赤坎区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年计划草案报告

——在赤坎区第十届人民代表大会第三次会议上

赤坎区发展和改革局局长  杨聪平

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议。

一、2017年计划执行情况

2017年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府的决定部署，坚持新发展理念，突出“三大抓手”，积极实施“五大产业发展计划”，全面推进社会各项事业，全区经济社会保持平稳较快发展。2017年，预计完成生产总值310亿元，增长7.7%；其中第一产业增加2亿元，下降0.5%；第二产业增加值50亿元，增长7.0%；第三产业增加值258亿元，增长7.9%。预计固定资产投资100亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额390亿元，增长11.0%；外贸进出口总额18亿元，同比增长10.0%；一般公共财政预算收入3.5亿元，其中税收收入2.6亿元，增长10.5%,非税收入占比26.4%。

（一）工业经济平稳增长。认真落实省市工业稳增长促投资相关政策，积极开展暖企活动，促进工业平稳发展。一是支持企业扩能技改。加大规模以上工业企业培育力度，支持企业扩大产能、技术改造和技术创新，推动工业发展提质扩能。湛江发电厂、湛江中粤能源等重点骨干企业产能释放，有力带动全区经济增长。全区规模以上工业企业完成工业增加值40亿元，增长8.0%。二是加强工业经济运行监测。积极开展暖企活动，加大重点骨干企业服务力度，主动联系走访企业，及时了解掌握企业生产情况，帮助企业解决生产、经营等方面的问题。加强运行监测，提前研判和预警，做好应对措施，确保工业经济平稳运行。三是支持企业创新。重点打造湛江卷烟包装材料印刷有限公司、粤华水产饲料有限公司等6家高新技术企业，支持6家工业企业建立技术开发中心、3家企业建立工程技术研究开发中心，为我区经济发展提供科技支撑。

（二）第三产业加快发展。围绕新模式、新业态做文章，推动传统商贸流通业改造升级，加快现代服务业集聚发展，重点发展楼宇经济、现代物流，培育发展现代金融、电子商务、中介服务、文化产业等新兴产业。一是壮大总部经济。充分利用民大中心、京基大厦等一批高端商务楼宇，主动招商、优质服务，大力发展总部经济。中信银行等地区总部入驻，华润置地、雅居乐等多家品牌企业在赤坎注册公司、发展业务。二是做实发展平台。充分发挥海田物流产业园等发展平台载体作用，做强做优餐饮娱乐、商贸物流等传统服务业，培育发展文化旅游、电子商务等现代服务业。湛江晶典等一批电商不断发展壮大。三是搞活消费市场。大力支持企业开展“品质生活博览会”“车博会”“厂家直销会”等促消费活动，不断做旺消费市场，健康养老、旅游休闲、文化娱乐、特色餐饮等消费市场稳步扩张。汽车销售良好，汽车销售额51亿元，增长7.5%。房地产市场火热，商品房销售面积139万平方米，增长48.0%；商品房销售额130亿元，增长110.0%。

（三）项目建设稳步推进。把加快固定资产投资与项目建设作为推进经济社会发展的一项重要举措积极推进落实。一是强化工作力量。成立促进固定资产投资工作督导组，由区分管领导率领发改、经信、统计、财政、税务等部门负责人，深入街道、企业、项目现场，“一对一”联系，“面对面”沟通，加大对项目建设和投资的督促检查力度，挖潜上新，有效促进固定资产投资。二是突出重点项目。围绕项目“落地、建设、增效”这个重点，加快推进一批重点项目。城市花园、帝景银湾等一批新增项目动工建设，滨海御景、君临世纪广场等续建项目加快进度，湛江发电厂、湛江中粤能源等技改项目基本完成。列入年度计划的22个重点项目，有14个动工建设，完成投资超过全区固定资产投资60%。三是加强项目谋划储备。积极推介宣传赤坎，狠抓招商引资，香港新世界集团、广东省山东商会等一批大型企业和商会到我区考察交流。认真落实市“7·17”PPP投资项目推介会和重大项目集中签约活动精神，与广东建工集团签订战略合作框架协议，加强与华润集团合作，全力推进旧城改造项目。

（四）各项改革深入推进。全面推进供给侧结构性改革，出台《赤坎区供给侧结构性改革总体方案》及四个行动计划，开展钢铁行业淘汰落后产能清查工作，做好“僵尸企业”出清工作，完成4家企业省股权托管中心统一托管工作，依法稳妥推进3家企业破产关闭工作。推进“放管服”改革，认真落实行政审批委托制改革工作，主动承接上级下放的审批事项。完成“一门式一网式”模式改革试点建设工作，完成111项行政许可事项、217项公共服务事项标准化录入工作。积极推进“多证合一”和全程电子化商事登记，全区登记市场主体24475户，增长9.98%。向社会公布了《赤坎区行政事业性收费目录清单》和《赤坎区涉企行政事业性收费目录清单》，规范价格和收费秩序。积极推进农村土地确权工作，完成确权实测面积8000多亩。公立医院综合改革有序推进，取消区级公立医院药品加成。实施盐业体制改革，构建新型食盐监管体制。完成全区企事业单位公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革并轨工作。

（五）城市建管水平不断提高。以“三个城市”建设和“五城同创”为主抓手，全力推进城市建设和管理，不断改善城市面貌。积极配合市推进城市基础设施建设，源珠路、明政路等道路建成通车，世贸人行天桥建成使用，西城快线、南方路加紧推进。深入推进金沙湾“三个城市”样板区建设，打造高品质示范区。加大城市更新力度，调顺岛建设开发迎来新机，旧大天然片区改造取得积极进展。房地产开发再掀热潮，新增碧桂园豪庭、保利天悦湾等一批投资超亿元的项目。“三旧”改造持续发力，全年完成“三旧”改造面积267亩，君临世纪、新坐标商住小区等一批续建项目投资力度加大。积极开展“国家卫生城市”复审迎检工作，加强市容环境专项整治，清理乱堆放3015宗，整治乱摆卖5085宗。推进数字化城市管理，数字化平台接收案件28702件，处理28693件，处理率为99.97%。强化“两违”整治，拆除违建67宗,拆违面积2万平方米。积极创建全国文明城市，开展“我的中国梦”、“好家风、好家训”等系列社会主义核心价值观教育实践活动以及“最美赤坎少年”、“学雷锋标兵”、“美德少年”、“文明经营户”等文明评比活动。加快创建国家环保模范城市，扎实推进“三年水变清”工程，生活垃圾无害化处理率达100%，实施大气污染防治行动，空气环境质量优良。

（六）民生事业全面发展。坚持共建共享，大力发展社会事业，让群众有更多获得感。优先发展教育，积极推进“广东省推进教育现代化先进区”创建工作。加快学位工程建设，积极推进10所学校新建、改扩建项目。推进高中阶段教育资源整合，市第三职业高级中学改办全日制普通高中，市十五职业高级中学改制为九年一贯制学校。进一步推进就业创业工程，举办“大众创业、万众创新”活动周，激励更多的人投身创新创业，湛江现代产业技术创新中心、智园谷、全知谷、思维盒子等一批孵化载体、众创空间蓬勃发展；举办各类就业服务主题活动共25场，成功就业2917人；完成城镇新增就业8529人，失业人员实现再就业1916人，均超额完成全年目标任务。做好城乡居民医疗保险参保缴费工作，累计完成城乡居民养老保险参保人数17099人，超额完成市下达的任务。加强底线民生，提高城乡低保最低标准和补差水平。加强社会救助，开展社会救助对象主动发现、精准救助专项行动，不断健全以城乡最低生活保障、农村五保供养和临时救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”，扎实推进各项扶贫工程，切实推动精准扶贫精准脱贫向纵深推进，预计脱贫率约91%。实施基本公共卫生服务项目，全面开展家庭医生签约服务。完善医疗卫生服务基础设施，新增3间村卫生站、6间中医馆。加强人口与计划生育工作，“家庭发展能力建设”创新示范项目荣获粤东西北地区第一名。加强H7N9禽流感防控工作，开展活禽管理专项整治行动，保障广大群众的身体健康和生命安全。广泛开展群众性文体活动，新建一批基层综合性文化服务中心，三级公共文化设施网络进一步完善。进一步强化社会治理，积极化解各类社会矛盾，大力开展打黑恶、反盗抢、禁赌毒等专项行动，强化治安防控，人民群众安全感和治安满意度进一步提升。加强基层民主，完成村级换届选举工作。加强普法工作，大力开展法律进机关、进乡、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题法治宣传活动。开展药品和医疗服务、教育、客运、房地产、餐饮旅业等价格专项价格检查，强化价格监督管理，价格认定工作质量评查受省通报表扬。深化安全生产检查督查、专项治理攻坚和“打非治违”，推动安全生产特别防护期深入开展，全区不发生较大以上生产安全事故。其他各项事业全面推进，民生福祉进一步改善。

2017年，全区经济社会平稳发展，取得了不少成绩，但也面临一些突出困难和问题：一是发展空间不足的问题仍然突出，新的经济增长点不多。二是固定资产投资后劲不足，投资结构单一，大项目较少。三是财政收支矛盾仍较为突出。四是社会管理面临不少新情况，教育、医疗卫生、养老等事业与人民日益增长的美好生活需要仍存在较大差距。

二、2018年工作计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。继被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、北部湾中心城市后，湛江市又被列为广东省域副中心城市，战略地位赋予更高水平，城市发展吸引广大投资者更加广泛关注。特别是随着湛江打造全国性综合交通枢纽城市的深入推进，一系列重大交通基础设施布局湛江，加紧建设，湛江又迎来了重要的历史发展机遇。赤坎作为湛江中心城区，城市发展进入新的历史时期，将承担更重要的使命和责任。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力发展城市经济，积极推进城市更新提质，持续改善民生福祉，全力推动经济社会持续健康发展。根据区委十届四次全会精神，立足赤坎实际，2018年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：生产总值增长7.5 %左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口增长8%，一般公共预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

在目标安排上，主要基于以下考虑：一是体现上级精神要求。贯彻中央经济工作会议稳中求进总基调，围绕建设湛江首善之区的目标，紧跟湛江市的发展步伐，立足大局、积极作为，保持经济社会健康稳定发展。二是体现发展内在要求。以五大发展理念引领经济新常态，既要看速度，也要看增量，更要看质量，推动经济社会在提高发展质量和效益中实现可持续增长。三是体现发展根本目的。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实让百姓共享经济发展成果，增强人民群众的获得感。

完成全年各项目标任务，要重点抓好以下五方面工作：

（一）力促产业转型升级。认真落实五大产业发展计划，重点推进都市型工业、高新技术产业、现代服务业、传统产业协调发展。一是积极促进工业提质增效。全力支持湛江电力有限公司、湛江中粤能源有限公司、湛江卷烟厂、湛江珠江啤酒有限公司、湛江卷烟包装材料印刷有限公司等重点骨干企业继续做优做强。积极实施中小企业成长工程，重点扶持新南方电器有限公司等一批有一定经济规模、增长潜力较大的民营企业，促其不断发展、壮大、提高。加快推进企业技术创新，引导和支持企业建立研发机构，搭建产学研合作平台，实施技术开发和成果转化，培育一批高新技术企业。二是大力发展服务业。把发展工业设计、现代物流、电子商务、供应链管理、信息技术服务等作为主攻方向，大力发展生产性服务业。充分利用喜来登、京基等现有高端写字楼打造产值、税收“亿元楼”，鼓励金融服务、科技服务、健康服务等现代服务业态按照主题集聚发展，吸引更多企业和金融机构在赤坎设立区域总部。加快现有传统商贸业升级，特别是推动海田物流产业园专业市场转型升级，结合消费需求，升级发展文娱健身、主题购物、文化旅游等业态，实现生活性、生产性服务业协调并进。加快发展电子商务业，支持全知谷、智园谷等载体平台做大规模。加快培育新的消费增长点，加强引导，以中山路、“三民路”、大通街等旧街区为主，培育发展彰显古商埠特色的商业街、餐饮街、文化街。

（二）积极实施项目带动战略。把有效投资作为稳定增长的重要举措，项目建设作为经济工作的重中之重，进一步扩大项目总量、提升投资质量。一是着力抓好重点项目建设。全年安排重点项目23项，年度计划投资53亿元。重点服务好恒大、雅居乐等企业在我区投资的新增房地产项目，促使项目尽快动工建设。完成都市工业城征地工作，争取早日动工建设。抓好工业项目投资，力促御唐府食品加工中心建成投产。加快推进市十七中、市十七小改建工程，确保9月建成使用。继续实施主城区水变清项目，推进福建村北兴渠截污整治工程，建设新坡溪寸金学院污水处理站。二是抓实项目储备。争取市的支持，加强与赤坎生产基地接触洽谈，完成海田片区部队用地置换工作，努力破解我区土地资源不足的问题。突出精准招商，积极对接、主动出击，推动招商引资向专业化、精细化转变；突出产业招商导向，精心策划包装一批重大项目，引入一批的大项目、好项目。三是加强项目服务。完善审批制度改革，建立健全项目代办、并联审批等制度，促进项目早落地早开工。继续落实项目建设“四个一”工作机制，对重点项目进行全程跟进，定期召开协调会，将项目建设中存在的问题及时向有关单位和部门反馈，层层压实责任，协助项目单位解决项目推进过程中遇到的问题，促进项目加快进度。

（三）不断提升城市建管水平。一是加快城市更新改造。重点是进一步加强与华润置地对接，加快推进旧大天然片区改造前期工作。加强与广东建工集团合作，谋划棚户区连片改造，以此推动旧城更新。统筹谋划北桥片区、沙湾旧厂房片区等老旧城区改造。谋划建设更多城市综合体，在产城融合发展、改善人居品质上迈出更大步伐，进一步加快滨海御景、东盟城等项目建设。加快推进三旧改造项目，协调解决湛江渔业公司改造、恒大幸福新天地等项目推进过程中遇到的问题，促使早日建设。二是加快交通基础设施建设。争取上级支持，将调顺大道、调顺东二路等重点路段纳入市新一轮市政道路建设计划。配合市建成海祥路、华田路等道路，加快推进西城快线、调顺跨海大桥建设，完成湛江大道等重点项目的征迁工作，积极推进益民三巷、海棠路等小街小巷升级改造。三是实施城市精细化管理。突出环境卫生、城市秩序两大重点，持续深入抓好 “五城同创”工作。进一步创新城市管理方式，优化网格化管理模式。强化城乡结合部、老社区等薄弱区域环境综合治理。加大违法建设管控力度，持续开展违法建设专项整治。继续开展农村人居环境整治，重点抓好乡村道路硬化、亮化、绿化、美化工程，着力改善全区生态环境。实施“厕所革命”，升级改造一批公厕。加大宣传力度，不断提升市民文明意识和整体素质。开展志愿者文明劝导、互助服务等活动，发挥志愿服务的影响带动效应。

附件下载： 附件1：赤坎区2018年经济社会发展主要预期目标（草案）


附件2：赤坎区2018重点建设项目计划表（送审稿）