湛江市赤坎区2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年计划草案的报告
—— 在湛江市赤坎区第十届人民代表大会第六次会议上
赤坎区发展和改革局局长 陈伟冰
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会提交我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议。
一、2020年计划执行情况
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官的重要之年，也是新冠肺炎疫情席卷全球的特殊之年。面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央、省和市的决策部署，坚定扛起全力建设湛江城市客厅、中央商务区和首善之区的责任担当，聚力推进“两区一城”建设，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新的重大进展，决胜全面建成小康社会取得决定性成效。
（一）经济运行总体平稳。面对新冠肺炎疫情的大战大考，我们仅用一周时间完成全区29万常住人口“地毯式”排查，实现疫情零扩散、医务人员零感染、确诊患者全治愈，推动“双统筹”取得重大战略成果。2020年上半年全区经济扭负为正，赢得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现生产总值为325.24亿元，增长3.0%；其中第一产业增加值为0.98亿元；第二产业增加值为72.77亿元，同比增长4.3%；第三产业增加值为251.49亿元，同比增长2.9%；规模以上工业增加值为39.64亿元；社会消费品零售总额为386.67亿元；消费规模持续扩张，全年社会消费品零售总量全市第一，汽车销售全市第一，商品房销售额和销售面积分列全市第一、第二。着力做好保供稳价，切实保障重点民生商品供应充足、价格稳定。
（二）发展动能提质增效。突出抓好产业投资，全年安排重点建设项目39个，完成固定资产投资95.79亿元，其中其他投资23.22亿元，同比增长58 %；中粤能源、圣华玻璃等企业完成技改投资1.48亿元，完成工业投资2.64亿元。全年储备申报债券资金项目34个共30.24亿元，上级下达新增债券资金涉及8个项目共4.6亿元。致力构建现代产业体系，大力构筑中央商务区、创新创业集聚区、都市工业城三大产业平台，形成推动经济高质量发展的新引擎。创新驱动成效凸显，新增高新技术企业10家，成功认定市级高新技术产品53个。全区27家高新技术企业2020年产值实现59.1亿元。海田智园谷科技企业孵化器拟认定为国家级科技企业孵化器，全市首个村集体参股经营的文章村众创空间建成投入运营。数字经济发展势头迅猛，湛江市电商产业园疫情期间开展直播促销活动，助力湛江扶贫明星产品销往全国，万仁汇网络科技在科创板挂牌上市，电子商务企业增至1200多家。大力推动都市型工业高质量发展，支持“两电一烟”等骨干企业实施智能化改造，规划建设面积3000亩的赤坎区都市工业城，首期建设约370亩，已签订集体土地征收补偿协议。加快推动文化旅游业提档升级，“金沙湾—古商埠—美丽乡村”旅游立体开发加快推进，“吃住行游娱购”旅游产业链加快完善，配合举办“湛江人游湛江”、“湛江开渔节”、“湛江海洋周”等大型文化旅游节庆活动，国家4A级旅游景区金沙湾滨海休闲旅游区获评“广东省最受欢迎十大美丽沙滩”，古商埠历史文化特色旅游受到中央电视台宣传报道，赤坎老街荣获“中国最美网红打卡地”称号。
（三）城市能级大幅跃升。以城市更新为引领推动赤坎强芯提质，新增“三旧”改造面积523.1亩，“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区联动开发势头迅猛，总投资约200亿元的华润旧大天然片区更新改造项目正紧锣密鼓地推进，按照深圳标准、深圳品质，全力打造“北部湾万象城”；总投资约80亿元的湛江华侨城欢乐海湾项目已完成基础工程，将擦亮赤坎全域旅游新名片；玥珑湾、恒大外滩、碧桂园海湾城等项目串珠成链，现代化湛江城市客厅雏形初现。保利天悦湾、金沙湾华城等项目加快推进，湛江湾西海岸线景观品质不断提高。加速拓展赤坎发展框架脉络，提前19天完成湛江大道赤坎段征拆任务，金田路进入快速建设阶段，华田路、沿河东路建成通车，海棠路等18条小街小巷完成整治改造。深入推进网格化执法和精细化管理，在全市率先推动执法力量下沉，纠正各类违章经营行为1.8万余宗，拆除违法建筑9.4万平方米，数字化城市管理平台运行顺畅，努力创建生活垃圾分类示范区，城市综合管理水平保持全市领先。促进城乡深度融合发展，脱贫攻坚圆满收官，全区118户321名贫困人口全部高质量脱贫；深入实施乡村振兴战略，全员出动开展农村人居环境综合整治，农村垃圾处理率、村道硬底化率、无害化卫生户厕完成率、雨污分流管网建设完成率均达100%，村村通市政自来水实现全覆盖，7座农村生活污水处理站建成使用，黑臭水体整治工作顺利通过国家级考核验收。
（四）改革开放纵深推进。统筹推进重点领域和关键环节改革，31家区属“僵尸企业”出清工作全部完成。区级行政服务大厅和基层公共服务平台全面运行，“数字政府”建设全面提速，1100项政务服务事项实现网上办理，“最多跑一次”“不见面审批”取得良好成效，市场活力进一步增强。商事制度改革成效显著，全面推进“多证合一”“证照分离”，实现全程电子化商事登记，推进“一窗通办”，依申请事项一窗办理率97.56%，办理流程环节压缩至5个以下，承诺时限压缩比达93.88%。企业设立登记办结时间压缩至2个工作日。全年新增市场主体5959户，增长7.21%。深入推进财税改革，统一代理财政供养单位会计账务，推动“村财区管”覆盖至村民小组。顺利完成街道行政体制改革，有序推进事业单位分类改革，稳妥实施综合行政执法事项调整下放。积极推进开放合作，主动融入“双区”建设，加强与海南相向而行。
（五）民生福祉持续增进。深入实施就业优先政策，举办网络和现场招聘共计31场次，提供就业岗位1.16万个。全年完成城镇新增就业1.11万人；失业人员实现再就业0.33万人。各类社会保险继续提标扩面，完成城乡居民养老保险参保1.87万人，完成城镇职工养老保险参保14.24万人，城乡居民基本医疗保险参保人数11.82万人；城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月772元、562元；城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1585元、900元，孤儿基本生活保障金标准提至每人每月1110元。资助贫困人员参加城乡居民基本医疗保险2518人，确保贫困人员应保尽保。开展困难群众零星医疗救助85人次。坚持教育优先发展战略，全力落实学位建设行动计划，八小华盛校区加建工程和十七小加固维修等工程建成投入使用，增加学位3420个。公立医疗机构标准化建设逐步推进，南桥、北桥、中华、民主街道社区卫生服务中心已购置自主业务场地，8个街道中医馆实现全覆盖，民营医疗机构逐年增加，目前全区医疗机构达249家，有效解决群众看病难问题。文化体育事业蓬勃发展，“三馆合一”的区公共文化服务中心基本建成，区博物馆项目动工建设，一批社区综合性文化服务中心完成提档升级，新时代文明实践中心建设省级试点工作有序推进，建成启用6个社会足球场。退役军人服务管理、双拥、民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案、地方志等工作取得新成效。
（六）社会大局和谐稳定。平安赤坎建设持续深化，扫黑除恶专项斗争赢得决定性胜利，破获涉黑恶刑事案件69宗，查获恶势力犯罪集团1个，恶势力一般团伙10个；全力以赴做好敏感节点信访维稳安保工作，实现了我区敏感节点“五个坚决防止”的工作目标，社会矛盾问题专项治理取得实效，城乡治安和综治维稳形势呈现近年少有的平安稳定。深入推进法治赤坎建设，赤坎公安分局治安出入境管理大队被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”，沙湾派出所荣获省公安厅首批“枫桥式公安派出所”；实现村居法律顾问全覆盖，创新设立法治委员新模式，法治政府建设走在全市前列。坚持不懈推进重点行业领域专项整治、隐患排查治理和“打非治违”专项行动，推动企业安全生产主体责任落实，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好；进一步加强食品药品监管，实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，抽检农贸市场食用农副产品250批次、食品1226批次、药品70批次、化妆品6批次、医疗器械2批次。
进入新发展阶段，赤坎发展正处于质量上升期和结构调整期，经济社会发展中还存在不少困难、问题和短板，与赤坎人民的期盼还有一定差距，如全区经济总量偏低，产业结构调整还不够快，重大项目少、支撑力不强，互联网产业、科技创新型产业还未形成规模，新旧动能转换未能取得实质性突破，且土地资源较少，工业项目落户难，科研活动和创新创业缺乏发展新空间，这些都是制约经济高质量发展的主要短板。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务水平不高、区域间差距大，城市治理能力和治理水平有待提升，城乡统筹发展不协调，特别是北桥片区缺乏优势产业支撑和带动，发展不平衡不充分仍是突出的矛盾。
二、2021年国民经济和社会发展计划安排意见
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的开局之年，我市全力建设省域副中心城市，加快打造现代沿海经济带重要发展极的重要机遇期，做好经济社会发展工作十分重要。根据市委市政府工作部署，立足赤坎实际，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
为实现上述目标，2021年重点做好以下工作：
（一）增强高质量发展新动能。深入贯彻新发展理念，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，走出一条质量更高、结构更优、效益更好、竞争力更强的发展新路。一是强化平台承载。大力推进“三区一城”产业平台建设，沿湛江湾西岸布局一批大体量、多业态、复合型现代服务业综合体和总部经济载体，优化升级现有商务楼宇，加大力度引进国内外知名企业在赤坎设立区域总部，打造沿海经济带西翼最繁华的中央商务区。完善旅游配套设施，推动“金沙湾-古商埠-美丽乡村”旅游立体开发，重点加快推进华侨城欢乐海湾项目，进一步打造和活化古商埠历史文化街区，创建全域旅游示范区。加快赤坎都市工业城首期征拆和建设进程，争取早日建成并持续拓展规模，整合一批税收高、附加值高的重点企业进驻园区，成为具有区域影响力的都市工业园。二是强化产业竞争。实施高新技术产业培育计划，主动对接“双区”和海南自贸港建设，积极对接深圳、广州等一线城市的优质科创项目落地，动工建设“湛江市科技文创园”，带动“寸金—文章”片区创新产业加快发展，推动海田物流产业园腾退转型发展，培育构建创新创业聚集区。深入实施制造业高质量发展“五大行动”，结合工业互联网应用致力发展“智造业”，推进建设“智能工厂”“智能车间”，巩固壮大实体经济根基。加快推进5G产业创新发展，大力发展信息技术应用创新产业，做强云计算、人工智能等引领产业，布局区块链、虚拟现实等未来产业，着力打造湛江市数字经济和人工智能试验区。
（二）展现湛江城市客厅新面貌。对标一流省会城市，以“绣花功夫”加强城市规划、建设、管理，建设和谐宜居、富有活力的现代化城市中心城区。一是以提高城市客厅形象为统领，高标准开发建设“旧大天然-金沙湾-调顺岛”片区，实施金沙湾观海长廊至调顺岛沿线品质提升工程，推动旧大天然片区改造、华侨城湛江欢乐海湾、保利天悦湾等重点城建项目加快建设，打造高端服务城市功能区和城市地标群。推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，让城市客厅面貌焕然一新。二是以提升城市客厅品质为重点，坚持精细化管理，完善城市基础设施和公共服务，做好智慧化城市管理系统建设、城市综合网格化管理、综合应急队伍建设、广告规范化管理、城管执法提升等工作，严查严控违法建设，加大市容环境“六乱”执法力度，高标准创建生活垃圾分类示范区，提升城市客厅管理效能。三是以增强城市客厅魅力为抓手，推动草苏片区建设以生活居住为主、商贸物流与电子商务同步发展的综合性城市片区，打造北桥片区成为展示湛江城市形象的“新门户”；加强城市景观建设、生态修复，实施百园片区等一批小街小巷、老旧小区整治改造工程，启动三民路片区一期升级改造工程，保留赤坎古商埠特有“基因”，丰富城市客厅内涵。
（三）激发赤坎发展新活力。站在更高起点谋划和推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一是树立“项目论英雄”的鲜明导向，迅速掀起新一轮大抓招商、大上项目的热潮，健全优化“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制，推进项目快落地、快建设、快达效，为经济持续发展增添不竭动力。二是巩固深化党政机构改革和街道体制改革成效，持续推进街道赋权扩能。深化“放管服”改革，完善“数字政府”建设，全面实行政府权责清单制度，深化政务公开，加快建设阳光法治服务政府。三是全面开展“营商环境整治年”活动，着力打通“堵点”“痛点”“难点”，加快实现“一网通办”“全城通办”“就近可办”，推进商事登记、项目建设审批、公共资源交易等制度改革，打造一流营商环境新高地。四是推进联合奖惩机制和黑名单制度建设，进一步完善社会信用体系。全面落实减税降费政策，鼓励民间资本进入市政公用事业领域，优化民营经济发展环境，促进中小微企业和个体工商户发展，激发市场主体活力。
（四）构建社会治理现代化新格局。推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享社会治理格局。一是落实安全生产专项整治三年行动计划，完善应急管理和联动防控体系，全面提高应急管理综合能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。二是推进市域社会治理现代化试点工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善“基层吹哨、部门报到”机制，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，打造赤坎新时代“枫桥经验”。三是常态化推进“六建”工作，持续巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，严厉打击各类违法犯罪行为，完善现代化社会治安防控体系，建设更高水平的平安赤坎。四是大力加强社会主义民主法治建设，支持人大、政协依法履职、开展工作，不断提升工会、共青团和妇联等群团组织工作水平。五是培育发展社会组织，重点发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，鼓励和支持社会各方面力量参与，实现政府治理和社会自我调节良性互动。
（五）实现民生福祉新提升。推动促发展与惠民生相结合，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是加大投入改善办学条件，加快市五中、市七中、市八小草苏校区等学位工程项目建设，新增义务教育学位2830个，落实中小学教师“县管校聘”，推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展，全力办好人民满意的教育。二是深入实施健康赤坎行动，加快推进区人民医院、区中医院、区妇幼保健院升级改造工程，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，织牢公共卫生防护网，为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。三是持续抓好就业，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，努力实现更加充分更高质量就业。四是健全覆盖全民的多层次社会保障体系，将孤寡老人、留守老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体全部纳入关心关爱范围，兜牢基本民生保障底线。五是落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，促进城乡加快融合发展。
附件：1.赤坎区2021年经济社会发展主要预期目标（草案）
2.赤坎区2020年重点建设项目表（草案）
附件1
赤坎区2021年经济社会发展主要预期目标
（草案）
附件2
赤坎区2021年重点建设项目计划编制说明
（草案）
一、编制原则
我区2021年重点项目计划编制，围绕建设“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”的目标，充分发挥重点项目带动和支撑作用，进一步助推产业转型升级，统筹推进各项事业，实现全区经济社会高质量发展。计划安排遵循以下原则：
（一）对全区乃至全市发展具有重要影响，需市、区两级统筹协调的重点项目。
（二）各行业中建设规模较大的项目。
（三）政府主导的市政道路、学位建设等社会民生项目。
二、基本情况
2021年安排全区重点建设项目68项，主要涉及产业、基础设施、社会事业、生态环保等五大类，计划总投资844.51亿元（估算，下同），年度计划投资111.72亿元。其中：新建项目25项，计划总投资176.67亿元，年度计划投资28.80亿元；续建项目33项，计划总投资595.64亿元，年度计划投资81.16亿元；前期预备项目10项计划，总投资72.20亿元，年度计划投资1.76亿元。
三、其他说明
（一）标注★号的已列入湛江市2021年重点建设项目计划。标注☆号的已列入湛江市2021年重点建设前期项目计划。
（二）项目有多个责任单位的，排列第一的单位为牵头责任单位。
（三）重点项目建设情况实行月报制度，由项目牵头责任单位每月下旬将负责项目的进展情况报送区发改局，再由区发改局综合上报区委区政府。
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