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政府工作报告
2021年政府工作报告
发布时间:2021-04-09 17:04:54 | 来源:区府办 | 点击数:-

政 府 工 作 报 告


——2021年3月18日在湛江市赤坎区

第十届人民代表大会第六次会议上


赤坎区人民政府代理区长  李志坚


各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  一、2020年工作回顾

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年,是新中国历史上极不平凡的一年,也是赤坎攻坚克难、砥砺奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府各项部署要求,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,紧紧围绕打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”的目标,较好完成全年主要任务。

  一年来,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,社会消费品零售总额跃居全市第一,超额完成城镇新增就业人员、失业人员再就业任务,市场主体和注册资本(金)实现较大增长,外贸进出口下滑大幅收窄,地区生产总值在新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦等不利因素影响中实现正增长。全年完成地区生产总值325.24亿元,增长3.0%,增速排名全市第三;来源赤坎的税收收入47.83亿元,增长8.3%;全区一般公共预算收入3.73亿元,非税占比18.1%,财政收入质量水平排名全市第四;全区居民人均可支配收入3.98万元,增长7.5%。

  我们主要抓了以下工作:

  (一)众志成城抗疫科学稳妥打好疫情防控阻击战庚子年初,新冠肆虐。在这泰山压顶的危难时刻,我们坚决把疫情防控作为头等大事来抓,第一时间成立疫情防控指挥部及10个工作专班,全面构建区、街道、村(社区)“三级”防控网络,143名医护人员、1600多名干部职工迅速下沉一线,仅用7天完成30万常住人口“地毯式”排查。依法紧急征用5家健康观察定点酒店,妥善安置湖北籍人员294名,3例输入性确诊病例全部治愈出院,较短时间遏制疫情蔓延。我们一以贯之做实做细常态化疫情防控,毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”,各专班严格落实专项工作指引,各领域主动开展应急处置演练,各街道“三人小组”强化社区防控,科学有序实施无缝衔接、全流程闭环管理机制。辖区连续13个月没有新增病例,重点人群新冠疫苗接种已实现全覆盖,2人被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进个人。

  (二)勠力同心攻坚,经济发展保持平稳健康态势。我们坚持发展为第一要务,采取有效措施应对疫情冲击,迅速扭转一季度负增长的不良局面,实现经济平稳健康发展。

  重点项目拉动有力。落实重点项目定期“面对面”沟通制度,39个重点项目加快推进,5个顺利完工。全年完成招商引资30亿元,完成固定资产投资95.79亿元,除房地产投资外的其他投资增长58%。加快地方政府新增债券和特别国债项目实施,扎实推进公共文化、农村环境提升、老旧小区改造、卫生服务、创文补短板等项目,上级下达5.19亿元债券资金按时支出完毕,切实通过增量投资对冲疫情对经济稳增长影响。

  消费市场持续回暖。全面落实促消费政策,发动餐饮、零售企业和大型商超参与消费季活动,指导行业协会筹办好汽车、建材、家居等展览展销会。全年完成社会消费品零售总额386.67亿元,占全市23.6%。新引进沃尔沃、别克、红旗4S店,海田国际车城、瀚龙车城销售良好,东盟国际车城正式开业,全区完成汽车销售额49.31亿元、销售量2.9万辆,分别占全市62.5%、59.7%。旅游业持续升温,文化特色旅游受到中央电视台宣传报道,赤坎老街被评为“中国最美网红打卡地”,金沙湾获评“广东十大美丽沙滩”,国庆中秋双节期间单日人流量突破10万人次。全年接待游客369.7万人次,旅游总收入3.85亿元。

  市场主体释放活力。强化区领导“一对一”挂点暖企,4月初全区“四上”企业全部复工复产。着力打好利企援企稳企政策“组合拳”,印发惠企政策选编1000多本,确保企业充分享受国家政策渡过难关。全面落实减税降费政策,为企业减税降费约6亿元。多次召开政银企对接会,达成复工复产贷款1.9亿元。全区登记各类市场主体3.57万户,增长7.2%,注册资本(金)297.96亿元,增长10.4%。

  (三)科学精准施策,高质量发展基础更加稳固。我们坚持推进“四大抓手”“五大产业发展计划”,加快夯实“三区一城”发展载体,持续增强经济发展的活力和内生动力。

  产业提质步伐稳健。印发实施《赤坎区制造业高质量发展三年行动计划(2020-2022)》,成功推动湛江三厨食品、四龙钢结构2家企业上规模,新南方电器荣获“2020年中国十大电饭煲出口企业”称号。全年完成规上工业增加值39.64亿元,完成工业投资2.64亿元、技改投资1.48亿元。全年建筑业产值30.17亿元,增长29.2%,排名全市第一;增加值30.78亿元,增长25.3%,拉动GDP2.4个百分点。壮大现代服务业,完成第三产业增加值251.49亿元,增长2.9%。总部经济持续扩大,总部企业增至30多家。

  创新驱动成效凸显。加强“双创”扶持力度,年度科技投入2700万元。加大高新技术企业培育力度,爱康科技、青柠动漫等10家企业成功通过认定,高新技术企业总数达27家,超额完成市下达任务。新增高新技术产品53个,完成高新技术企业产值59.1亿元。智圆谷拟认定为国家级科技企业孵化器,在孵企业61家,毕业企业26家。迭谷文章认定为市级众创空间,湛江互联网+创新创业孵化基地成功申请市级孵化基地。全年专利申请量390件,专利授权量465件。发放就业创业补贴692.12万元,累计享受政策1674人次。

  发展载体更加夯实。赤坎区都市工业园一期370亩征地工作有序推进,目前已签订集体土地征收补偿协议,园区产业规划正在编制中。加快谋划高新产业集聚区,融通集团湛江公司注册成立,共同推动引进先进运营主体,助推海田物流产业园向高新产业集聚区转型升级。完成炮竹厂职工安置,湛江科技文创园前期工作扎实推进。湛江华润中心、华侨城湛江欢乐海湾综合体等地标群建筑加快建设,促进经济发展向高度要空间。

  (四)突出更新提质,城市发展能级持续提升。我们坚持以城市更新为统领,大力推动中心城区强芯提质,加快完善城市功能品质,新时代“湛江城市客厅”形象更加饱满。

  城市建设迈出关键步伐。“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区联动开发取得喜人进展。旧大天然片区更新改造项目确定合作开发主体,征拆、设计等前期工作扎实有效,基本具备开工条件。湛江华侨城欢乐海湾项目破土动工,保利天悦湾项目正式复工,玥珑湾、恒大外滩、碧桂园海湾城等项目加快建设。“三旧”改造加快推进,卓越维港、沿海星岸等项目顺利实施,年度新增改造面积523.1亩,完成改造面积175.8亩。城市路网更加顺畅,玉湛高速海田支线如期通车,实现“高速入城”。湛江大道征拆受到市委、市政府表扬,建设进入收尾阶段。华田路、沿河东路建成通车,金田路加快建设。老旧城区微改造成效突出,中华片区背街小巷连片升级改造得到上级充分肯定,北桥片区道路和环境提升工程有效加快,百园小区等15个老旧小区改造扎实推进。

  城市管理更趋精细。坚持“严管”与“服务”柔性结合,助力疫情后复商复市,设定5个流动摊贩经营区域。加快补齐基础设施短板,创文巩卫工作扎实推进。全力加快生活垃圾分类示范区建设,加快完善收运设施设备和收运体系,高规格开展“五进”宣传活动。重拳出击整治顽固“六乱”现象,纠正各类违章经营行为1.8万余宗,作出无证无照处罚决定326起。严守“两违”防控高压红线,全年拆除各类违法建设328宗次,面积约9.4万平方米。

  城乡面貌展现新变化。污染防治攻坚和环保督察整改圆满完成,生态环境不断优化。辖区9段黑臭水体整治成效显著。滨湖水域水产养殖项目关停退出,实现还湖于民。空气质量保持良好,全年优良率达97%。乡村振兴战略扎实推进,农村人居环境整治三年行动顺利收官,“三清三拆三整治”全面完成,80%以上村庄达到干净整洁村标准,40%以上行政村达到美丽宜居村标准,12座农村生活污水处理站投入运行,8条“四好农村路”完成建设。村村通市政自来水、农村无害化户厕普及率、村庄保洁覆盖面和垃圾处理率均达到100%。

  坚持以人为本民生服务质量不断提升我们坚持以人民为中心的发展理念,尽力而为、倾情服务。全年民生支出11.43亿元,占一般公共预算支出的83.2%。

  社会事业全面进步。全区119户322名贫困人口全部如期实现脱贫。全力稳就业,组织开展线上线下招聘会31场次,达成就业意向2023人。新增城镇就业11126人,失业人员再就业3328人,城镇登记失业率2.4%,重点群体就业保持稳定。市三十六小等一批学位建设项目竣工,新增义务教育学位3420个。赤坎区被选为“广东省中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0试点区”。区公共文化服务中心即将建成,区博物馆开工建设,8个文化馆分馆、18个社区(村)服务点建成,8个街道文化站升级,6个五人制社会足球场建成投入使用。一批社区卫生服务中心完成升级改造。中华街道南方社区被评为“广东省家庭文明建设示范点”。此外,人民武装、妇女儿童、信访、外事、人防、地方志等工作取得新进步。

  社会治理有效提高。市域社会治理现代化试点工作有序推进,全面升级区、街道综治中心,大力推动社会矛盾纠纷线上化解。扎实开展“六清”行动,扫黑除恶专项斗争取得显著成效。赤坎公安分局治安出入境管理大队被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”,沙湾派出所荣获省公安厅首批“枫桥式公安派出所”称号。严格打击“黄赌毒”、违法违规经营、制售假冒伪劣产品,有效治理一批行业乱象。寸金街道拥军社区、中华街道新江社区被确认为“省民主法治示范社区”。严格落实安全生产责任制,全年没有重特大事故和公共安全事件发生。

  政务服务不断优化。“放管服”改革不断深入,“数字政府”建设扎实推进。依申请事项一窗办理率达97.6%,承诺时限压缩比达93.9%,企业设立登记办结时间压缩至1个工作日。畅通事项“网办途径”,行政许可事项网上可办率达100%,“零跑动”事项占比达98.5%,即办件占比达85.2%。加大公开力度,全区政务信息主动公开5986条。主动接受人大法律监督和政协民主监督,共办理市、区两级人大议案建议及政协提案100件,答复率100%。

  各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。过去一年,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们携手同行、共克时艰,坚持两手抓、两手硬、两促进,成功实现经济正增长。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到我区经济社会发展中还存在不少困难、问题和挑战。一是经济体量较小,产业结构调整还不够快,新旧动能转换未能取得实质性突破,战略性新兴产业尚未完全挑起大梁。二是实体经济发展缓慢,工业增长仍然乏力,龙头企业带动力不强,项目储备不足,经济发展后续支撑不强。三是营商环境尚需优化,“放管服”改革还需持续破冰,招商引资力度有待加强。四是社会管理压力持续增大,城市治理能力和基本公共服务水平不高、区域间差距大,民生保障与首善之区民生质量要求还有差距。五是个别干部因循守旧思想较严重,缺乏担当负责的精神和作风,懒政怠政依然存在。以上这些问题,我们必须采取坚决有力措施予以解决。

  二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期的主要目标任务

  过去五年,是我区发展值得铭记的五年。在上级的正确领导下,我们坚持以打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”为目标,以推动赤坎高质量发展为首要任务,全面改革创新,全力攻坚克难,总体完成“十三五”规划主要目标任务。

  五年来,我们持续推动产业结构优化升级,赤坎综合实力不断增强总部经济规模效应逐渐提升,建成一批高端商务楼宇,成功引进30多家知名企业区域总部注册落户。深入实施创新驱动发展战略,高新技术企业总数保持逐年增加,建成3个国家级众创空间,成立湛江市电商产业园,全区电子商务企业增至1200多家。赤坎区都市工业园取得关键进展,即将结束赤坎区没有工业园区的局面。“十三五”期间,地区生产总值年均增长5.9%,规模以上工业增加值年均增长3.7%,社会消费品零售总额年均增长7.1%,外贸进出口总额年均增长23.4%,来源赤坎的税收收入年均增长4.2%,一般公共预算收入年均增长3.2%。

  五年来,我们全面深化改革开放,营商环境持续改善。高质量完成区级机构改革和街道行政体制改革,有序推进事业单位分类改革,稳妥实施综合行政执法事项调整下放。第四次全国经济普查工作获评全国先进,第七次全国人口普查取得阶段性胜利。制定实施《赤坎区供给侧结构性改革总体方案》,破除制约经济发展屏障。全面落实“营改增”税制改革、减税降费政策,实体经济企业经营成本持续降低。主动融入“双区”建设,大批国内外知名企业入驻投资。加强与海南相向而行,与海口市龙华区缔结为友好城区。致力当好企业和群众的“金牌保姆”“王牌保安”,赤坎区被《小康》杂志评为“中国营商环境百强区县”,“看好赤坎、投资赤坎、落户赤坎”的趋势已然形成。

  五年来,我们统筹推进城市建设和强芯提质,中心城区地位和魅力显著提升“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区联动开发进展良好,谋划17年之久的旧大天然片区更新改造项目终于从蓝图变为现实;坐拥湛江一湾两岸“心脏”的调顺岛湾区更新开发加快推进;玥珑湾、恒大外滩花园、碧桂园海湾城等项目串珠成链,共同打造广州湾黄金海岸线。东盟城、飞鹏万荟世界等一批城市综合体加快建设,带动周边片区有序开发。西城快线与湛江高铁站同步投入使用,湛江大道、调顺跨海大桥进入收尾阶段,城区发展框架加速拓展。华田路、源珠路、南方路等建成通车,赤坎立交桥节点改造工程顺利建成通车,累计完成92条背街小巷升级改造,区内交通路网不断改善。5年新增“三旧”改造项目面积2462亩,完成“三旧”改造面积1422亩,考核连续多年排名全市前列。

  五年来,我们凝心聚力攻坚克难,“三大攻坚战”取得决定性成就。尽锐出战打好打赢脱贫攻坚战,贫困人口全部脱贫。有序推进乡村振兴战略,农村地区进入多年来最整洁干净的时期,农村道路升级改造加快推进,乡村风貌进一步提升。坚决打好污染防治攻坚战,建成寸金污水处理站等一批污水收集处理设施,“蓝天、碧水、净土”保卫战三年行动圆满收官。严格实施“河长制”“湖长制”,辖区9段黑臭水体有效整治,水环境质量得到根本改善。打好防范化解重大风险攻坚战,包案化解一批重点信访积案,扎实开展涉众金融、非法集资、涉政涉公不良贷款等金融生态环境专项摸底排查整治。依法妥善完成区属31家“僵尸企业”出清。

  五年来,我们坚持以人民为中心的发展理念人民群众获得感幸福感安全感不断提升逐年提高民生领域支出,城乡低保、特困供养、孤儿保障、残疾人两项补贴等民生兜底保障标准保持全市最高,城乡居民医保完成下达任务率全市最高。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训技能人才1.2万人次,累计城镇新增就业4.85万人。一批学位建设项目顺利建成,5年新增义务教育学位9620个。健康赤坎迈向深入,区、街道、村(社区)三级医疗服务网络逐步完善。公共文化服务体系更加健全,全区每年举办文化体育活动超过600场次。深化“平安赤坎”建设,扫黑除恶专项斗争成绩显著。构建“网格化大巡防、智能化大控防、社会化大联防”的立体化治安防控体系,“双抢”零警情天数从229天增至332天。开展普速铁路、货运行业乱象等专项整治行动,安全生产形势持续稳定向好,“十三五”时期全区没有发生重特大生产安全事故。

  各位代表,过去五年取得的成绩显著,来之不易。这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协、驻区部队、驻区单位及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,也是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持赤坎发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  迈向“十四五”,全区上下要胸怀“两个大局”,紧盯“两个一百年”奋斗目标,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,奋发有为办好自己的事,以确定性工作应对不确定性形势,努力在危机中育先机、于变局中开新局,奋力推动经济社会高质量发展。

  根据《中共赤坎区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《赤坎区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,全文提交大会审议,这里概述几个方面。

  全面推动更新提质,打造高品位现代化中心城区。对标一流省会与发达沿海城市的中心城区,打造具有现代化大都市风貌的湛江城市客厅。优化国土空间开发保护格局,统筹城乡发展、产城融合发展。全力提升城市发展能级,高标准开发建设“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区,推动多点建设300米以上的超高层标志性建筑,打造高端服务城市功能区和城市地标群。因地制宜推进三民路片区、草苏片区、北桥片区更新改造。大力实施强芯提质行动,有序推进旧城区和老旧小区改造。加快补齐公共基础设施建设短板和弱项。推动城市治理体系和治理能力现代化。

  大力构建现代产业体系,推动经济体系优化升级。加快构建以高端商务、科技创新、文化旅游、都市型工业为主导的现代化都市产业体系。全力打造总部经济集聚高地,沿湾区布局一批大体量、多业态、复合型现代服务业综合体和总部经济载体。做优做强现代服务业,集聚发展现代商贸业,推动建设新型消费商圈,搭建多层次商业载体,大力培育新型消费,建设区域性消费中心。推动制造业高质量发展,深入实施制造业高质量发展“五大行动”,高水平建成赤坎区都市工业园。培育壮大战略性新兴产业,谋划推进5G产业创新发展。充分发掘旅游资源,建成省级全域旅游示范区。

  坚定不移深化改革,激发高质量发展新活力。站在更高起点谋划和推进改革,努力在重点领域和关键环节改革取得新突破,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“放管服”改革,完善“数字政府”建设,深化政务公开,打造一流营商环境。深化国资国企改革,建立和完善国资监管权责清单。优化民营经济发展环境,壮大优质民营经济主体数量和规模。提高经济治理效能,全面落实减税降费政策,推进企业投融资管理体制改革,加快社会信用体系建设。

  坚持创新驱动发展,增强高质量发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,不断释放经济高质量发展内生动力。强化科技创新体系建设,推进合作共建创新平台。以湛江海田物流产业园、湛江科技文创园、湛江市电商产业园为核心,建设创新创业集聚区。加快培育创新产业服务机构,构建全孵化链条。提升企业技术创新能力,促进各类创新要素向企业集聚。激发人才创新活力,大力引进高层次人才和创新创业团队。

  积极构建新发展格局,增创区域协调发展新优势。积极融入国家重大发展战略,加强与“双区”对接发展,大力推进与海南相向而行。畅通国内大循环,大力支持企业开拓国内市场,使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。融入国内国际双循环,充分利用国内国际两个市场两种资源,鼓励有条件的企业扩大对外投资,大力开拓国外市场。

  深入推进乡村振兴,促进城乡深度融合发展。深入实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果,培育壮大农村经济,加快完善村庄整治规划编制,加快建设生态宜居美丽乡村,实施好高素质农民培育工程,逐步缩小城乡差距,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进城乡深度融合发展。

  推动绿色发展,建设生态美丽宜居城区深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施可持续发展战略,加快形成绿色低碳发展方式,持续强化污染防治,提升全区农村生活污水治理水平,提高生态系统质量和稳定性,推进资源高效节约利用,筑牢生态安全屏障,提升生态环境品质,促进人与自然和谐共生。

  坚持共享发展,建设更高水平幸福赤坎。尽力保持居民收入增长与经济增长同步,努力实现更加充分更高质量就业,全力办好人民满意的教育,健全多层次社会保障体系,全面推进健康赤坎建设,促进人口长期均衡发展,加强和创新社会治理,持续改善人民生活品质,扎实推动共同富裕。加强社会主义精神文明建设,优化文化资源配置,构建高水平的全民健身公共服务体系,大力发展文化事业和文化产业,打造高水平文化强区。统筹发展和安全,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,完善现代化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,开启平安赤坎建设新篇章。

  三、2021年工作安排

  2021年是“十四五”开局之年, 也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。做好今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实区委十届八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢牢抓住省委、省政府出台《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》重大机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全力推进“四大抓手”,深入实施“五大产业发展计划”,聚力建设“三区一城”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,推动“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”建设迈上新台阶,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  今年发展主要预期目标地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长3%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长9%;外贸进出口总额增长5%;一般公共预算收入增长5%;居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格指数累计增长3%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  这些预期目标,综合考虑了国内外经济形势、我区经济发展态势及支撑条件,既贯彻了高质量发展的要求,又坚持了稳中求进工作总基调,是遵循规律、符合实际、积极稳妥的。特别是,我们将今年经济增速目标设定为7%,与市持平,略高于全国、全省,这是自我加压的体现,同时充分考虑了经济运行恢复情况,是跳起来摸得着的目标,有利于我们集中精力推进改革创新、推动高质量发展,且能够与今后目标平稳衔接,实现可持续健康发展。

  今年重点抓好以下工作:

  (一)贯彻新发展理念,构建新发展格局,夯实经济高质量发展基础。坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,推动赤坎经济发展在百年未有之大变局中牢牢把握主动权,奋力开创新局面。

  发挥投资带动功能。把投资作为经济增长的“第一拉动力”,全力扩大有效投资,不断引进经济新增量。坚持“以项目论英雄”,全面落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的“四个一”工作机制,压实重点项目责任。全年安排重点项目68个,其中新建项目25个,续建项目33个,前期预备项目10个。计划全年完成固定资产投资114.95亿元,实现20%的增长目标。全力争取上级资金支持,推动更多项目进入省、市盘子,做好年度新增债券项目申报工作。发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用,加强民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管力度,形成市场主导的投资内生增长机制。

  稳定和扩大消费。用好用足上级促消费政策,持续改善消费环境,全力打造省域副中心城市商贸服务中心。动工建设赤坎天虹购物中心,打造下一个城市级商圈。支持传统商业综合体转型,搭建多层次商业载体。优化赤坎商业步行街服务管理,充分发挥文化底蕴特色,提升购物休闲体验。大力发展特色餐饮,推广宣传赤坎美食地图,打造多条美食街(城)和多个特色餐饮街区(圈),擦亮“中国海鲜美食之都”金字招牌。壮大湛江市电商产业园,力争培育一批省级、市级电商示范企业。繁荣夜间经济,进一步向时间要效益。支持发展新零售经济,培育生鲜配送等新兴消费业态。提振汽车消费,巩固全市汽车消费市场龙头地位。坚持房住不炒,促进房地产平稳健康发展。发挥中心城区优势,发展会展经济、文旅体育、健康养老等消费市场。

  提升开放合作水平。加快融入“双区”建设,充分发挥“核+副中心”动力机制优势,加强与广州对接合作,加强与海南相向而行,主动做好产业、贸易、流通等领域衔接。依托湛江综合保税区、跨境电商综合试验区,壮大跨境电商产业规模,带动湛江农海产品、家具、家电等优势产品扩大出口。继续引导传统出口企业转型升级,培育发展外贸新业态,支持开展外贸企业“政银企”业务。引导鼓励有条件的企业“走出去”,提高企业国际竞争力。落实省、市“外资十条”,推动利用外资高质量发展。

  (二)做优做强实体经济,提升产业链供应链现代化水平优化现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚力推动产业基础高级化和产业链现代化,确保实体经济项目落地投资10亿元,不断提升产业核心竞争力。

  加强招商引资引领。严格落实招商引资“一把手工程”,提高招商引资“四个全面”绩效考核分值权重,加快形成全员全域抓招商的浓厚氛围,计划全年完成20亿元招商引资目标。明确招商定位,结合产业发展制定有针对性的产业招商规划,着力引进总部项目、高新科技、文化旅游、数字创意等产业。强化招商服务,绘制“招商地图”,建立招商目录,积极开展专项政策调查研究,加快制定出台赤坎区招商引资政策。创新工作思路,拓宽招商渠道,鼓励社会化招商,全力吸引优质企业入驻落户。

  推动制造业高质量发展。全面实施制造业高质量发展三年行动计划。加快完成赤坎区都市工业园项目一期征地工作,完成园区产业规划编制,启动园区基础设施建设。加强规划引领,整合一批税收高、附加值高的重点企业进驻园区,引进培育高端印刷、生物医药、食品加工、精密制造、检验检测等产业,力争打造湛江乃至粤西地区都市工业聚集发展样板。坚持“一对一”暖企,解决企业经营实际问题。积极推进新一轮技术改造,不断提高企业“亩均效益”。强化政策支持,落实区财政扶持企业技术改造和产业园区基础设施建设等专项资金,落实入库税收奖补、挂牌上市奖励、小微型企业上规模奖励等措施,鼓励商业银行增加中长期贷款和信用贷款。弘扬工匠精神,加快推进制造强区建设,提升小家电、农海产品、高端印刷等制造业品牌影响力。毫不动摇支持民营经济加快发展,抓好惠企政策落地,建好赤坎区中小企业服务中心,打通服务企业“最后一公里”,力促“个转企”“小升规”“规上市”。

  做大做强现代服务业打造高端中央商务区,壮大总部楼宇经济,以北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等综合体建设为契机,引导开发主体高标准规划设计,建设一批高品质楼宇,全力开拓总部经济新战场。进一步整合现有商务楼宇资源,优化楼宇服务,吸引更多优质项目和企业总部入驻。探索发展服务型制造业,依托湛江大型园区、重大产业集群,争取引进一批服务性企业落户赤坎,扩展检验检测、研发设计、技术推广、数据处理、咨询服务、人才培训等业务。强化现代金融服务功能,大力引进金融及服务中介机构,创新投融资机制,提升金融服务实体经济能力。全力创建广东省全域旅游示范区,推动“金沙湾-古商埠-美丽乡村”旅游立体开发,加快金沙湾国家4A级旅游景区提质升级,推进赤坎区三民路创建国家3A级旅游景区。

  推动新兴产业聚集发展加快促进海田物流产业园向高新产业集聚区转型升级,推动海田物流产业园腾退转型发展,引入新兴产业集群发展,将海田片区打造成科创产业样板区。选址规划建设新的物流产业园,承接海田物流产业园腾退功能,形成新的物流基地、配送中心。谋划建设湛江市数字经济和人工智能试验区,推进数字产业化和产业数字化。推广工业互联网等数字化手段在家电、包装印刷等行业的应用,建设智能工厂、智能车间。建设高质量5G网络和一批5G应用场景。

  (三)全面深化改革,实施创新驱动发展战略,用营商环境提升增创发展优势。坚持用改革的方法破解难题,强化科技创新驱动功能,不断激发经济内生发展动力。

  打造营商环境新效能。全面开展“营商环境整治提升年”活动,主动向机关作风“顽疾”亮剑。坚持从提高企业和群众办事的体验感和获得感出发,着力减流程、减时间、减成本、优服务,加快补齐开办企业、劳动力监管、办理建筑许可、政府采购等16个环境评价最核心的要素短板。主动围绕8个专项整治任务,深入剖析原因,细化责任分工,明确流程图和时限表,确保每一事项在承诺时限内完成,打造更加公平有序的市场体系,全面提升赤坎区营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平。

  深化重点领域改革。深化“放管服”改革,持续推动政府职能转变。深化街道管理体制改革,分批次、有差别地下放经济社会管理权限。加强街道对区域内执法工作的统筹力度,逐步形成全覆盖、无死角的执法体系。推进事业单位改革,进一步提升事业单位设置的科学化水平。深化预算管理改革,强化资金监督考核,健全预算执行分析评价机制,不断优化支出结构。深入实施国企改革三年行动,做好企业兼并重组工作,盘活企业优质资产,建设与现代化经济体系相适应的国有企业。

  增强科技创新能力。积极发挥海田物流产业园、湛江科技文创园、湛江市电商产业园带动作用,加快打造创新创业集聚区以及区域创新中心。动工建设湛江科技文创园,带动“寸金-文章”片区创新产业发展。推动文章村创新创业孵化基地建设,围绕邻近院校资源优势,对接学生群体创业需求、创新灵感,促进民营企业、小微初创企业的高质量发展。深化产学研合作,鼓励工业企业建立研发机构,积极转化高校科研成果,助力企业做大做强。实施高新技术企业培育计划,鼓励企业申报高新技术企业、科技项目和科技成果奖,支持企业开发具有自主知识产权的高新技术产品。

  (四)推动城区强芯提质,提升城区发展能级,打造滨海城市特色鲜明的省域副中心城市核心区。坚持高起点规划、高水平建设、精细化管理,不断焕发“老城区”的经典魅力和“新客厅”的时代魅力,让城区高质量发展更多转化为人民群众高品质生活。

  大力推进片区联动开发。加快旧大天然片区更新改造速度,确保年内动工建设并达到固投时序进度,全力打造集商务办公、商业酒店、购物娱乐、旅游休闲为一体的湛江门户形象新地标。加快推进湛江华侨城欢乐海湾项目建设,打造以湛江文化中心为核心,集文化地标、海湾休闲旅游、商业娱乐于一体的滨海旅游目的地。谋划推进草苏东北片区连片开发,发挥片区区位优势,提高土地使用效益,推进中心城区强芯提质,构建更高水平、更具地方特色的新城区。配合市加快推进湛江大道等项目建设。推进金田路建成通车,调顺东二路动工建设。推进海滨大道、金沙湾观海长廊至调顺岛沿线观景品质提升。

  强化国土空间支撑。高水平编制国土空间总体规划,推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加强用地供给,积极推进工业用地、集体经营性建设用地在市级国土空间规划中落实用地规模,保障重点项目、重大工程用地需要。探索建立与产业关联的差异化土地价格机制,鼓励工业用地收储开发,确保每年新增工业用地300亩以上。严格控制中心城区内的工业园区用地性质调整,规范新型产业用地类改造项目管理。全力配合市做好三星地块、旧大天然地块、草苏片区等土地收储出让工作。

  加快推进城市微改造。全年计划新增实施“三旧”改造面积380亩,完成“三旧”改造面积130亩。谋划推动南桥后坑村旧村场改造前期工作。动工改造全区68个老旧小区。加快解决老城区停车难问题,开工建设赤坎体育场地下停车场项目。扎实开展城市危险房屋和老楼危楼使用安全排查整治。加大“创园”力度,加快完成公园绿地服务半径覆盖扫盲工作,推进一批小游园、小绿地升级改造,让市民出门“300米见绿,500米入园”。加快推进北桥片区道路交通和环境提升项目建设,打造全市背街小巷改善样板工程。实施三民路片区一期工程,改造升级赤坎古商埠历史文化街区。

  加强城市精细化管理。实施赤坎区市容环境提升计划,抓好突出问题专项整治,持续提升“创文”工作成效。积极探索新模式,扎实开展第二轮环卫作业市场化工作,进一步做好承接市下放的市政设施和园林绿化管理维护工作。巩固提升生活垃圾分类示范区创建水平,完善分类投放收运及终端处理设施。落实“河长制”“湖长制”,实施赤坎区入海排污口排查整治专项行动,常态化推进“五清”“清四乱”,持续巩固黑臭水体整治成果。加快推进西城东水质净化厂、调顺片区市政污水管网等建设。配合市开展人民大道、海滨大道、椹川大道交通综合改造。

  (五)办好民生实事,努力改善人民生活品质,进一步提升民生质量。坚持顺应期待、用心用情,及时回应群众关切,切实以党史学习教育成果推动民生服务质量上新台阶,持续增进民生福祉。

  大力保障和改善民生。高质量办好民生实事,持续加大民生领域资金投入,下功夫解决好事关群众切身利益的困难和问题。增强社会保障能力,全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、救灾救济等兜底救助政策。拓宽市场化就业渠道,促进创业带动就业。落实就业优先政策,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。全面提升就业服务质量,广开就业门路,为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,提升职业技能。进一步节用为民,坚持过紧日子,确保基本民生支出只增不减。

  提升教育医疗卫生文化水平。充分发挥赤坎优势,加快建设区域文化教育中心、区域医疗中心。推进市五中、市七中、市八小草苏校区、市四十一小等学位项目建设,计划新增义务教育学位2830个。加快推进中小学教师“区管校聘”,促进全区教育更加优质均衡。规划建设特殊教育学校。加快推进区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院升级改造前期工作,强化药品采购、经营、使用监管,提升卫生服务能力。加强公共卫生应急管理体系建设,谋划建设区级疾病预防控制中心。加快完成中医馆标准化建设,推进医养服务向社区延伸。加快完成区公共文化服务中心建设并对外开放,加快推进区博物馆建设,进一步提升公共文化设施服务效能。加强文体服务,创新办好开心广场、邻居节、全民健身日等品牌活动。

  统筹发展与安全慎终如始抓好常态化疫情防控,全面严防死守,全力阻断疫情,巩固来之不易的防控成果。常态化推进“六建”工作,推动扫黑除恶常治长效。推进市域社会治理现代化试点,推进“中心+网格化+信息化”建设,提升基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,着力化解一批社会矛盾问题。严厉打击金融违法犯罪,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。开展粤警、飓风、百日清源等专项行动,加大盗窃电动车、电动车电池案件打击力度,营造良好治安环境。推进北桥、寸金派出所建设,开工建设调顺消防站,推进赤坎公安分局指挥中心业务技术大楼前期工作。落实“路长制”工作责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动,切实防范化解安全生产风险。

  全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求,落实防止返贫动态监测和帮扶工作。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强农村人居环境整治,巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果,推进自然村污水处理基础设施全覆盖,运行维护好农村生活污水处理站。实施乡村建设行动,以福建、丰厚、东山、大埠等村庄为重点,扎实开展农房管控和乡村风貌提升工作。开展新一轮绿化大行动,推进农村“四小园”建设,加快东山垌湿地综合整治,完成北桥河两岸乡村道路建设。发展城郊型农业,建设无公害果蔬、环保水产养殖、精细花卉苗木生产基地。用好村规民约,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快完成“房地一体”农村不动产登记发证工作。全面开展农村经营性住房安全隐患排查整治工作。坚决遏制新增农村违法违规建房行为,有力有序有效推进乱占耕地建房整治。

  (六)加强自身建设,坚决让权力在阳光下运行,打造人民满意的服务型政府。以党的全面领导为统领,不断加强政府自身建设,进一步推进政府治理体系和治理能力现代化。

  加强党史学习教育。坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来,切实为群众办实事解难题。深入推进党风廉政建设,严格履行主体责任和“一岗双责”,严肃党内政治生活,坚决贯彻中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹回潮。深入推进反腐败斗争,支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为。

  打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想,推动政府工作在法治轨道运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”,推进审计全覆盖。加快推动行政执法体制和行政复议体制改革。推动重大行政决策合法性审查常态化,完善执法单位聘请法律顾问制度,健全政府科学、民主、依法决策机制。落实领导干部学法制度,加强领导干部尊法学法守法用法意识。落实“谁执法、谁普法”责任制,制定“八五”普法规划,办好“宪法宣传周”等主题活动。

  打造数字政府开展政务信息化能力和公共数据资源普查工作,协调更多政务事项实现在线办理,高频事项实现“最多跑一次”。推行一次告知、一表申请,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”集成服务模式。全面推进政务公开标准化规范化信息化。普及掌上政府、指尖服务,拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用,实现政务管理服务精准化、智能化。

  各位代表!站在“两个一百年”的历史交汇点,“十四五”新征程已经开启!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,严格落实学党史、悟思想、办实事、开新局要求,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神,围绕打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”目标,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,奋力开创赤坎发展新局面,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  名词解释

  “六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  “六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  “四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

  四大抓手:指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。

  五大产业发展计划:指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

  双区:指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。

  三区一城:中央商务区、创新创业聚集区、全域旅游示范区、都市工业城。

  三清三拆三整治:“三清理”,即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆除”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。

  四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

  “六清”行动:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

  数字政府:指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  两个大局:一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。

 “两个一百年”:在中国共产党成立一百年时多方面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

  制造业高质量发展“五大行动”:指实施新一轮技术改造行动、5G+工业互联网融合发展行动、工业绿色发展行动、产学研合作和科技成果产业化行动、质量强区行动。

  六建:建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。

  四个不摘:指摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。

  四小园:指小菜园、小果园、小花园、小游园。


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