跨越式发展新征程。

　　今后五年，全区经济社会发展总体目标是：到2025年，全区生产总值约460亿元，年均增长7%以上；人均地区生产总值超12万元，年均增长6.7%；全社会固定资产投资五年累计达到650亿元；一般公共预算收入达到6亿元，年均增长10%；城乡居民人均可支配收入超过5万元，年均增长7.8%。

围绕上述目标任务，新一届政府将重点做好以下工作：

　　（一）全力服务大园区建设，加快夯实高质量发展平台。我们将立足赤坎产业优势，找准赤坎发展定位，高标准建设“都市产业园、总部楼宇群、特色商圈”三大平台，全力推动赤坎产业高质量发展，为服务湛江大园区建设做出赤坎贡献。

　　高标准开发赤坎区都市产业园。对标创建省级产业园。深入实施《赤坎区都市产业园产业发展规划（2021-2035年）》，加快推进省级产业园申报工作，逐步完善园区开发运营机制，全力打造粤西都市型产业主平台、高新技术研究基地和对外开放合作示范基地。加快产业园开发建设。逐步完善园区“一轴双中心”的总体功能布局，批次推进二期三期土地征收、园区建设和招商引资工作，加快新一代电子信息产业、服务型制造业、其它高技术高产出制造业等主导产业聚集发展，努力实现园区开发建设“3年有突破，5年上台阶”。强化与大园区产业对接。主动融入湛江工业发展整体产业链，谋划建设“湛江高新技术研究园区”，积极引进研发总部、科研中心和科技创新企业，打造战略性新兴产业聚集区。

　　高起点建设总部楼宇群。规划建设一批高品质商务楼宇。主动对标省域副中心城市定位要求，以打造国际国内500强企业区域总部首选区为目标，重点加快湛江华润中心、湛江华侨城欢乐海湾、保利天悦湾、新泉金融广场等城市综合体建设。建设赤坎总部大厦，重点引进高资质建筑类企业集中进驻，促进全区建筑业高质量发展。着力聚集一批高端服务业企业。重点引进研发设计、信息咨询、文化创意、法律、中介等高端服务业。推动金融商务沿湾区聚集，引进商业银行、保险机构、证券机构设立区域分公司，打造区域金融服务中心。着力培育一批产值、税收“亿元楼”。制定出台《赤坎区促进专业楼宇发展扶持办法》，全面掌握商务楼宇详实资料并建立档案，对楼宇数据实行信息化、网络化、动态化管理，不断提升楼宇服务，做大做强总部楼宇经济特色板块。

　　高质量打造特色商圈。谋建特色核心商圈。聚集高端商贸业态，在“旧大天然-金沙湾-调顺岛”联动开发过程中，布局一批高端商业综合体，重点推动北部湾万象城、保利西海岸、湛江华侨城欢乐海湾、金沙湾华城等项目建设与招商，打造省级示范特色步行街（商圈）。提档升级传统商圈。以提升居民消费体验为目标，完善世贸-印象汇、兴华-鹰展等商圈交通设施，整体优化商圈消费环境。引导发展定制消费、体验消费，创新发展直播电商、社交电商等新业态新模式，推动商家数字化转型。升级打造展会商圈。以巩固拓展区域商贸服务中心地位为目标，充分整合文化中心、会展中心、体育中心等场地，全力办好汽车节、音乐节、美食节以及各类博览会、品牌首发会等，提质发展品牌经济、会展经济、夜间经济，打造粤西商旅文体融合发展第一商圈。

　　（二）着力引领大文旅开发，加快打造特色鲜明全域旅游示范区。我们要充分发挥广东省全域旅游示范区带动作用，加强整合特色旅游资源，深入挖掘文化内涵，构建文旅深入融合的全域旅游发展新格局，积极向世界展示赤坎独特魅力。

　　强化旅游开发建设。优化旅游发展模式。全面实施《赤坎区全域旅游发展总体规划（2021-2035年）》，加快“金沙湾—古商埠—美丽乡村”旅游立体开发，构建“双核、两区、一带”空间格局，实现由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。加快提升旅游设施。加快推进集大剧院、图书馆、博物馆、书城、创意街区等综合功能的湛江文化中心建设，打造湛江文旅新地标。强化金沙湾特色临海商圈辐射功能，发展水上运动中心区、人文景观展示区、沙滩亲水活动区、中心广场景区、生态之旅景区、滨湖公园区等旅游区域，吸引更多游客到赤坎“观海景、玩海水、吹海风、食海鲜”，打造“一湾两岸”靓丽名片。完善田园观光、亲子游学、民俗体验等综合功能，打造特色乡村旅游。优化提升旅游服务。加快建设“快进”全域旅游交通网络，完善提升“慢游”公共服务设施，提高旅游综合服务智慧化水平。整合线上线下旅游资源，提供“菜单式”旅游产品和服务，打造滨海亲水、历史街区、美丽乡村等精品路线。

　　推动历史文化街区保育活化和风貌提升。创建赤坎古商埠国家3A级景区。坚持以“修旧如旧、建新和谐”原则，扎实开展民国风情骑楼、十大古码头、名人故居等修缮保护和开发更新工作。严格按照原形式、原工艺、原材料、原构建“四保存”要求，继续做好片区路段及旧楼外立面改造，实现片区风貌提升与历史遗迹保护、商埠文脉保存相结合。推动历史文化街区焕发新活力。完善博物馆、停车场、旅游服务中心等功能，补齐片区公共设施短板，合理布局水电管线、消防设施、排污管网、交通路网、公共厕所等基本配套，统筹提升片区宜居宜游水平。积极引入社会资本参与开发运营。充分利用片区深厚历史文化和丰富旅游资源，科学引导“食住行游购娱”各业态合理布局发展。积极鼓励片区居民参与民宿、客栈等文旅相关产业发展，让老街居民在片区活化中有更多获得感。

　　促进“旅游+产业”融合发展。打造文化旅游融合样板。深入挖掘古商埠、调顺民俗文化，大力推进“文旅四变工程”，通过遗产保护、景点升级、文化创意、夜经济打造等方式，实现文保单位变旅游景点、名人故居变文化窗口、非遗民俗变演艺节事、传统建筑变体验基地。深度挖掘洪拳、木偶戏等非遗文化，引导发展非遗产品展示文化产业。创新农业旅游示范。推进东山垌湿地公园建设，以新坡、金田、福建、丰厚等生态农业为基础，利用北桥河两岸田园景观、农村自然生态、农事生产，大力发展休闲农业。强化体育旅游融合发展。充分发掘滨海片区资源优势，对接引入水上、海上运动项目和体验项目，办好游艇、帆船、龙舟等系列高级体育赛事。发掘商业旅游新模式。支持湛江珠啤申报工业旅游示范基地，深入挖掘特色饮食文化，发挥“中国海鲜美食之都”品牌效应，打造名菜、美食节庆活动品牌，打造湛江商贸、休闲、夜经济高地。

　　（三）聚力深化大数据应用，加快提升智慧赤坎建设水平。我们要按照“超前规划、系统推进”“急用急建、分步实施”原则，加快资源共享和数据要素整合，在深化大数据运用上走在全市前列，打造省域副中心城市智慧城区标杆。

　　推进数字平台开发建设。构筑完善信息化网络基础。积极构建覆盖“5G+千兆光纤+互联网”的通信网络基础设施体系，实现5G网络高质量、全覆盖。加强城区感知信息覆盖，分步推进城市管理、应急管理、公共安全、道路交通、生态环境等行业部门物联网终端建设。启动新一代智慧城市建设。推动“1+1+5+N”架构建设，完善1个智能数据底座，搭建1个指挥中心，打造“5个支撑平台”和建设“N个行业智慧应用”。分级推进“一网统管”建设，形成支撑有力的数字基础设施和数据资源体系。推进城市智慧大脑建设，打造数据要素流通汇聚的枢纽节点。

　　提高数字社会治理能力。加快智慧应急建设。搭建城市安全管理平台，完善实时监测、预警预测、数据处理、决策支持等综合功能。织密城市安全运行监测一张网，加强燃气、供水、排水安全监测，实现城市运行状态的在线监控、准确采集和实时上传。加快智慧城管建设。加强市级数字化城市管理系统对接，建设案件受理、业务协同、监督指挥、综合评价、视频监控等区级基础子系统。加快前端设备建设，新建视频监控2100路、5G+智慧灯杆240个，更新换代一批执法装备。加快智慧环保建设。基于GIS地图，加快大气综合分析系统、水质监测系统建设，为环保管理综合决策提供支持。加快智慧村（社区）建设。实施“互联网+基层治理”行动，建设“条块结合”的基层网格治理平台，实现基层治理数据资源共享。

　　优化数字政府服务水平。深入推进审批服务便民化。推动部门和政务服务事项全部进驻行政服务大厅，分类公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，在条件成熟领域探索实行“秒批”政务服务改革。提升“互联网+政务服务”水平，全面打破“信息孤岛”，深度融合身份验证、预约、办理、送达等全流程在线服务功能，强化推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，构建高效便捷的“一网通办”政务服务体系。推动政务服务“四免”优化，设置“一件事”综合窗口，提供“一件事”主题集成服务。推动政务服务向基层延伸，实现街道政务服务一体机全覆盖，完善24小时自助服务功能。

　　提升数字产业发展能级。积极抢占数字经济先机。围绕产业数字化和数字产业化，推动海田物流产业园转型发展大数据园区，建设湛江市数字经济和人工智能试验区。加快构建数字产业体系。积极引进网易、阿里巴巴等优质数字经济平台，谋划建设湛江数科金融产业孵化中心，完善信息通信、软件服务等数字产业链。加强产业数字化赋能。支持中粤能源建设智慧厂区、智慧电网，引导湛江烟印、新南方电器等企业打造智能车间。壮大电商产业规模。加快推动湛江市电商产业园提档升级，建设大型电子商务平台，加快示范电商企业培育，强化与各县（市、区）产业对接，重点拓展农、海产品电商合作。

　　（四）致力产业优化升级，加快完善现代化都市产业体系。我们要以全局意识统筹赤坎未来产业发展，着力培育经济新的动力源和增长极，进一步激发全区经济发展活力。

　　做优做强现代服务业。优化中央商务区布局。将海田片区纳入中央商务区建设范围，发展金融业、数字创意、现代商贸业等。完善中央商务区产业链，促进现代服务业向专业化、高端化、多样化发展。推动现代服务业提质增效。发展金融服务、信息服务、咨询服务、科技服务，提高总部经济和创新创业配套服务能力。培育壮大现代物流，建设一批物流中心和配送中心，进一步完善区域配送体系。打造特色文创品牌，实施原创优质IP工程，依托湛江科技文创园、埠里文化创意库等载体，打造一批优秀文化创意产品。积极促进消费升级。巩固提升赤坎汽车销售龙头地位，引进一批高端4S店。支持喜来登酒店、花园酒店等做大做强，建设引进一批高端商务酒店。支持湛江海鲜美食广场、东盟城美食街等餐饮聚集区做大做强，打造一批特色餐饮街（区）。推动传统消费向高品质转变，积极培育平台经济、网红经济、夜间经济、新零售经济、体育经济等新型消费。

　　大力发展先进制造业。积极推动产业结构调整。实施《赤坎区制造业发展规划（2021-2030年）》，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为重点，着力构建“5+3+4”先进制造业体系。加快传统优势产业转型升级。聚焦优势产业与重点领域的建链、补链、延链、强链，力争到2025年实现全区高端印刷、烟草加工、家电产业、水海产品加工、食品饮料加工等传统产业产值突破40亿元。培育战略性新兴产业。积极落实国家、省支持粤西承接产业转移政策，精准承接新一代电子信息、人工智能、高端装备制造等产业，打造粤西承接高技术产业转移集聚区。促进服务型制造业发展。积极培育产品研发、检验检测、工业设计、软件与信息服务等新业态，打通研发、制造、营销、售后服务等各环节，实现多元化增值，建设服务型制造业示范引领区。

　　加快打造区域创新中心。升级创新平台。发挥智圆谷国家级科技企业孵化器及辖区省级、市级孵化器的带动作用，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全孵化链条，打造湛江一流创新创业基地。主动对接“双区”创新资源，大力引入5G、云计算、信息技术应用等领域企业落户发展。增强企业创新能力。扎实开展高新技术企业梯次培育计划，打造一批“专精特新”企业、隐形冠军、瞪羚企业，到2025年全区高新技术企业达30家以上。引导企业加大科技投入，开展自主核心技术攻关改造，促进企业与高校、科研院所开展产学研合作，充分利用技改奖补政策引导传统产业优化升级。鼓励企业申报科技项目和科技成果奖，支持企业开发具有自主知识产权的高新技术产品。突出“高精尖缺”导向，聚焦重点领域、重点产业和关键核心技术引进创新型人才。

　　（五）奋力提升功能品质，加快建设现代化湛江城市客厅。我们要对标一流省会与发达沿海城市中心城区，促进老城和新城相得益彰，城市和农村融合互补，历史与现代交相辉映，全力建设精品精致精细的中心城区。

　　加强片区规划引领。金沙湾片区以提升城市发展内涵为目标，加快完善商贸旅游配套设施，建设一批体现滨海风情的高端休闲游乐项目，打造高端商务和滨海休闲中心区。调顺岛以湛江华侨城欢乐海湾项目建设为契机，加快建设一批综合体和完善岛内基础设施配套，打造集文化创意、生态休闲、品质居住于一体的特色岛区。北桥片区以保障赤坎区都市产业园开发建设为重点，同步加快北桥生态廊道景观带建设，打造都市产业和生态景观样板区。南桥片区逐步推动中心城区向西拓展，谋划推进草苏片区连片开发，加快文保村等旧村改造，打造高品质宜居宜业活力区。同时，积极谋划推动新坡片区和调顺片区综合开发。旧城区以“绣花”功夫统筹推进有机更新，扎实推动历史文化街区保育活化，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，打造历史文化体验区。

　　加快城区更新改造。大力推动片区联动开发，加快旧大天然片区更新改造速度，扮靓“城市客厅”形象；加快推进湛江华侨城欢乐海湾项目建设，全力点缀“海湾之心”。不断提升城区生活品质，加快推进君临华府、滨湖壹号、玥珑湾等项目建设，推进新坡、文保、金沙湾旧厂房等片区“三旧”改造，完成百园、海棠等315个老旧小区改造项目。持续优化城区交通，推进湛廉快线、二环路、丰黄路、调顺大道等干线建设，完成北桥片区道路交通和环境提升等项目，加快推进调顺东二路等新建道路工程建设，有序开展背街小巷升级改造。抓好突出市容环境问题专项整治，持续提升“创文”“巩卫”工作成效。

　　扎实推进乡村振兴。巩固脱贫成果。健全易返贫致贫等低收入人口动态检测和帮扶救助机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强乡村建设。统筹整合涉农资金使用，突出抓好农村人居环境整治，持续推进农村生活垃圾收集、污水治理和“厕所革命”，全域推进村内道路建设攻坚行动，因地制宜打造“四小园”。全面推进农房管控和风貌提升工作，打造一批具有岭南特色的美丽宜居示范村。突出产业振兴。发挥乡村振兴人才驿站作用，培育高素质农民和创业致富带头人。深度发掘农业特色资源，以丰厚村、符屋村为试点打造花卉、年桔种植基地，以农家乐、开心农场为切入点壮大休闲观光农业，让农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。保护利用好丰厚村、沙坡岭村等6条革命村庄红色资源，推动革命老区振兴发展。

　　优化生态环境质量。继续深入开展污染防治攻坚行动，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善环境质量。完善节能减排约束性指标管理，助力实现碳达峰、碳中和。健全水环境综合治理机制，落实“河长制”“湖长制”，力争实现黑臭水体整治“长制久清”，水质稳定达标。强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更严格的要求加强环境监管执法，确保企业污染物稳定达标排放。高度重视群众反映强烈的突出环境问题，做到及时查处、及时答复、及时回访。

　　（六）倾力增进民生福祉，加快打造民生幸福新标杆。我们要践行以人民为中心的发展理念，全力保障民生投入，全心办好民生实事，全面为群众排忧解难。

　　健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险和基本医疗保险覆盖范围，实现应保尽保。推动基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险同步发展。增强医保托底能力，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等现行制度有效衔接，提高困难群众医疗保障精准度。实施“阳光低保”，对救助申请家庭的经济状况实行动态管理，确保精准纳入和退出。全面实施“双百工程”，建立健全服务体系，不断提高孤寡老人、留守儿童、残疾人等困难群众和特殊群体帮扶力度。健全退役军人服务保障体系，严格落实优待抚恤政策，持续开展好双拥共建活动。

　　统筹发展各项社会事业。千方百计稳定和扩大就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，依托线上平台为求职者提供不断线、不打烊的就业服务。擦亮“学在赤坎”品牌。全面贯彻《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》，全口径全方位融入结对帮扶，推动落实新强师工程、教师信息技术应用能力提升工程2.0，推进教育集团化办学，全面提高基础教育高质量发展水平。加强学位建设，推动岭南师范附属中学、市四十一小等学位工程建设，重点解决百园、海田、沙湾等片区学位紧缺问题，五年新增学位19280个，建成赤坎区特殊学校。积极落实“双减”政策，提升课堂教学质量。加快“健康赤坎”建设。打造区域医疗中心，谋划推动赤坎区公立医疗机构组建综合医院，加快推进医联体建设，整合优化全区医疗资源配置，积极打造一批特色门诊品牌。加快社区卫生服务中心自主标准化业务用房全配置，谋划区牙科防治所改建口腔专科医院。优化村（居）公共卫生委员会服务，提升城乡居民健康素养。倡导绿色殡葬，建设赤坎生态墓园。繁荣文化体育事业。推动区公共文化服务中心、区博物馆免费开放，推动文化站、基层综合性文化服务中心提档升级。实施文化惠民工程，继续办好开心广场、邻居节等品牌活动，鼓励广大群众创作正能量、接地气的文艺精品。做好体育场馆设施开放利用，建设一批公众健身活动中心、健身步道、社会足球场，补充更新一批村级体育设备设施。

　　有效统筹发展和安全。完善高效统一的疫情防控指挥体系，提高应急处置能力和大规模核酸检测能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，加大疫苗接种力度，筑牢全人群免疫屏障。深化“平安赤坎”建设。完善打防管控一体的“大防控”格局，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。推进雪亮工程补点、升级、扩面，提高重点区域、街道、社区视频监控覆盖密度。加强社区、校园等公共场所安全防护，推广智慧门禁建设，为居民提供智慧安全的生活环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。高标准完成全区自然灾害综合风险普查。严防严管严控食品药品安全风险，推动大型餐饮单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖，加快民办农贸市场升级改造。持续开展消防安全隐患排查整治，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

　　（七）努力强化自身建设，加快建设清廉高效的服务型政府。我们要坚持党建引领，深入推进政府自身改革，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。

　　坚持党的全面领导。贯彻新时代党的建设总要求，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和区委的决策部署，自觉把党的领导贯穿于政府工作各领域各方面。深化党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动。强化意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“护城河”和“防火墙”。

　　全面推进改革开放。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。完成街道管理体制改革，分批次、有差别下放经济社会管理权限，确保接得住、管得好。强化街道执法统筹力度，逐步形成全覆盖、无死角执法体系。推进事业单位分类改革，整合优化机构编制资源配置。加快财政事权和支出责任划分改革，提升财政预算绩效管理水平。实施国企改革三年行动，盘活企业优质资产，发挥国有企业融资能力，做大做强国有投资平台。深化与“双区”对接，加强与海南相向而行，积极融入“双循环”新发展格局。

　　加快法治政府建设。持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查，全面推进基层政务公开标准化规范化。不断深化审计改革，创新审计工作方式方法，深入推进审计监督全覆盖。认真执行区人大及其常委会决议和决定，依法接受区人大及其常委会监督。自觉接受区政协民主监督、社会公众监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。

　　持续改进工作作风。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。大力压减一般性支出，真正让政府过紧日子、让群众过稳日子。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，旗帜鲜明为改革者负责，为担当者担当，激发广大干部干事创业的热情和劲头！

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献！

名 词 解 释

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“3个700亩”：旧大天然片区更新改造项目，湛江华侨城欢乐海湾项目，湛江海洋渔业公司“三旧”改造项目。

“三旧”改造：是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

三清三拆三整治：“三清理”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。

“三项测评”：指群众安全感、政法工作满意度和平安建设工作调查（知晓率）。

“双区”：粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区。

“五新赤坎”：美好新赤坎、智慧新赤坎、魅力新赤坎、活力新赤坎、幸福新赤坎。

四大战略定位：服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。

1+1+9：扎实推进党的建设新的伟大工程，扎实推进全面深化改革开放，扎实抓好粤港澳大湾区建设、建设科技创新强省、推进高质量发展、建设现代化经济体系、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展格局、加快文化强省建设、营造共建共治共享社会治理格局。

三化三大：工业化、生态化、数字化，大园区建设、大文旅开发、大数据运用。

“一轴双中心”：指沿228国道打造产业集聚发展轴，以及打造科技创新中心、现代服务中心。

“四免”：指政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名。

“双核、两区、一带”：指古埠复兴核、滨海休闲核，南部-南城休憩区、北部田园示范区，纵览赤坎风情休闲带

“5+3+4”：“5”是指高端印刷、烟草加工、家电产业、水海产品加工、食品饮料加工等传统产业；“3”是指新一代电子信息、人工智能、高端装备制造等战略性新兴产业；“4”是指产品研发、检验检测、工业设计、软件与信息服务等服务型制造业。

瞪羚企业：指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

“双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，目标是实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

“四小园”：指小菜园、小果园、小花园、小游园。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。