赤坎区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年计划草案的报告

——在赤坎区第十届人民代表大会第五次会议上

赤坎区发展和改革局  杨聪平

各位代表：

　　我受区人民政府委托，现将我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告如下，请予审议。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，面对错综复杂的国内外环境、经济持续下行压力以及多项重点、难点工作叠加推进，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标高质量发展要求，认真执行区十届人大四次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，聚力“两区一城”建设，统筹抓好“六稳”工作，经济社会总体保持平稳发展势头。

　　（一）经济运行总体平稳。进一步加大经济工作力度，完成“十三五”规划实施情况中期评估和全国第四次经济普查工作，认真落实稳增长、稳预期各项措施，推进经济高质量发展。经济总量不断扩大，全区生产总值增长4.0%。固定资产投资规模再创新高，增长3.5%，连续三年超百亿元，赤坎成为广大企业投资兴业的首选地。第三产业日益壮大,批发及零售业商品销售总额继续保持全市第一，汽车销售保持全市第一，商品房销售额和销售面积分列全市第一、第二，社会消费品零售总额增长7.9%，商贸强区地位进一步巩固。全区接待游客585.5万人次，旅游总收入632843.8万元，分别增长9.7%和14.2%，赤坎知名度和美誉度进一步增强。工业经济逆中求进，中粤能源、湛江卷烟厂等重点工业企业生产回稳，规模以上工业增加值增长1.6%。减税降费效应显现，来源于赤坎的税收收入44.16亿元，增长9.8%，本级税收收入3.17亿元，增长3.1%；全区完成一般公共预算收入3.90亿元，增长4.8%。

　　（二）项目建设有序推进。实行重点建设项目部门挂点联系制度、月报制度、督促检查制度，召开项目推进专题会、现场会，力促全区重点项目有序推进。全年审批项目89个，计划总投资170亿元。安排重点建设项目27个，完成投资15亿元。圣华玻璃技改项目等技改项目顺利完成，赤坎区公共文化服务中心动工建设，赤坎立交桥节点改造工程建成通车，赤坎区都市工业园等项目积极推进。加大项目招引力度。区领导多次带队外出开展招商活动，深圳宝视佳跨境电商项目落地营运，天虹购物中心正式签约，海田商业广场等项目正在紧密对接洽谈。

　　（三）城乡环境优化提升。扎实推进城市更新提质，房地产开发热潮不减，中心城区名片日益靓丽。新增“三旧”改造面积422亩，旧大天然片区改造等13个项目前期工作有序推进，卓越维港花园等8个新增项目动工建设，恒大外滩花园等14个续建项目加快建设，雅居乐雍逸廷等8个项目基本建成，湛江城市“门户”形象正加快形成。市政建设不断提速。湛江大道赤坎段征迁工作基本完成，沿河东路征地拆迁顺利完成，北桥片区环境提升工程连片谋划、整体推进，华田路等市政道路动工建设，海棠路等18条小街小巷完成整治改造。乡村面貌不断改善。大力实施农村人居环境整治，积极开展“三清三拆三整治”。村委会通自然村道路面硬底化完成率100%，自然村村内道路硬底化完成率95%，无害化卫生户厕完成率100%。大力推进乡村绿化美化工程，新增绿化面积300多亩。文章公园动工建设。生态环境更加美好。坚决打好污染防治攻坚战，认真落实中央环保督察整改要求，积极开展黑臭水体整治、打击非法转移和倾倒危险废物、禁养区畜禽养殖“回头看”、“散乱污”企业清理整治等专项行动。完成第二次全国污染源普查阶段任务。全面落实“河长制”，主城区水变清工作扎实推进。

　　（四）改革创新全面深化。大力实施“双创”工程，发展动能逐步增强。完成工业技改项目8个，投资近亿元。建立各类企业研发机构（工程技术研究中心）6家，新增高新技术企业8家，全区高新技术企业23家，申报高新技术产品67个。加强知识产权工作，专利申请量633件，专利授权量364件。深化放管服改革，市场活力进一步增强。全年新增市场主体6471户，增长6.45%。完成“个转企”48家，“企上规”56家。全面完成党政机构改革，深入推进事业单位分类改革。推进“互联网+政务服务”，健全一体化网上政务服务体系。开展“群众办事百项堵点问题疏解行动”，优化工程建设审批流程，审批效率进一步提高。扎实开展供给侧结构性改革，加快市南强水泥厂等“僵尸企业”出清工作，落实取缔“地条钢”长效机制，防范化解涉众金融和非法集资风险，严格落实涉企行政事业收费目录清单制度，积极推进基础设施补短板工作。

　　（五）社会治理成效明显。深入推进平安赤坎建设。加快推进“雪亮工程”建设，推广“网格化”大巡防，立体化社会治安防控体系不断完善。扎实推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑恶案件141宗，打掉涉恶势力团伙31个，辖区“双抢”零警情创新高，达到325天。圆满完成新中国成立70周年大庆和澳门回归祖国20周年安保维稳任务，营造平安稳定的社会环境。加强市容环境秩序治理。全力推进创文巩卫工作，扎实开展“两工程六行动”，铁腕整治“六乱”现象。保持“两违”整治高压态势，拆除各类违法建设176宗次，拆除面积1.5万平方米。着力保障安全生产。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持不懈推进重点行业领域专项整治、隐患排查治理和“打非治违”专项行动，推动企业安全生产主体责任落实，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。进一步加强食品药品监管，餐饮“明厨亮灶”达83.52%，抽检农贸市场食用农副产品55037批次，抽检食品1042批次、药品45批次，化妆品10批次、医疗器械3批次。推进社会信用体系建设，不断完善联合奖惩机制，向“信用湛江”累计推送信用信息44561条，收集守信激励和失信惩戒案例431件，信用体系建设不断完善。开展教育收费专项检查、转供电环节电价检查等价格专项检查，认真做好价格举报投诉处理工作，切实维护市场价格秩序。

　　（六）社会事业不断发展。就业工作扎实开展，完成新增城镇就业1.12万人，失业人员实现再就业5508人。各类社会保险继续提标扩面，完成城乡居民养老保险参保1.83万人，完成企业职工养老保险参保14万人，城乡居民基本医疗保险参保人数11万人。社会救助水平不断提高。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月630元、403元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1419元、792元，孤儿基本生活保障金标准提至每月1025元。资助贫困人员参加城乡居民基本医疗保险2430人，确保贫困人员应保尽保。开展困难群众医疗救助173人次。脱贫攻坚扎实推进，全面落实精准扶贫对象教育、医疗、住房“三保障”，全区脱贫率99.7%。教育事业均衡发展。市十五中等6所扩建工程建成投入使用，增加学位2700个；推进基础教育现代化信息化建设，我区成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。发展和完善区街村三级医疗卫生服务设施，着力解决群众就医“最后一公里”问题。加快推进公建民营农村卫生站建设，完善农村基础医疗设施，促进城乡医疗卫生服务均等化。文化体育事业蓬勃发展，配合做好2019年湛江湾文化旅游节暨广东体育节湛江分会场，在金沙湾滨海旅游区一系列文化旅游活动，擦亮赤坎休闲旅游品牌。退役军人服务管理、双拥、民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案、地方志等工作取得新成效，社会事业繁荣发展。

　　今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对疫情带来的严峻考验，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，众志成城、守望相助，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。我们始终把疫情防控作为头等大事来抓，区四套班子领导成员带领区直各单位全体干部职工，全部下沉到各挂点街道、村居，组织开展“拉网式”排查，构筑起“三人工作机制”。我们始终把各项防控措施抓紧抓实抓细，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为妥善解决复产企业自疫情高发地返湛员工隔离难题，出台措施免费集中安置企业需隔离的返工人员，统一安排入住定点医学健康观察酒店，统一安排医护人员进行医学观察。我们始终把全力推动复工复产达产作为重中之重，抢前抓早部署企业复工，相关部门干部下沉一线开展“暖企”行动，帮助企业解决用工、原料、销售、资金、物流等实际困难，积极促进产业链协同复工复产。我们始终坚持人民至上，对受疫情影响的困难群众实施救助帮扶，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对困难群众发放临时价格补贴。

　　经过全区上下共同努力，疫情防控取得重要阶段性成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。同时，我们也清醒认识到，尽管我国疫情得到有效控制，但境外疫情快速扩散蔓延，世界经济出现严重衰退，不确定不稳定因素显著增多，全国宏观经济运行面临巨大挑战。主要表现在：全区产业发展和项目建设今年第一季度基本处于停滞状态，特别是旅游、住宿餐饮、文化娱乐等近乎停摆，以第三产业为主的全区经济受到的冲击特别明显，经济下行压力进一步增大；市场需求下降，居民非必需品消费等因疫情冲击受到严重抑制，汽车等大宗商品消费下滑，消费增长受到制约；企业经营困难加大，投资能力受限，投资增长面临较大困难；行业企业运行困难增多，部分中小微企业、经营户出现资金链断裂、停产关闭等情况；公共卫生和应急体系短板凸显，新发传染病监测预警和应对能力有待提高；受疫情影响，财政防控支出增加、税收收入减少，财政运转困难加大；社会民生领域面临较大挑战，养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期待相比还存在较大差距；生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节，等等。

　　在看到困难和挑战的同时，我们更要看到，疫情的冲击和影响都是阶段性的、总体可控的，改变不了我国发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。危与机同生并存，克服了危即是机。我们要坚定信心决心，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，深入落实中央经济工作会议和省市区委全会的部署安排，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，突出壮大城市经济，建强中心城区，致力改善和保障民生，致力实现全区经济社会高质量发展。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是奋力冲刺“十三五”目标任务的收官之年，做好经济社会发展工作十分重要。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标做了适当调整：聚焦“六稳”“六保”，新增城镇就业1.1万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；完成市下达的能耗目标和环保约束性指标等任务。

　　我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要考虑全球疫情和经贸形势不确定性很大，经济发展面临一些难以预料的影响因素，不对经济增长目标作量化要求，有利于针对当前面临的主要矛盾、困难、问题，将工作重心放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上。同时，今年不提经济增速量化指标，并不意味着不要经济增长，保居民就业、保基本民生，全面建成小康社会，防范化解各类风险，都要有经济增长作为支撑。我们要对标省、市指标，坚持底线思维、高线要求，集中精力抓好“六稳”“六保”，稳住经济基本盘，兜牢民生底线，努力完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务。

　　为实现上述目标，2020年重点做好以下工作：

　　（一）科学谋划实施重大战略。一是科学编制“十四五”规划。认真总结“十三五”规划实施的成功经验和不足之处，精准把握赤坎发展历史方位和战略定位，从战略和全局的高度科学谋划，提出赤坎发展目标、重点任务和实施路径，为实现未来高质量发展提供战略支撑。二是主动融入区域协调发展。在产业、平台、创新等方面，主动对接服务粤港澳大湾区，坚持与海南相向而行，用好用足大湾区和海南自贸区的“外溢效应”，积极承接产业转移，着力引进一批大项目好项目，借势借力推动赤坎高质量发展。围绕湛江钢铁、石化、造纸三大产业，科学谋划赤坎配套产业，重点发展生产性服务业，优化升级生活性服务业，努力打造湛江市重大制造业后方服务基地。三是积极实施乡村振兴战略。强化规划，加大投入，结合我区国土空间规划编制工作，将赤坎农村环境治理作为补齐中心城区发展短板的战略工程，大力整合资源，整理发展空间，切实提高中心城区的承载能力和支撑能力。

　　（二）统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效，坚决做好疫情常态化防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，及时采取有针对性和实效性的防控措施，继续抓紧抓实抓细各项防控工作。精细落实党中央、国务院和省委、市委关于做好企业复工复产的各项部署要求，在确保做好疫情防控工作的前提下，全力支持各类企业复产达产。跟踪做好企业服务，继续实施区领导挂点联系暖企，优化完善企业复工复产有关政策宣传、上门服务、沟通对接、联席会等工作机制，坚持“一企一策”“一事一案”，切实帮助解决融资、用工、运输和安全防护、生活保障等困难和问题，与企业携手共渡难关。进一步优化政务服务，从简从速办理项目建设各项手续，推动项目加快建设。加大政策支持力度，认真落实支持企业复工复产各项政策措施，让企业享受到实实在在的政策红利，尽可能降低疫情对经济的影响。

　　（三）持续推进产业提质增效。一是培育壮大新兴产业。加快推进赤坎区都市工业园、湛江科创园、湛江电商产业园等新兴产业聚集区建设，围绕工业设计、信息技术、数字经济、文化创意等新兴产业，在平台建设、人才引进、政策支持等方面发力，力争在新兴产业发展取得新突破，形成竞争力产业集群。二是进一步活跃消费市场。进一步支持实体商贸业发展，引导传统服务转型升级，重点服务好汽车行业的销售，不断扩大汽车消费规模。针对房地产销售面积下滑的问题，跟踪服务好区内重点房地产企业，力促全区商品房销售面积扭负为正，带动房地产市场消费。进一步做大湛江海鲜美食广场，提升金沙湾滨海旅游区，吸引更多人群到赤坎休闲消费。组织企业参加各类博览会，支持企业开展各类促销活动，兴旺城乡消费市场。进一步完善北出口电网、路网建设，力促天虹购物中心早日建成开业。积极解决天吉综合批发市场历史遗留问题，引入投资主体改造海田商业广场。三是稳定工业运行。跟踪服务好湛江发电厂、中粤能源、湛江珠啤等重点骨干企业，促进扩大生产。支持湛江卷烟厂实施就地技改项目，推动动力中心工房等一期工程年内动工建设。支持湛江发电厂建设分散式风电项目，改善能源结构。支持湛江烟印对现有生产线进行环保数字化升级改造。大力加强高新技术企业的培育工作，进一步提高高新技术企业数量。四是大力支持民营企业发展。认真落实省“民营经济十条” “实体经济十条”，进一步营造良好营商环境。做好要素保障，为企业提供融资、培训、产需对接、用工招聘等方面服务，全方位保障企业发展。

　　（四）加快项目建设促进有效投资。科学谋划储备项目。抢抓国家近期出台的财政金融、应急管理、环境治理、公共卫生体系建设等重大政策机遇，围绕现代产业提升、脱贫攻坚、公共卫生体系建设、人居环境整治等重点领域，精心储备和组织实施一批促转型、补短板、惠民生、增后劲的项目。当前，重点要做好公共卫生等领域补短板项目申报工作，针对此次疫情暴露出的公共卫生、环保、农村基础设施等领域短板，抓紧谋划梳理一批新的项目，为全区经济增长投资新的支撑。积极对接国家政策，争取更多项目纳入国家预算内资金、地方政府专项债券、政策性金融等支持范围和项目盘子。大力实施项目攻坚。建立重大工程项目协调指挥机制，围绕促开工、促进度、促竣工，进一步完善重点项目的协调推进工作，加强项目跟踪服务，确保项目落得下、建得快、早建成。突出抓好产业投资，重点推进工业技术改造和服务业领域的项目投资，努力提高项目投资占固定资产投资比重，改善投资结构。配合市加快推进市西连接线综合公交枢纽站场、西城东水质净化厂、调顺岛湛江欢乐海湾等项目，重点加快推进北桥沿河东路、调顺东二路、北桥片区道路交通和环境提升工程等市政道路建设。

　　（五）提升城市功能品质。统筹推进城市更新。推动“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群；配合市启动金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，打造湛江湾区最美亲水线；推进“三民”路片区历史文化街区的建设，打造体现赤坎古商埠历史风貌文化街区。加快推进一批“三旧”改造项目，实施一批小街小巷、老旧小区整治改造工程。加快实施道路网络工程，配合市不断完善城区道路系统建设，不断改善城市交通条件。推动东盟城片区、北出口片区架空高压线埋地迁改，释放更多土地发展空间。大力改善生态环境。严守环境质量底线，围绕打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全力以赴落实环保督察整改工作，加强节能减排。持续开展黑臭水体治理，推进南桥河、北桥河、赤坎江、文保河河道清淤工程，完成新坡溪寸金学院污水处理工程，进一步促进城区水变清。巩固“散乱污”工业企业（场所）整治成果，继续开展挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，进一步提高空气优良天数。全力推进美丽乡村建设。持续深化农村人居环境整治行动，建成文章公园，建设农村生活污水处理站配套收集管网建设，健全农村垃圾转运系统建设，建立生活垃圾治理常态化，切实改善农村生活环境。实施城市精细化管理，严查严控违法建设，加大市容环境“六乱”执法力度，开展垃圾分类工作，营造良好生活环境。

　　（六）全面深化各类改革。纵深推进放管服改革。聚焦政府数字化转型，统筹推进“互联网+政务服务”，发挥“一站式”服务大厅作用，构建“一窗受理、一网通办、一次办成”的政务服务体系。推进联合奖惩机制和黑名单制度建设，进一步完善社会信用体系，深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度改革，加强公平竞争审查，营造稳定公平透明的营商环境。继续推进供给侧结构性改革，进一步清查整治落后产能，扎实推进国有“僵尸企业”处置工作。落实国家、省减税降费政策，全面落实涉企收费目录清单制度，在降低制度性交易成本、税负成本和要素成本上协同发力，有效减轻企业负担。全面推进国家药品集中采购改革，完善药品采购、监管、流通、使用、支付等环节政策。

　　（七）全力增进民生福祉。坚持就业优先政策，认真落实稳就业各项措施，做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，加强欠薪源头治理，全力保障农民工工资支付。健全城乡统筹的基本养老保险制度，提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，建立残疾人托养服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。统筹城乡社会救助体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。继续开展脱贫攻坚工作，全面完成脱贫任务。优先发展教育事业，坚持公办、民办并举，大力发展公办幼儿园、普惠幼儿园。进一步加强学位建成，年内建成市三十六小学、市八小华盛校区加建教学综合楼、市二十八中配建工程，加快推进市五中教学综合楼等学校工程建设，增加学位3420个。大力发展医疗卫生事业。完善卫生服务体系，积极推进公立医院和社区卫生服务中心改造建设。推进医疗联合体建设，构建分级诊疗体系。丰富体育健身活动，推进社会足球场地设施建设，发展乡村文化旅游。加强新时代爱国主义教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。抓好平安法治建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品违法犯罪和网络电信诈骗犯罪，保持对违法犯行为高压态势。健全公共安全体制机制，突出抓好危险化学品、道路运输、工贸等重点行业安全生产专项整治，有效防范较大事故。实行最严格的食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法活动，进一步健全公共法律服务体系。扎实开展好第七次全国人口普查。做好科普、档案、地方志、宗教、外事、侨务、关心下一代、工会、消防等工作，大力发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作。

　　各位代表，2020年国民经济和社会发展的各项任务繁重而艰巨，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚定信心，应对挑战，开拓进取，扎实工作，为全区经济社会发展作出新的贡献！

　　赤坎区2020年重点建设项目计划

　　（草案）

　　编制说明

　　一、编制原则

　　我区2020年重点项目计划编制，围绕建设“湛江城市客厅、中央商务区、首善之区”的目标，充分发挥重点项目带动和支撑作用，进一步助推产业转型升级，统筹推进各项事业，实现全区经济社会高质量发展。计划安排遵循以下原则：

　　（一）对全区乃至全市发展具有重要影响，需市、区两级统筹协调的重点项目。

　　（二）各行业中建设规模较大的项目。

　　（三）政府主导的市政道路、学位建设等社会民生项目。

　　二、基本情况

　　2020年安排全区重点建设项目39项，主要涉及产业、基础设施、社会事业、生态环保等五大类，计划总投资325.34亿元（概算，下同），年度计划投资42.80亿元。其中：新建项目21项，计划总投资31.01亿元，年度计划投资21.63亿元；续建项目9项，计划总投资294.33亿元，年度计划投资21.17亿元；前期预备项目9项。

　　三、其他说明

　　（一）标注★号的已列入湛江市2020年重点建设项目计划。

　　（二）项目有多个责任单位的，排列第一的单位为牵头责任单位。

　　（三）重点项目建设情况实行月报制度，由项目牵头责任单位每月下旬将负责项目的进展情况报送区发改局，再由区发改局综合上报区委区政府。

赤坎区2020年重点建设项目表（草案）

投资单位：亿元