赤坎区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划草案报告

——2017年3月29日在赤坎区第十届

人民代表大会第二次会议上

赤坎区发展和改革局局长  杨聪平

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年计划执行情况

2016年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各级各部门坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种压力和挑战，以提高发展质量和效益为中心，以落实“三大抓手”为重点，全力做好稳增长、优环境、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，经济社会总体实现平稳发展。在国内经济下行压力较大的情况下，全区完成生产总值286.22亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额356.43亿元，增长10.6%；固定资产投资88.83亿元，增长1.8%；外贸进出口总额16.19亿元，增长11.2%；一般公共财政预算收入4.02亿元。

（一）经济运行稳中有进。一是服务业较快发展。全区批发和零售业实现商品销售总额1274.55亿元，同比增长7.1%。将餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业作为促进消费的重要手段，新增海田花鸟文化创意园、海田海味干货保健品交易中心等专业交易市场，新大天然酒家、嘉瑞禾酒店等大型酒店食肆生意火爆，百姓美食城、泰伦城等饮食聚集区规模效应不断扩大。全区住宿和餐饮业营业额36.72亿元，同比增长8.8%。进一步发展汽车消费市场，江铃集团汽贸中心、广汽传祺、华通湛江名车生活馆等一批汽车服贸企业入驻营业，汽车销售量36439辆，同比增长24.8%，汽车销售额46.99亿元，同比增长18.3%。全力促进房地产市场健康稳定发展，房地产销售面积94.16万平方米，同比增长4.1%；销售额61.82亿元，同比增长5.7%。将发展电子商务作为推进“大众创业、万众创新”的重要平台，激发经济发展新动能。湛江跨境电子商务产业园建设有力推进，金沙湾百国百购跨境电商体验店建成营业，湛江晶典等电子商务企业不断发展壮大。二是工业经济明显放缓。受宏观经济发展放缓和上级有关政策调控等因素影响，湛江电力有限公司、湛江中粤能源有限公司、湛江卷烟厂等重点骨干企业产值进一步下降，导致我区工业经济下行压力增大。全区规模以上工业增加值同比下降8.1%。三是社会投资平稳增长。将项目建设作为主抓手，促进固定资产投资在连年快速增长、基数不断扩大的情况下实现小幅增长。全年安排重点项目35项，共完成投资约30亿元。源珠路等城市基础设施有力推进，君临世纪广场等大型城市综合体项目加快建设，学位工程建设等民生事业工程加紧推进。四是民营经济快速发展。认真落实市民营经济工作会议精神，成功引进广东鸿茂科技发展有限公司、全民通金融控股有限公司、深圳前海全民通金融资本控股集团有限公司等，有效释放民营经济活力。全年新增市场主体4424个。

（二）城市品质不断提升。一是金沙湾“三个城市”样板区建设加快。优化脚印路网建设，完成海滨东三路、海滨东四路“白改黑”工程，百金路东段、海湾路加快建设。进一步完善道路交通标志标线、信号灯、警示牌、电子监控等设施，在全市率先试行斑马线行人过街自助系统。试点实施生活垃圾分类回收和集中处理，大力推行“限塑令”，自去年6月启动垃圾分类以来，回收可回收垃圾25.35吨，回收有害垃圾1.1吨。扎实推进君临海岸风雨连廊、观景人行天桥、社区公园等建设。金沙湾片区逐步成为城市转型发展样板片区。二是基础设施不断完善。海丰路、体育北路西段等道路建成通车，源珠路、静宁路等道路加快建设，西城快线征迁前期工作有序推进，世贸人行天桥进展顺利，完成南方新村一巷、和睦路等10条小街小巷改造任务。城市路网进一步完善。三是城市更新力度进一步加大。重点推进一批“三旧”改造、城市综合体等项目建设。东盟城、尧丰新坐标、君临世纪广场等城市综合体投资持续扩大，金辉大厦、兆福苑、盈月花园等“三旧”改造项目建设步伐加快，滨海御景等新增楼盘建设开售，碧桂园豪庭等一批项目动工建设。四是生态环境不断优化。抓好河渠及周边环境整治，积极推进东山垌湿地综合整治工程，建成首批农村生活污水处理站，完成百姓渠覆盖工程，继续实施振兴渠、福建渠等河渠清污保洁工作，全面完成生猪养殖污染清理工作。全区生态环境进一步改善。五是城市管理水平不断提高。建立微信城管平台和数字化城管平台，全年派单14568宗，办结13970宗。开展拆违控违专项行动，拆除违建面积2.4万平方米。

（三）各项改革深入推进。认真落实中央和省市改革部署，积极推进全区各类改革任务，促进各项工作创新发展。重点实施行政审批事项目录制度，推进行政审批标准化建设，全面清理非行政许可审批，共取消审批事项97项，转移审批事项2项，保留行政审批事项208项。加快推进一门一网式政务服务改革，共有107个项目在区政府行政服务中心网上办事大厅实行统一集中办理。全面推行权责清单制度，进一步清理行政职权。目前，第一、二批部门权责清单共1645项已公布实施。推进收费清理改革，在全区范围内取消、停征、降低涉企行政事业性收费59项，全面实施34项免征涉企行政事业性收费地方性收入政策，力促企业减负。积极开展行政许可和行政处罚信息双公示工作，推进社会信用体系建设。推进区直机关公车改革后续工作，完成区直机关公车处置工作。继续实施商事制度改革，认真落实“三证合一”制度，促进民营经济发展。深化医药卫生体制改革，严格实施基本药物制度。深化招生改革，小学招生采取电脑随机派位招生方式，实行司法公证部门现场公证和家长代表现场监督。制定《赤坎区医疗卫生服务管理区、街一体化改革实施方案（试行）》和《赤坎区医疗卫生服务管理街、村一体化改革实施方案（试行）》，加快推进和完善赤坎区街医疗卫生服务一体化管理。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进农村集体“三资”管理平台建设，进一步规范农村集体“三资”交易行为。

（四）社会民生全面发展。全面落实就业扶持政策，积极开展就业活动，稳步推进就业工作。完成城镇新增就业8471人，下岗失业人员实现再就业2287人，就业困难人员再就业95人，促进创业人数462人，新增农村劳动力转移就业262人，劳动力技能晋升培训转移就业3531人，均超额完成市下达的指标任务。加强社会保障工作，城乡居民医保参保10.52万人，城乡居民基本养老保险参保16781人。积极推进教育事业，创建“省教育现代化先进区”，加强学位建设，实施市十七小、市初级实验中学等学校改扩建工程，市八小新校区建成投入使用，新增学位2700个。进一步提高城乡低保最低标准和补差水平、五保供养水平、城乡医疗救助水平，大力发展残疾人事业，底线保障民生水平不断提升。积极推进精准扶贫，完成48户贫困户进行危房改造。加强文化赤坎建设，完善基层文化设施，建设赤坎图书馆，赤坎区文化馆被评为国家二级文化馆。大力推进平安建设，进一步完善人防、物防、技防立体化治安防控网络体系，实现主要街道、路口和重点单位24小视频监控全覆盖。深入开展“平川16”和“飓风16”等专项打击整治行动，社会治安持续向好，连续四年未发生持枪犯罪案件，连续五年火灾事故零死亡。加强综合信访维稳工作，健全区、街、村三级矛盾纠纷化解网络，成功化解一批重大矛盾纠纷和复杂历史遗留问题，信访量进一步下降。加强生产、交通、消防、食品药品等安全监督，五年来没发生较大以上生产安全事故。扎实开展价格管理和服务工作，努力维护市场价格稳定。妇女儿童、民族宗教、体育、档案、经济动员等其他社会事业全面发展。

总的来看，2016年我区经济发展总体平稳，各项社会事业发展势头较好，但也面临一些困难和问题：一是经济发展仍面临下行压力，生产总值、固定资产投资等主要指标增速明显回落，规上工业负增长，经济发展面临的困难和压力大。二是传统税源支撑乏力，新兴税源培育成效不明显，财政收支矛盾突出。三是招商引资难度大，签约项目落地难，项目储备支撑减弱，投资潜力不足。四是教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共事业与居民群众期待仍有差距。

二、2017年国民经济和社会发展计划

2017年，要积极落实区第十次党代会精神，紧紧围绕“十三五”目标任务，按照区十人大会一次会议的部署，坚持改革创新，稳中求进，全面提升发展质量和效益，努力让城乡居民生活更美好。统筹考虑经济社会发展需要，2017年全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：生产总值增长9 %左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口增长7%，实际利用外资完成市下达的任务，一般公共预算收入可比增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，完成上级下达的节能减排降碳任务。

（一）培育发展经济增长新动力。一是抓好产业升级，增创赤坎产业发展新优势。以发展都市型产业为导向，加快发展生产性服务业。依托喜来登酒店、金沙湾广场等商务楼宇，吸引更多金融商务、建筑等企业设立区域性总部和分支机构。规划建设赤坎文化创意城，创建以建筑设计、工业设计、软件开发、广告传媒、摄影绘画等创意产业为主要业态，同时集艺术家工作室、创作、展示、交易、训练、娱乐等多功能为一体的文化创意产业集群，打造湛江市重要的文化创意产业集聚区。二是积极实施创新驱动发展战略。研究出台扶持规模企业发展的政策，培育重点骨干企业。大力宣传国家、省、市扶持政策，加大创新企业培育力度，争取新增省高新技术企业2家、省高新技术培育入库2家。出台科技专项经费使用管理办法，完善科技创新投入机制，放大财政资金杠杆效应，鼓励和引导企业将更多资金投到技术创新上来。支持企业利用老旧厂房、闲置房屋发展新型众创空间。三是加强招商引资。进一步创新全区招商工作体系，加强能力建设，统筹谋划全区招商资源和力量，强化区街联动，齐心合力抓好招商引资工作。强化产业链招商，围绕围绕电子信息、模型模具、广告印刷等轻型工业和总部经济、电子商务、休闲旅游、金融保险等现代服务业，梳理产业发展有前景、利润率高的企业，提高招商精准度。多渠道开展招商，选派年轻干部常驻发达地区招商，依托海博会、海洋周等招商平台，大力开展第三方招商、主题招商、互联网招商，打造全方位招商引资格局。四是大力发展民营经济。全面落实市发展民营经济“40条”，出台我区支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济主体增加、投资增长、发展增效。成立中小企业服务中心，深入开展暖企服务活动，帮助企业解决难题。进一步加快“个转企”、“企上规”步伐，培育造就一批大型民营骨干企业。

（二）狠抓有效投资。抓好项目储备。重点围绕商贸物流、房地产、都市型工业、基础设施、生态环保、社会民生等领域，继续谋划储备一批重点项目，并利用投资三年滚动投资计划的机会，积极将一批条件好、实力强、见效快的项目充实到重大项目储备库。抓好重点项目建设。重点推进西城快线、湛江珠江啤酒升级改造项目等22项重点项目，确保完成年度投资计划50亿元以上。狠抓重点项目攻坚。开展重点项目推进攻坚行动，明确任务书，倒排时间表，通过区领导挂钩联系，强化问题协调、要素保障、督查通报等措施，全面加快重点项目建设。建立重大项目建设部门联席会议制度，及时掌握各项目推进情况，研究协调项目推进中遇到的困难和问题，统筹解决方案，为进展缓慢的重点项目建设提速。

（三）筑牢发展平台。一是加强海田物流产业园建设。利用部队后勤保障体系改革契机，争取上级支持，推动部队加快改革步伐，理顺海田物流产业园部队土地管理关系，促进园区土地资源有效利用。完善海田片道路建设，进一步壮大赤坎车市。支持南方水产交易中心建设水产冷链、海鲜广场。协调生产基地积极解决天吉小商品市场、海田国际商贸中心等项目问题，促进相关项目尽快建成投入运营。二是积极筹建都市型工业园。合理衔接湛江市土地利用总体规划与城市建设规划内容，搞好工业园区总体规划、土地利用规划及产业发展规划，积极发展投资密度大、资源消耗低、创税能力强的都市型工业。摸清区内工业土地、厂房、楼宇等各种资源要素，鼓励工业企业在规划许可范围内，对存量土地和厂房资源进行整修、改造，发展以现代物流、工业设计创意、技术研发、信息服务等高端生产性服务业为主的都市工业及相关服务业。积极推进四龙明启工业小区建设。加大对城区已建楼宇的开发利用，发展投资服务、信息咨询、工业设计、技术服务等生产性服务业。三是加快建设湛江跨境电子商务产业园。优化配套设施，加大招商引资力度，统筹规划建设多层次的电子商务产业基地，吸引电子商务企业及相关服务企业入驻，形成包括跨境电商园区、电商创业园、孵化中心、创客工场等电子商务产业集聚发展平台。四是积极推进特色街区建设。继续推进金沙湾滨海旅游区建设，完善旅游基础配套，支持和引导企业开发水上运动、特色餐饮、购物等各种滨海休闲旅游项目，打造“滨海度假胜地”休闲旅游品牌。以中山街、“三民路”及周边老街区为重点，保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，加大赤坎古商埠文化宣传推广力度，引进招牌老字号、品牌店、连锁店设立咖啡屋、甜点屋、优雅的酒吧、民俗手工艺零售、民居客栈等，打造复古风情街区。继续支持百姓美食城、泰伦城等特色餐饮聚集区做大做旺。

（四）加快城市扩容提质。抓好城市提质工程。深入推进金沙湾片区“三个城市”样板区建设，完成观海路人行天桥、风雨连廊、社区公园等项目建设，打造高品质的示范样板区。推进城市立面美化工作，改造“三民路”外立面。在全区推行生活垃圾分类。继续推进旧城改造。加大推进“三旧”改造力度，重点推进旧大天然片区、沙湾国资企业片区、调顺岛片等连片改造取，有序推进城市修补与更新工作。完善道路交通体系。积极配合市推进调顺跨海大桥、西城快线等重大交通项目建设，实施振北路等新建工程，完成南方六横路等改扩建工程，升级改造海湾路等道路，建成世贸人行天桥，继续改造小街小巷。加大生态环境保护力度。继续推进主城区治水，整治东山垌湿地，建成东菊生态公园；配合市改造升级瑞云湖公园，建设滨湖湿地公园，推进西城东水质净化厂工程。完成村庄规划编制工作，积极引导村（居）民合理报建，改善村庄人居环境。对工地建设与渣土运输、油烟污染违法行为及时有效处理。提高城市管理水平。深入推进“五城同创”，深入开展巩卫工作，确保通过国家卫生城市复审考核。加强数字城管平台建设，推进城市管理精细化。坚定不移打好“两违”攻坚战，对新增违建“零容忍”，实现“遏制增量、消化存量”的目标。

（五）全面推进深化改革。推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，重点推进国有集体企业出清重组工作，妥善处置“僵尸企业”。落实好国家价费改革政策，推进行政带来性收费和经营服务性收费改革。进一步完善和公开政府部门权责清单，推进行政审批标准化建设，完成赤坎区“一门式、一网式”政务服务模式改革试点。积极稳妥推进全区企事业单位公务用车制度改革。完善信用信息共享机制，推进社会信用建设。实施中小学教师职称制度改革。开展机关事业单位养老保险并轨工作。加大农村改革力度，深入开展农村土地确权工作，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。

（六）进一步改善和保障民生。加强社会保障工作，进一步推进就业创业工程，完善社会保障体系。积极推进精准扶贫工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战，年内完成70%贫困户脱贫任务。全力办好10件民生实事。加强教育工作，重点推进学位建设，加快推进市十七小、市八小新校区（二期）等学校工程，进一步缓解城区学位紧张问题。继续推进医药卫生体制改革，大力发展中医药事业，深化区街医疗卫生服务管理一体改革，推行家庭卫生签约服务。加快文化赤坎建设，完善区图书馆、文化馆分馆和街道文化站建设，建设档案馆。加强国防和后备力量建设，提升“双拥”创建水平。统筹推进妇女儿童、残疾人、民族宗教等其他事业，促进社会事业全面进步。深化平安赤坎建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，开展治安专项行动，加强信访维稳工作，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面整治风险点、管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑工地和人员密集场所等领域安全专项整治，预防重特大事故发生。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。

做好2017年全区经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、凝心聚力，求真务实、开拓进取，为建设环北部湾中心城市核心区打下坚实基础。

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